18日下午，杨金泉校长一行人抵达金边国际机场，泰国驻柬埔寨大使亲自带领使馆人员机舱外欢迎，随后集体前往入住酒店。

19日上午八点，洪森首相于柬埔寨总理府接见杨金泉校长一行。洪森首相在讲话中表示，感谢格乐大学的肯定，授予其泰国格乐大学荣誉博士学位殊荣，这不仅仅是自己的荣誉也是整个王国的荣誉，柬埔寨人也会非常高兴看到这样的情况，他也会继续不断的努力让柬埔寨繁荣稳定发展。

随后举行“泰国格乐大学授予柬埔寨首相洪森政治关系荣誉博士授予典礼”。

柬埔寨副总理、各部部长、社会各阶层人士、泰国驻柬埔寨大使馆等近500多位人员参加此次典礼。

泰国格乐大学校长杨金泉先生肯定了洪森首相为柬埔寨人民的安定繁荣作出的不懈努力，并授予洪森首相荣誉博士学位。洪森首相是泰国格乐大学第一位被授予政治关系荣誉博士的外国元首。

随后举行授予典礼，杨金泉校长亲自为洪森首相着博士服，并为其颁发泰国格乐大学政治关系荣誉博士学位证书。

洪森首相在发表讲话，非常感谢泰国格乐大学，也非常感谢杨金泉校长，我们是曾经彼此担任外交部部长时结识，感谢缘分让我们相知相识。

洪森首相表示，获得博士学位体现了柬埔寨与泰国两国的友谊以及两国在政治、经贸、文化、人力资源培训和人文交流的合作方面的提升。

文拉妮夫人出席仪式并为来宾赠送国花。

典礼结束，格乐大学师生与校友洪森首相合影留念。

泰国格乐大学(Krirk University，简称KRIRK) 由格乐·曼格拉布克(Dr. Krirk Mangalabruks)博士创立于1952年，是泰国建校最早、历史最悠久的私立大学，也是泰国唯一拥有强势政治沟通学院的私立大学。

还有目前这些院校在北京、上海、广东、深圳、江苏、安徽、湖南、湖北、河南、山东等十几个省市都有教学中心，所以说无论是像北上广这样的大城市还是二、三线城市读MBA硕士完全都可以，以后即使你出差去别的城市，新与成商学院全国十几个教学中心你都可以去上课。了解咨询MBA，可以私信我留下您的联系方式电话或者微信，我们的专业考研老师将会为您解答关于考研的一系列问题。

@北京教学中心MBADBA薛老师

【北京新与成商学院】

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目录

 

第一章国民经济和社会发展基础 -1-

第一节经济和社会发展状况 -1-

一、经济持续健康快速发展 -2-

二、基础设施建设进一步加强 -2-

三、人民生活水平日益提高 -2-

四、民生和社会事业全面进步 -3-

五、可持续发展能力显著增强 -3-

六、各项改革不断深化推进 -3-

七、构建平安和谐柯坪取得新成果 -4-

第二节存在的主要问题 -4-

一、《规划纲要》中部分指标预测与规划实施中存在差距 -4-

二、经济发展滞后 -5-

三、部分项目核准审批手续难度大，影响正常开工建设 -5-

四、民生改善依然任重道远 -5-

第二章国民经济和社会发展的条件分析 -6-

第一节发展的有利条件和机遇 -6-

一、政策叠加优势 -6-

二、区位交通优势 -7-

三、自然资源优势 -7-

四、良好环境基础 -7-

第二节发展的制约因素和挑战 -8-

一、维护稳定形势依然严峻 -8-

二、贫困程度深，扶贫攻坚任务依然繁重 -8-

三、抗御自然灾害和市场风险能力低 -8-

四、生态环境脆弱，水资源相对缺乏 -8-

第三章指导思想、基本原则、总体思路、发展目标 -9-

第一节指导思想 -9-

第二节基本原则 -9-

一、坚持以稳定为基础的原则 -9-

二、坚持以发展为核心的原则 -10-

三、坚持民生为重点的原则 -10-

四、坚持以生态环境为支撑的原则 -10-

五、坚持改革创新为动力的原则 -11-

第三节总体思路 -11-

第四节战略选择和定位 -12-

第五节发展目标 -12-

第四章空间布局 -14-

第一节功能分区 -15-

一、重点城镇化发展区 -15-

二、高效节水农牧业发展区 -15-

三、生态环境保护区 -15-

四、生态环境修复区 -16-

第二节空间布局 -16-

第五章构建现代治理体系，确保柯坪和谐稳定 -17-

第六章坚持提质增效，全面推进经济科学发展 -23-

第一节加快推进农牧业现代化，促进农牧民持续稳定增收 -23-

一、加快农业发展方式转变，优化农业产业结构 -24-

二、大力发展高效节水农业 -25-

三、健全农业科技服务体系加快推进农牧业机械化水平 -26-

四、加快现代农业产业化进程推进农产品营销体系建设 -26-

第二节提升优势资源转换能力，稳步推进新型工业化进程 -27-

一、加快推进重大项目实施 -28-

二、加快发展石油化工产业 -28-

三、培育发展战略性新兴产业 -29-

四、推进特色农副产品精深加工业 -29-

五、加大矿产资源勘探力度 -29-

六、加快工业园区建设 -30-

七、积极推进招商引资 -31-

第三节统筹城乡发展，推进新型城镇化进程 -31-

一、构建科学合理的城镇化体系 -32-

二、加快推进精品小城镇建设 -32-

三、统筹城乡一体化发展 -32-

四、有序推进农业人口转移 -33-

第四节加快发展服务业 -33-

一、突出发展现代服务业 -34-

二、壮大发展新兴服务业 -35-

三、改造提升传统服务业 -36-

第五节加强基础设施建设，增强经济社会发展的支撑能力 -36-

一、加强综合交通体系建设 -36-

二、加快农田水利基础设施建设 -37-

三、完善电力基础设施建设 -37-

四、加快信息化建设步伐 -38-

第六节加强安全生产监督管理 -39-

一、强化重点行业安全生产监管主体责任 -39-

二、切实加强食品药品市场安全监管 -40-

第七章高度重视发展民生 -40-

第一节打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战 -40-

一、实行精准扶贫机制 -41-

二、统筹援疆扶贫 -41-

三、推进光伏扶贫 -41-

四、加强定点扶贫 -42-

五、细化责任，确保精准脱贫 -42-

第二节坚持就业第一，完善社会保障事业 -42-

一、拓展就业保障体系 -42-

二、稳步提高保障水平 -43-

三、加强职业技能培训 -43-

四、加快社会福利事业发展 -44-

第三节大力实施科技兴县工程 -44-

第四节坚持教育优先，全面发展教育事业 -45-

一、建立适宜的办学规模 -46-

二、有效推进双语教育 -46-

三、发展学前教育 -46-

四、巩固提升义务教育 -47-

五、支持发展高中教育与职业教育 -47-

六、坚持社会主义办学方向 -47-

七、加速推进教育信息化 -48-

第五节加快公共卫生服务体系建设 -48-

一、加强公共医疗卫生服务体系建设 -48-

二、着力提升医疗卫生人才队伍建设 -49-

三、深化医疗体制改革 -49-

第六节加强精神文明建设，促进文化事业全面发展 -50-

一、积极推进精神文明建设 -50-

二、促进文化体育广播影视事业全面发展 -51-

第八章坚持生态立县战略定位，建设美丽柯坪 -53-

第一节加大节能减排建设力度 -53-

一、加大节能力度 -53-

二、控制和消减污染物排放 -54-

第二节大力发展循环经济 -54-

第三节强化生态环境建设与保护 -55-

一、加大生态保护力度 -55-

二、推进生态文明建设步伐 -55-

第九章全力做好共建共融工作 -56-

第一节提升援疆工作水平 -56-

一、突出改善民生，着力解决群众迫切需要 -56-

二、突出干部人才交流培训，着力增强人才智力支持 -57-

三、突出产业合作，着力增强自我发展能力 -57-

四、突出项目推进，着力增强援助实效 -58-

五、共同推动援柯工作，实现合作双赢 -58-

第二节促进兵地融合发展 -58-

第三节推动军民融合发展 -59-

第四节充分发挥对口扶贫单位优势 -59-

第十章加快重点领域改革，为科学发展提供强大动力 -60-

第一节继续稳步推进农村综合改革 -60-

第二节深化财税、金融体制改革 -60-

第三节深化资源性产品价格和要素市场改革 -61-

第四节深化行政管理体制改革 -61-

第五节加快社会事业体制改革 -61-

第十一章坚持党的领导保障规划顺利实施 -62-

第一节加强和改善党的领导 -62-

第二节加强党的干部队伍建设 -63-

第三节加强基层组织建设 -64-

第四节健全完善规划实施机制 -64-

 

“十三五”时期（2016-2020年），是确保柯坪县全面建成小康社会的关键时期，是深入贯彻党的十八届四中、五中全会、习近平总书记考察新疆工作时的重要讲话、第二次中央新疆工作座谈会、新疆南疆工作会议、自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，推进社会稳定和长治久安的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。科学确定“十三五”发展思路，并编制好“十三五”规划纲要，对于紧紧抓住战略机遇期，主动适应新常态，推进改革创新，不断破解发展难题，促进经济社会平稳健康全面发展，具有重大而深远的意义。

本《纲要》主要阐明柯坪县“十三五”时期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

“十二五”以来，柯坪县党委、政府坚持不懈抓稳增长、调结构、思创新，全县各族干部群众团结一致，抢抓机遇、创新实干，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，县域经济实现了又好又快发展，各项社会事业全面发展，社会大局稳定和谐，人民生活水平明显提高。

到2015年，地方生产总值达到9.4亿元，年均增长17.35%，其中工业增加值0.75亿元，年均增长46.38%；地方财政公共预算收入5035万元，年均增长39.18％；固定资产投资累计44.91亿元，年均增长44.94％；社会消费品零售总额0.62亿元，年均增长18.09%；经济结构更加优化合理，三次产业结构达到25.5:18.1:56.4。

“十二五”以来，柯坪县不断加强以交通、水利、电力、生态等为重点的基础设施建设。完成水利规划项目22项，累计完成投资2.38亿元，是“十一五”水利投资的1.4倍，一批防洪抗旱、安全饮水、高效节水、渠系配套、中小河治理、苏巴什水库等水利基础设施建设取得突破性进展；城乡电网改造扎实推进，供电保障能力不断增强。通过重大基础设施项目工程的实施，有效的改善了全县基础设施条件，为今后的发展奠定了良好的基础。

大力推进住房保障制度和富民安居工程建设。加快推进城乡住房建设，县人均住房农村已接近40平方米，城镇已基本达到35平方米标准。“十二五”期间，柯坪县共建成保障性住房2437套，建筑面积136251平方米，总投资达26784万元，截至目前，累计分配入住1400户受益人口达5000余人。

城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总体水平基本稳定。农村居民人均纯收入达到6882元，年均增长15.2%；城镇居民人均可支配收入21537元，年均增长11.14％，城镇登记失业率控制在2.8%以内。

科技成果转化能力不断增强。义务教育均衡发展，双语教学全面推进，职业教育创新发展，教育教学质量稳步提升。人民群众文化生活更加丰富，人口素质和城乡文明程度普遍提高。医疗体制改革有序推进，城乡居民普遍享有便利的基本医疗和公共卫生服务。建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救援等体系；社会事务管理和公共服务能力显著增强，公共保障和服务能力特别是住房、就业、教育、卫生、社保等方面水平明显提升。

万元GDP能耗降低5.64％，辖区内万元GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放强度明显下降，大气、水环境重点控制区主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到5.5%，城镇化率达到41.3％以上，人口自然增长率控制在14.8‰以内。

各项改革日益深化。大力推进企业投资多元化，鼓励民营发展，市场的基础性作用进一步增强。农村税收、投资、粮食、棉花流通体制改革不断推进，社会保障、金融、财税等体制迈出新步伐。政府职能进一步改变，政府机构改革和审批制度改革不断深入，行政效能显著提高。推进建立政府信息公开制度、政府重大决策事项听证制度和民主评议制度，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力逐步增强。加大对外交流和外引内联，开拓市场、规范管理，对外开放水平不断提升。鼓励和支持企业走出去开拓市场，实现贸易市场多元化稳步推进。

改革取得新进展，民主法治进一步落实，政务、村务公开率达到100%。群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，民族团结，军民团结，兵地融合发展，安全生产局面进一步好转，城乡协调发展，社会和谐有序。

 

柯坪县的经济社会发展虽然纵向比取得了很大成就，但由于对未来经济形势分析不足，受人才、技术、发展环境等因素影响，其发展过程中，主要存在以下问题。

由于在制定“十二五”规划中的前瞻性和执行力度方面存在一定制约性，个别指标缺少与自治区、地区、各县、各专业规划充分衔接和对接，不少指标的实际进展和完成度均低于预期指标。例如，规划中第二产业增加值、城镇化率、万元生产总值能耗、温室大棚规模及温室大棚给农牧民带来的收入、互联网普及率和家庭宽带普及率等数据指标预测太高，在规划实施期难以预期完成目标任务。

由于柯坪县经济发展相对落后，一产弱、二产小、三产发展空间小的问题十分突出，资源匮乏、基础薄弱、发展后劲严重不足，财政收支矛盾十分突出，自我发展能力弱。虽然工业对经济的拉动作用明显增强，但是工业经济增长主要依赖于基础资源性产业，竞争力不强。传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、会展等现代服务业比重较小，总体水平偏低。农业季节性特征依然突出，设施农业发展水平不高，农产品深加工不足。

部分项目在开工建设前，办理手续多，管理部门审批时间长，有些项目需要集中或报国家审批，延误了工期，影响正常开工建设。项目审批程序烦琐，办事效率低，导致项目落地难，直接影响了当地经济发展速度和规划目标任务完成。

政府虽然对改善民生支出进一步加大，但由于柯坪县历史上长期处于经济欠发达状态，民生改善依然任重道远。教育方面：优质教育相对紧缺，教师队伍不够稳定，幼儿教育、职业教育发展遭遇瓶颈。卫生方面：医疗保障制度还不健全，医疗卫生人员短缺，群众看病难，看病贵问题依然存在；传染病防治任务还十分繁重，各类突发性公共卫生事件处置能力尚需提高。社会保障方面：社会保障、帮扶救助体系不够完善。就业方面：劳动者因受就业观念、职业技能、国语水平等因素的影响，压力仍然较大。

十三五时期，全疆面临新的四大历史机遇：一是中央政治局常委会议对新疆工作做出新的全面部署，提出了“围绕长治久安抓发展”的重大战略思想。这是党中央在充分肯定中央新疆工作座谈会后新疆所取得的巨大成绩的基础上，根据新形势、新任务，对治疆方略的进一步丰富、发展和升华，是“十三五”时期一切工作的总指针、总遵循。二是中央做出建设丝绸之路经济带的战略决策，自治区对建设丝绸之路经济带中的总体定位，给阿克苏地区打造重要的战略支点带来利好机遇。三是党的十八届三中全会对全面深化各领域的改革做出了重大战略部署。随着各项改革措施的推进，必将进一步解放和发展生产力，推动各项事业再上一个新的台阶。四是中央五号文件确定阿克苏地区纳入南疆四地州，与南疆三地州同享国家赋予更多的叠加政策。五是中央《打赢攻坚战的决定》和自治区八届十次全委扩大会议，南疆扶贫工作座谈会为脱贫攻坚，与全国同步全面进入小康社会，为柯坪县提供了扶贫脱贫的契机。

柯坪位于塔里木盆地西北边缘，是阿克苏地区的西大门和连接天山南麓经济带与喀什经济圈的主要结点。南疆铁路、314国道、阿喀高速公路横穿全境，具备了辐射效应潜力。县域的交通优势和区位优势越显突出，为融入“丝绸之路经济带”建设创造有利的条件。

柯坪因特殊的地理、光热和水土条件以及较为封闭的地理环境，具备了生产闻名全疆的恰玛古、黄杏、驼绒、羊肉等特色农产品的生态环境，极具打造全疆知名绿色、有机品牌的优势，具备了产业结构调整的潜力。境内有多种矿藏，初步发现的矿种有铜、铅、磷、锌、铁、锰、煤、石膏、石英、水晶、玛瑙、石灰石、萤石、重晶石、硫磺等20种矿藏。其中铜、锰、重晶石和石灰岩的的品位品质较好，有一定勘查开发前景。野生植物资源有麻黄、甘草、骆驼刺和芨芨草等。野生动物有黄羊、野兔等。柯坪是古“丝绸之路”的重要驿站，历史悠久，古遗址众多，具有一定的历史文化研究和科考价值。自然景观秀丽独特，境内有50余万亩原始胡杨林，为旅游事业的发展提供契机。

全国、自治区经济社会发展呈现基本长期向好的趋势，为柯坪县跨越式发展营造了良好的社会经济基础，柯坪县在“十二五”实施期间完成效果良好，经济实力不断提升，社会事业全面进步，柯坪县已具备经济跨越式发展的基础。

 

一、贫困程度深，扶贫攻坚任务依然繁重

全县两乡三镇35个行政村，全县15个扶贫开发重点村，2243户7974人贫困人口。通过多年的扶贫开发，一些容易脱贫的贫困人口已经逐步脱贫，剩下的贫困人口大多分布在生产生活条件极差的地区，市场经济发育程度低，人力资源严重不足，收入来源匮乏，发展能力欠缺，扶贫成本增加，脱贫速度放缓，脱贫难度增大。

柯坪县现有主导产业主要是一产，企业原料大多依赖种植业、林果业、畜牧业。由于受资源规模及融资条件的限制，对农副产品收购的影响较为明显，不能为农牧业的快速发展提供有效支撑。产业结构的过于单一性，造成抗风险能力十分脆弱。

柯坪县属严重缺水地区，全县10万亩耕地灌溉及生活用水仅靠不足3立方/秒的泉水汇集而成的两条河流供应，水质差、含盐重、矿化程度高(阿恰勒平原地下水矿化度达6克/升以上)。在百万亩可耕荒地中，有40余万亩土质优良唯水源不足，每年实播面积仅占可耕地的5%。

 

高举中国社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、“三个代表”理论、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会，新疆南疆工作会议精神，落实自治区党委和地委的系列重大决策，认清新形势、抢抓新机遇、适应新常态，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，借助新疆建设丝绸之路经济带核心区的强大引擎，围绕社会稳定和长治久安总目标，走“生态立县、法治稳县、精准脱贫、兴业富县”的道路，保障改善民生，统筹城乡发展，打赢脱贫攻坚战，全面加强党的建设，凝心聚力、久久为功，全力推进精致平安幸福法治柯坪建设。

 

一、坚持以发展为核心的原则

坚定不移地把经济建设作为全县的中心工作，进一步调整和优化产业结构，加快转变经济发展方式，不断增强县域经济实力，保持经济长期平稳较快发展。大力推进新型工业化发展，加快工业园区建设。推进扶优扶强工程，鼓励企业做大做强。加大对农业基础设施投入，继续实施农业开发项目，培育壮大龙头企业，提高农业产业化整体水平。推进城乡一体化，促进区域间的协调发展。进一步加快城镇化进程，引导农村人口、产业、企业、市场向乡镇集中，逐步实现城市基础设施向有条件的农村逐步延伸。

民生建设既连着经济发展和社会进步，又连着社会稳定和长治久安。切实保障和改善民生，是一切工作的出发点和落脚点，要把推动经济发展与民生改善有机统一起来，用发展成果破解民生难题，着力解决好事关民生的现实性紧迫性问题，全力实施各项民生工程，不断改善农牧民的生产生活环境，完善覆盖城乡社会保障体系。努力实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益，真正让人民群众共享改革发展成果，增强人民群众的幸福感，让更多的群众早日致富奔小康。

突出生态文明建设，把经济发展与生态文明建设有机统一起来，牢固树立“环保优先、生态立县”理念，坚持走“两个可持续”发展道路，把生态建设和环境保护放在首要突出位置，尊重经济社会发展规律和自然、生态规律，正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系，立足资源环境承载力谋发展，促进人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展，努力走出一条具有柯坪特色、体现时代特征的可持续发展道路。

坚持以经济领域改革为重点和牵引，向改革要出路、要动力、要效益，积极稳妥、谋定后动，通过改革破解经济发展中的难题。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，促进“三量齐升”，在保持合理增速、做大经济总量的同时，把提升发展质量和人均均量摆在更加突出的位置，加快提质增效升级，促进城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会大局和谐稳定。

 

牢牢把握“科学发展、依法治县、幸福柯坪”的总任务，以全面建成小康社会为目标，以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点；以“1135”主导思想贯穿柯坪县的总体发展。走出一条“小而特、小而精、小而优、小而富”的柯坪发展道路。

“1”一个总目标：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标

“1”一个核心：打赢脱贫攻坚战，与全国人民共同实现小康社会

“3”三个引领：理念引领、问题引领、实践引领

“5”五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展

 

面对经济发展新常态，站在历史的新起点上，面对柯坪县在国家、自治区、地区战略全局中的重要性，面对地区的新要求、新目标，十三五期间柯坪县将采取“6513”的战略定位。

即：“6”六大战略：法治柯坪战略、脱贫攻坚战略、项目拉动战略、生态立县战略、以特制胜战略、固本强基战略

“5”五大产业：新能源产业、石油化工产业、特色农副产品加工产业、纺织服装产业、健康旅游产业

“1”一个节点：丝绸之路经济带核心区区域物流重要节点

“3”三城联创：创建平安县、文明县城、生态县城

 

坚持走具有中国特色、符合柯坪县实际的发展路子，全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，到2020年人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，基本公共服务能力和均等化水平显著提高，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固，全面建设小康社会目标基本实现。

——经济总量目标：到2020年，力争地方生产总值达到16.03亿元，年均增长10%左右，其中：第一产业3.47亿元，年均增长6.36%；第二产业3.68亿元，年均增长13.3%；第三产业8.88亿元，年均增长9.7%。全社会固定资产投资累计68亿元；地方财政公共预算收入6850万元，年均增长6.35%；社会消费品零售总额达到1.14亿元，年均增长13.05%。

——经济结构目标：到2020年，三次产业比重为21.6:23:55.4，产业结构更趋合理，三次产业发展质量和水平显著提高，自主创新能力不断增强。优化城乡结构，提高城镇化水平，城镇化率达到50%。

——环境保护目标：到2020年，力争二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物等污染物的排放总量达到国家总量控制计划要求。工业废气、废水排放达标率，工业固体废物综合利用率达，城市污水集中处理率达85%，城市生活垃圾无害化处理率达85%，城市空气质量二级标准天数占全年天数的，城市噪声达标区覆盖率，农村生态环境得到有效改善。

——民生改善目标：更加注重人口素质的提高，人口自然增长率控制在15‰，到2020年，县境内人口总量达6.2万人；城镇登记失业率控制在4%以内，农村居民人均纯收入达12000元以上，年均增长11.98%。

 

“十三五”时期柯坪县经济社会发展的主要指标

 

根据县域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，突出生态建设与环境保护，完善城镇体系，优化人口分布和生产力布局。

涵盖县域城镇建成区与规划建成区、资源开采区和工业产业园区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些地区经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化的主要功能和带动县域经济社会协调发展的重要任务。

涵盖柯坪盆地和阿恰勒平原（“三河”<柯坪河、红沙子河、叶尔羌河>冲积平原）中的农牧业作业区和农村居民区，是从事粮食、棉花、果蔬、牧业和特色农产品生产的面状区域。这些地区具备较好的生产条件，以提供农牧产品为主体功能，承担着发展特色农牧业及其初加工、输出劳动力和维护生态等重要作用。要突出农村居民区集中发展，优化拓展生产空间，提高土地利用效率，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

涵盖生态治理区（含水源涵养保护区）、旅游景点、公益林生态补偿区、湿地、历史遗迹等点状分布区域，是有代表性的自然生态系统。主要承担着保护自然资源和动植物基因资源的重要功能，实行强制性保护，严格禁止任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态干扰。

包括山地丘陵沟壑区、戈壁风沙区、矿山治理区，对这类区域坚持以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。通过植树种草、封山育林育草、水土保持、沙漠化防治等综合治理措施，有效增加林草植被覆盖度，保护生物多样性，恢复生态功能。加快矿山地质环境恢复治理进程。

 

以柯坪县的区位条件、城镇发展条件及自然地理环境为基础，规划县域经济布局和城镇体系空间结构为“一心、双核、两轴、一区一带联动”结构形态。

一心：县城（柯坪镇）。柯坪县人口集聚地，县域行政、文化、旅游、商贸物流中心。

双核：启浪、阿恰勒为重点培育的两个副中心，县域发展的重点城镇。为县域东中部交通大通道上的产业发展带、县域经济发展新的增长极。阿恰勒依托工业园区，走产城融合发展道路，打造县域的工业重镇和物流产业；启浪依托光热资源、水土条件大力发展新能源产业，重点发展光伏产业及相关产业。

两轴：沿南疆铁路、314国道（高速）和308省道两条城镇发展轴，也是县域经济发展带动轴。是柯坪县对外主要联系通道，也是各乡镇与县域中心城市和重点镇联系的通道，两条城镇发展轴呈现“十”字形态。

“一区一带”联动：北部片区（含柯坪镇、盖孜力克乡、玉尔其乡）功能为综合性生产生活服务业，粮食作物、设施农业、畜禽养殖业；“启—阿经济带”以工业园区（一区两园）为载体，功能为棉花产业、特色农产品种植加工业（红枣、恰玛古）、养殖业、物流产业、石油化工业、新能源（光伏发电）产业。在以县城为中心片区的辐射吸引下，通过一区一带联动，实现区域跨越式协调发展。

 

坚定不移地把柯坪县的着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，构建现代治理体系，提高现代治理能力。坚持标本兼治，努力破解深层次问题，以落实长治久安全民学习教育工程为抓手，全力“去极端化”，奠定维稳思想基础；以创新社会治理为重点，控制和清除稳定隐患；以开展依法治理非法宗教活动打击宗教极端违法犯罪专项行动为突破口，净化社会氛围；以严防严打为保障，消除现实危害，全力维护社会大局和谐稳定，不断提高公众安全感、群众对政法综治工作的满意度。

 

以农牧民增收为核心，推进社会主义新农村建设为目标，以市场为导向，特色规模化生产为基础，以农业产业化为重点，科技进步和社会化服务体系为保障，加快农业生产方式转变，不断提升农牧业整体水平，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业产业体系，让广大农牧民过上具有基本现代文明的生活，实现农牧民人均纯收入超12000元目标。

稳定粮食生产，保障粮食安全。主攻单产、改善品质，全面实施粮食高产创建活动，大力推广良种繁育、丰产科技、植保、节水滴灌等工程。提高土地产出率，大力发展一年多熟制高效农业栽培模式，推广间作模式。进一步提升粮食安全保障和应急体系建设，巩固棉花基础优势，加大棉花新品种和节水滴灌等新技术的应用推广，大幅度提高棉花单产。到2020年，农村经济总收入预计达到8.08亿元，其中种植业收入达3.03亿元，占农村经济总收入的37.5%；棉花种植面积稳定在8万亩左右。

强化林果业提质增效，打造精品果园。围绕特色林果业基地建设目标，推动林果业提质增效，使林果业成为农民增收的主渠道。建设精品果园，发展绿色、有机果品，大力推行果园标准化生产。2020年末，建成以5.5万亩优质黄杏、红枣为主的林果生产基地，总产量达到37000吨，占农村经济总收入的22.7%；进一步建设2万亩防护林，使全县森林覆盖率在2015年的基础上再增加0.1%。

加快发展现代畜牧业，提升综合生产能力。以农牧民畜牧业增收为主攻方向，逐步推进牧区畜牧业向农区畜牧业、传统畜牧业向现代畜牧业的转变。重点要借助“柯坪羊肉”的品牌优势，做大做强做优羊产业；以增加农牧民收入为目标，快速增加牲畜存出栏总量；以开拓创新现代畜牧业为方向，形成公司+基地+农户的新型畜牧业发展模式；以推广优质新品种为抓手，规划建设湖羊（多胎羊）繁殖基地;以饲草料生产为保障，加快饲草料基地及交易市场体系建设；以动物疫病防治为基础，建立更加科学有效的防疫工作机制。在农区重点推广以湖羊为主的多胎多羔品种，引进优质肉用种公羊，开展杂交改良，提高经济效益。牧区稳定南疆绒山羊饲养规模。将西门塔尔牛、黑白花牛等传统品种进行巩固提高。适度发展骆驼养殖，对白骆驼特有品种进行保护，扩大驼绒制品的生产规模，开发驼奶等骆驼产品深加工，打造驼绒被、驼奶等特色品牌，形成产业。将家禽养殖作为带动农民增收的“短平快”项目，重点开展土鸡养殖工作，建立一批家禽养殖基地和大户。到2020年末，多胎羊纯繁场及扩繁场为杂交改良区提供生产母羊5万只，牲畜存栏达到30.5万只，出栏达22.4万只；标准化圈舍面积达到45万平方米，人工饲草料地面积达到5万亩；良种繁育、杂交改良、饲料供给、健康养殖、深度加工及现代物流体系等完整产业链条基本形成，“柯坪羊肉”品牌效应更加突出，产品销售覆盖全疆，辐射浙江等地；畜牧业农牧民人均收入达到2700元以上，畜牧业人均收入占农牧民人均收入的22.9%，使畜牧业发展成为促进农牧民增收致富的重要渠道。

推动设施农业增效，培育农民增收亮点。加快日光温室为重点、小拱棚相结合，进一步扩大设施农业规模，按照集中连片的发展模式，加快旧温室改造步伐，抓好技术培训和新品种、新技术的引进推广，提高设施农业产出效益。到2020年新建100座温室大棚、2250座小拱棚，农民来自设施农业的总收入200万元以上，人均收入达到37.38元以上。

加快高效节水农业建设。加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，实施农田基本建设和中低产田改造，抓好土地平整、渠道防渗等常规节水建设，全面推广膜下滴灌技术，因地制宜地发展喷灌、管道灌等节水技术，改善灌区灌溉条件，全面提高农业灌溉用水有效利用系数。到2020年，灌区水利用系数由2015年的0.588提高到2020年的0.602，发展滴灌面积3万亩以上。

建立健全农、林、水、牧、农机科技服务体系。完善以县乡为主的科技服务体系，逐步建立村级科技服务体系，为农业发展提供科技支撑；加强农业实用技术培训。加快农业标准化建设，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品和基地认证工作。到2020年，实现农业产业化经营组织带动农户数3000户以上，实现订单生产面积16万亩（含间作套种复播）。

优化农机装备结构，提高农业机械化整体装备水平。针对果棉套种、果粮套种、节水灌溉等新技术的大面积普及，抓好配套机具的引进、研制和推广，做好粮棉等大宗农作物机械装备的更新改造，加快畜牧业、林果业、设施农业和特色农业机械装备步伐。到2020年，农业机械总动力达到7万千瓦，农业机械化作业水平达到60%以上，农作物综合机械化率达80%。

加快农业产业体系建设。以“四大基地”为依托，加快建设以市场引领、龙头企业带动、品牌支撑、产加销相衔接、贸工农一体的现代农业产业体系；千方百计吸引大企业大集团参与农业产业化经营，建设高起点、高水平现代农副产品加工业，集中精力发展和扶持一批以棉花、特色农产品精深加工为主的“龙头”企业；加强城区和各乡（镇）农产品市场建设，完善基础设施，拓宽和畅通农产品流通渠道；加快建设农副产品批发交易市场。

依托柯坪特色农副产品发展现状，深入推进农副产品加工产业，加大柯坪农副产品的品牌建设，力争到2020年培育1家自治区品牌、两家地区级品牌。加快实施柯坪红枣、羊肉等农副产品有机认证工作，加大恰玛古品牌创建力度，提升柯坪农副产品的知名度。鼓励、帮助企业利用浙江湖州援柯、疆内外展销会、网络等平台拓宽销售渠道。

加快推进农产品营销体系建设。推进特色农产品营销步伐，通过“阿克苏国际博览中心”平台推进农产品营销网络的构建。组织企业开展直销、代理经营，加强同内地中东部农产品专业市场、农产品营销企业合作，拓展长三角、珠三角地区、华北地区、中原区域销售市场和网络；依托周边地区口岸，加快培育和壮大农产品加工出口企业，积极开拓中亚、西亚以及欧洲国家市场；利用现代化信息手段扩大产品和物流建设。扎实推进品牌战略，鼓励创建新的农产品品牌，以品牌带动产业化，增强农产品的市场竞争力和占有率；大力发展农民专业合作经济组织，完善农企利益联结机制。到2020年，力争认证无公害产品达到10个，经认证的绿色产品2个、有机食品2个。

 

把推进新型工业化作为县域经济发展的关键和根本抓手，以新型工业化带动农牧业现代化、新型城镇化发展。注重提高优势资源转换的质量和水平，引进大企业大集团大工程大项目，坚持高水平、高起点、高效益、新工艺，延长产业链，在新的起点上做大做强特色支柱产业，突出发展农副产品加工、新能源、石油化工、纺织服装、矿产资源勘探开发等产业，全面提升工业综合实力。到2020年全县实现工业增加值2.05亿元，年均增长15.18%。

牢固树立项目带动发展、大项目带动大发展的思想，使项目投资成为拉动全县经济的主体力量。柯坪县各级领导、各部门把项目建设作为工作的重中之重来抓，认真学习领会中央、自治区及地区的各项政策，抢抓政策机遇、捕捉项目信息、掌握国家投资方向，结合本部门规划，积极谋划、挖掘、储备一批项目，切实加大项目、资金争取力度，主动与上级部门加强联系沟通，争取项目早日批复和资金到位。在项目实施过程中，要严格落实项目管理程序，特别是对事关全县经济发展的重大项目要严格落实“一个项目、一个领导、一套措施、一抓到底”的机制，相关部门要加大项目实施的督促和监管力度，确保项目质量和资金使用效率。全县项目建设要形成“建成投产一批，开工建设一批，储备争取一批”的梯次结构和良性发展的工作格局。

继续扩大石油化工产业生产规模，推动现代石化属地注册机制，生产运行正常。中石油新捷股份有限公司入驻柯坪县开展民用气和商业用气综合开发，实现了县城居民用上清洁、便宜的天然气。鼓励、引导企业加大技术改造，提升产品质量、品种，延长产业链，拓展产品销售；积极与中石化公司沟通、协调，加大石油原料配额。依托现有的天然气环塔管网以及即将建设的西气东输五号线工程，主动引进天然气化工企业。同时，引导、扶持现代石化继续做大做强，并延伸产业链。到2020年石油化工产业实现总产值不低于2亿元，增加值不低于1500万元。

立足柯坪县产业基础、比较优势以及未来前景，重点培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。坚持培育高新技术产业和加大传统产业升级改造并重的方向，加快培育引进新型清洁能源、光伏发电等新能源产业。加快建设柯坪县光伏产业园2#、3#220KV变电站，抢抓光伏扶贫契机，最大限度争取光伏配额指标，推动扶贫光伏、商业光伏同步发展。力争2020年光伏产业光伏发电装机规模达到150万千瓦，建成南疆最大的光伏基地。

加快发展农副产品精深加工业，作为柯坪县实现新型工业化和农业现代化的重要突破口。立足红枣、恰玛古等特色农副产品资源优势，培育和引进一批以农副产品为原料、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农牧产品加工企业，开发有机食品、绿色食品和无公害食品等系列产品，延伸产业链，加快形成以恰玛古为主的特色农副产品深加工产业集群。引进先进的畜产品加工技术，转变传统屠宰模式，积极扶持牛羊肉等畜产品初加工、精深加工，推进畜产品分割配送工程，打造柯坪羊肉精品商品，提高畜产品的附加值。到2020年，培育1家产值超亿元的大型农产品精深加工企业，形成万吨以上特色农产品加工能力。

十三五期间，做好矿产资源本底调查工作，摸清柯坪县矿产资源家底。加大矿产资源勘查开发利用管理的力度和矿产勘探的力度，力争铜、锰、重晶石和石灰岩等矿产资源勘查方面有突破，积极引进先进的技术加工工艺和深加工水平，增加和扩大柯坪县县范围内的矿产勘查的种类和规模，满足日益增加的社会需求。加快基础测绘工作进度，以保障矿产资源的有序开发。

积极融入地区发展格局，坚定跨越式发展信心不动摇，打造农产品加工特色县，牢牢锁定“产业强县”战略，坚持新型工业化导向，按照“一区两园四大产业（即柯坪县特色农副产品加工园和启浪光伏园区）的总体思路建设柯坪县工业园区，突出发展特色农副产品加工、石油化工、纺织、矿产资源开发四大产业。柯坪县以特色农产品加工、精细化工产业和矿业开发为重点，培育了一批独具特色和优势的支柱产业，初步构筑柯坪现代产业体系，使我县工业呈现良好发展态势。

坚持布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的原则，高起点规划、高标准建设工业园区。加大园区基础设施投入力度，完善园区路、水、电、气、通讯等基础配套设施，提升承载能力。加快企业标准化厂房和配套服务设施建设，加快提升园区企业自主创新能力，积极开展科技研发。科学规划柯坪县特色农副产品加工园和启浪光伏产业园区，以先进的创新型园区为目标，充分借鉴区内外园区建设的先进经验、发展模式、管理机制，重点引进产业链延伸型项目，努力将园区建成“科学发展示范区”。进一步完善工业园区机构设置、管理办法、管理体制和运行机制，提高运行管理效率和服务水平。科学制定入园条件，促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力，使园区成为工业经济发展的增长极。到2020年末，工业园区内以农副产品精深加工、新能源龙头企业达到10家以上，园区工业产值达6亿元，工业增加值达3亿元，产值超亿元企业达到2家，千万元企业达到10家。

坚持把招商引资作为缓解财力不足、推动投资增长的有效手段，大力实施招商引资“一号工程”。立足资源优势，树立“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，对重大招商引资项目实行一企一策、区别对待，为引进大企业大集团提供一切可以提供的优惠条件，增强招商引资的吸引力和竞争力。有针对性地开展会展招商、园区招商、以商招商、网上招商、等各类招商活动，解决工业经济产业“断头”问题。坚持“好资源配好项目”和“资源效益最大化”的原则。支持企业新上快建一批技术含量高、综合效益好、带动就业、培植财源的大项目大工程。进一步完善准入制度，提高招商门槛，注重“实力、技术、品牌、市场”，杜绝低水平、低层次、低效益企业进入；注重产业集聚、关联发展、错位互补和产业链延伸。科学引导和吸引浙江企业来柯坪县投资兴业，形成优势互补、互利双赢的合作交流新格局。“十三五”期间，力争累计实现引资额30亿元以上。

 

按照统筹城乡发展的要求，紧紧围绕创建最佳人居环境目标，坚持提质与扩容并举、县城建设与小城镇建设并重，坚持以城带乡、城乡互动，构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序、辐射能力强大的现代城镇网络，形成以县城为“龙头”，小城镇为支撑，全县各乡镇三次产业共同协调发展的新格局。

按照“统筹规划、健全功能、彰显特色、注重集约、突出‘城心’、严格管理”的原则，围绕“宜居、平安、健康、畅通、低碳”的城镇化建设目标，拉开城市骨架，调整城区规划，拓展城市空间，完善城市功能，增强城市辐射和带动力，将文化与景观、传统与现代、市政与旅游融入城镇规划建设中。以处理好县城、乡镇、村庄近期和中长期、经济发展与环境保护等方面的关系为重点，加快城市总体规划修编进程，达到辐射带动县域经济社会发展的目标。到“十三五”末，力争实现县域中心城镇（县）3个，城乡规划覆盖面达到100％，城镇化率达到50%以上。

以柯坪县城建设为中心带动辐射柯坪镇、玉尔其乡、盖孜力克镇建设，加快推进精品小城镇建设，加大城镇绿地、牌匾广告、标识系统、夜景灯光等建设管理，推进城镇管理精细化，提高城镇聚集引力。以创建地区新型城镇示范乡（镇）和加快工业园区建设为契机，加大示范小城镇建设力度，坚持因地制宜、突出特色，强化驻地规划建设，完善设施配套，不断增强产业集中和人口集聚功能，实现产城融合发展。充分发挥启浪乡连接阿克苏市、兵团新井子垦区地缘优势和光伏园区建设契机，推进特色乡（镇）建设，推动园区规划与乡（镇）建设规划相衔接，做到以业促乡、园区乡（镇）融合发展。

“十三五”期间在规划、产业布局、基础设施、劳动就业、教育、文化、社保、医疗、住房等方面的开展一体化建设进程；加快实现城乡规划全覆盖，形成比较完善的城乡规划编制和城乡一体的空间规划管制体系；力争使公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。引导城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村合理流动；推进城镇道路、供水、污水垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸；逐步使城乡居民均等享有医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务；加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。全面推进城乡统筹建设，实现城乡一体化格局。

实现农业人口转移是新型城镇化发展的重要任务，合理引导农牧业转移人口落户城镇的预期和选择。扎实推进户籍制度改革，加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。采取廉租、公租房补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善农民工返乡创业政策，实现以创业带动就业。加强农牧民培训力度，提高农牧民创业能力和致富本领，有序推进农业人口向城镇转移。

 

坚持市场化、产业化、社会化方向，按照“发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展”的原则，加快发展面向生产、生活的服务业，提升第三产业对经济增长的拉动力，把促进服务业大发展作为推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要保障。

大力发展现代物流业。统筹发展城乡商贸流通业，提升物流的专业化、社会化服务水平；加快邮政、供销等建设步伐，加快发展连锁商业网，形成以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛、辐射县、乡（镇）、村三级连锁经营网络；加大对“万村千乡”、双百市场工程和农超对接的支持力度，重点做好小城镇农贸市场建设，增强辐射带动能力；加大冷链物流业基础设施建设。形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品流通体系。

加快发展现代金融业。调动和引导国有商业银行加大服务地方经济建设的积极性，加快产品、服务和管理创新，完善优化金融网点布局，消除农村金融服务空白点。大力培育保险市场，调整优化险种结构，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。到“十三五”末，争取成立一家小额贷款公司，建立一套适合柯坪县农村经济发展实际的信用体系，基本消除金融服务空白乡（镇），确保每个乡镇都有一个银行业金融机构的服务网点（或者服务设施）。

积极发展信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，加大电子商务方面的政策研究设计，积极推进农村电子商务发展，加快制定《柯坪县电子商务产业发展实施方案》和电子商务实用人才培训计划，全力推动农产品外销平台建设。鼓励和支持物流配送中心和商品交易市场开展电子商务，发展基于互联网的新型流通业态，建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地，提高流通效率，降低交易成本。建立以城市物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主的现代商贸物流体系。支持企业整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。到2020年，商贸流通行业企业入驻达10家以上，第三方物流业比重明显提高。

大力发展健康旅游产业。依托自然景观和人文资源优势，深入挖掘旅游业文化内涵，强化文化和旅游的融合，以加强旅游基础设施和旅游文化建设为突破口，建立完善旅游咨询中心，努力形成旅游大环线，全面提升旅游业的经济、社会效益。积极发展民族特色手工业，开发具有民族地域特色的旅游商品。“十三五”期间，旅游业总收入在2015年的基础上，年均递增10%。到2020年旅游业总收入目标为3000万元。

发展社区服务业。发展养老、家政等社区服务业，加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。积极促进文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业健康发展，满足群众消费需求。加强和完善机动车辆、电器、设备维修服务，完善服务网络，提高服务质量。

大力发展中介服务业。进一步培育发展法律、会计、公证、咨询、策划和职业介绍等中介服务，促进中介机构健康发展。加快建立和完善城镇住房保障制度，推进廉租住房建设，创新经济适用房建设机制。

加强统计服务工作，提高统计能力和数据质量。加强统计调研分析，建立综合数据库，推进统计信息化建设步伐，健全完善经济宏观运行监测体系。

运用现代经营方式和服务技术，改造批发零售、邮政、仓储、餐饮等传统服务业。开展劳动就业培训，加快发展劳动密集型服务业，继续发挥传统服务业吸纳劳动力就业的主渠道作用。拓宽服务领域，改进服务方式，提高服务档次和水平，鼓励服务业向农牧区延伸。

 

加快构建柯坪县与周边地区紧密联系的公路、管道等综合交通运输体系，全面提升柯坪县在交通运输格局中的作用，突出重点领域，抓住关键项目，全力抓好以交通、水利、电力、信息等为重点的基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、覆盖全面的基础设施网络，为经济社会发展夯实基础。

坚持统筹规划、适度超前、合理布局、协调发展的方针，继续加大交通基础设施投入力度，充分发挥综合运输方式的整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。进一步完善公路网络建设。推动城乡结合部（社区）道路优化升级，与现有主干道联通形成路网完善、构建合理的城镇道路骨架；加大农村公路“通达”及“畅通”工程建设，提高乡村公路等级和管护水平。“十三五”期间力争在柯坪县修建农村公路总里程达到864km，其中新建重要农村公路建设项目525km，新建通村油路建设项目339km。主要修建重点项目阿恰--柯坪县—乌什县—别迭里道路，以及完成柯坪县--阿恰--阿拉尔道路的项目前期工作。“十三五”末，柯坪县新建县级客运站1座，农村客运站2处（盖孜力克乡、玉尔其乡各一处四级乡级客运站）、货运站3处（柯坪县城、阿恰勒乡、启浪乡各一处）、招呼站96处。乡镇通油率达100%，公路通村率达100%。

“十三五”期间，以南疆水资源管理和水利工程规划为依托，以城乡饮水安全工程为突破口，抢抓发展机遇，实现供水保障率全面提升、城乡饮水安全全面改善、防洪抗旱能力全面加强、高效节水建设全面覆盖、水利基础设施面貌全面改观，使制约柯坪发展的水的问题得到根本解决。到2020年末，苏巴什水库建成并投入运行，实施通古孜布隆、阿恰抗旱应急水源、苏巴什自压滴灌（二期）等一批水源工程，新增蓄水量3300万立方米，水的调控能力进一步增强；加快实施城乡饮水安全项目，彻底解决城乡居民的饮水安全问题；加大农田基本建设力度，新增高效节水面积3万亩，维修改造高效节水面积14万亩，改造、新建渠道防渗不少于80公里，到“十三五”末渠系水利用系数将达到0.7，田间水利用系数达到0.86，灌溉水利用系数提高到0.602；推进河流治理和水土保持综合治理工程，治理、保护、修复流域面积220平方公里，促进当地经济的可持续发展，达到本区域社会、经济、生态环境总体优化。

“十三五”期间，重点优化电网网架结构，形成以220kV变电站为中心的中、高压配电辐射网络，全面提升供电质量水平。到2020年，新建7500kv变电站1座，新增容量1800MVA；新建220kV变电站2座，容量720MVA；新建110kV变电站2座，容量150MVA；新建110kV线路3条，长度为90km，柯坪供电区35kV容载比2.02，满足负荷增长需求；“十三五”期间，改造35kV变电站1座，新增容量16MVA。加快阿恰勒220KV电路建设，积极试点电采暖工程。对城区现有多分段多联络网架的改造，实现网格化网架结构。结合负荷发展及建设需要逐步改善现有辐射接线网架，实现双电源手拉手。“十三五”期间，合计新增10kV配变24台，改造配变114台；新建10kV线路10条、改造公用线路9条，全部为架空绝缘线路。到2020年，全县供电可靠性提高至99.976%，综合电压合格率提高至99.56%，一户一表率为100%，农村户均容量提高至2KW，全面实现小康电。

以国家电信网、广播电视网、互联网“三网融合”为契机，进一步完善通信基础设施，到2020年，县乡(镇)及行政村的通信网和互联网覆盖率达到100%，4G网络覆盖率突破50%，电视综合人口覆盖率达到100%，广播综合人口覆盖率达到100%；政务部门核心业务信息化覆盖率达到100%，行政许可和行政审批事项100％实现网上查询，基本实现无纸化办公重点领域社会事业信息化应用系统建设日趋完善，跨行业、跨部门的信息共享和业务协同稳步推进；中小企业互联网应用普及率达100%，争取自治区级“两化”融合示范企业1家，地区“两化”融合企业5家；电子公文制作、印发、传递、使用、保存、销毁过程中安全管理工作得到进一步加强。

牢固树立安全发展观念，坚持生命至上，加强全民安全意识教育。按照“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全”的要求，加大道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、农业机械、特种设备、寄递物流、职业病防治等重点行业领域安全监管工作。落实部门监管责任和企业主体责任，大力推进各行业安全标准化建设工作。扎实开展“打非治违”和隐患排查治理工作，依法查处各类违法违规行为，加大隐患治理力度。落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，对负有行业领域管理职责的部门采取安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，切实承担行业安全生产管理责任。至2020年，始终将各项指标完成情况控制在地区下达的控制指标内，并且达到“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的总体要求，确保全县安全生产形势持续好转。亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率与2015年相比实现逐年下降。

建立与我县经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，监管队伍素质明显提升，基础保障能力明显增强，信息化水平明显提高，食品药品生产经营秩序明显好转，销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，全县各族群众的饮食用药安全得到更好的保障，为促进全县食品药品向前跨越发挥更大的作用。

严肃查处食品药品违法违规行为。到2020年，实现食品药品安全稳定好转。县、乡、村三级监管网络全面健全并运行。药品经营企业电子监管网络平台100%运行；药品经营企业新版GSP执行率达100%；食品安全事故处置率达100%；对食品抽检不合格产品查处率达100%；农村食品市场监管覆盖率达100%。

 

为切实做好2018年脱贫摘帽工作，按照“六个精准”、“四个切实”、“五个一批”的要求，坚持以整村推进扶贫规划为平台，以精准到户到人为手段，着力改善贫困户生产生活条件，提升公共服务水平，加强基层组织建设，同时，立足各行业部门特点，发挥自身优势，开展科技扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等精准扶贫行动，创新行业扶贫机制，制定和完善行业扶贫政策措施，以确保户户有稳定收入来源，人人有基本社会保障，为推进社会稳定和长治久安发挥积极作用。

认真分析全县2243户7974人农村低收入人口的致贫原因，建立健全识别机制，做好扶贫对象建档立卡工作，实行动态管理。突出重点，分类扶持，做到“六个精准”，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。确保扶贫对象得到有效扶持。根据贫困村、贫困户的具体情况，通过实施“五个一批”工程，确保到2018年现行标准下贫困人口稳定脱贫。大力发展特色优势支柱产业。做精做深红枣产业，做优做强畜牧产业，加快发展设施农业，确保每户低收入户都有一项稳定的增收项目，贫困农牧民人均收入增长幅度高于全县平均水平。

坚持输血与造血相结合，把湖州援柯资金主要用于改善民生上，着力解决贫困村迫切需要解决的困难和问题。始终把关注民生和支持贫困农牧民脱贫致富，作为援疆工作的重中之重。

光伏扶贫是新形势下能源扶贫的新渠道，对优化农村能源结构、健全农村基础设施、改善农村环境质量、提高农村人均收入具有重要作用，是落实中央和自治区“精准扶贫”和“真扶贫、扶真贫”的重要举措。

到2020年，全县实施光伏扶贫项目总装机达到30万千瓦时，按照每20千瓦扶贫1个贫困户，每户不低于3000元的标准，连续发放20年，扶贫户每3年调整一次。切实发挥光伏项目推动扶贫攻坚的重要作用。

调动社会各界积极参加定点扶贫工作，承担相应的扶贫任务，党政领导干部带头与扶贫对象“结对子”，实现扶贫对象全覆盖，帮助其理顺发展思路，破解发展难题，助推可持续性发展。

按照精准扶贫、“滴灌式”扶贫的要求，开展“一帮一”结对帮扶，做到一定两年不变，不脱贫不脱钩，确保每个贫困户在两年内实现脱贫。真正做到因户施策、因人施策，使帮扶人员、帮扶措施、帮扶途径三到位，让“扶持谁、谁扶持、怎么扶”真正落到实处，并建立考评机制和联席会议制度，把干部考核与扶贫工作有机结合，层层签订责任书，定期汇报扶贫工作开展情况，分析存在的问题，研究解决办法。

到2018年，17个扶贫开发工作重点村达到整村推进验收标准，2243户7974人贫困人口稳定脱贫，贫困县摘帽。到2020年，继续巩固扶贫成果，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”。

全面落实促进就业创业各项优惠政策，积极推进“大众创业、万众创新”，大力挖掘和开发就业岗位，不断拓宽就业渠道和空间。重点加强农村富余劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。倡导多种就业模式和方式，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。通过加强培训、公开招考等方式，帮助下岗失业人员、大中专毕业生、零就业家庭人员解决就业困难，同时重点解决好弱势群体和困难家庭的就业问题。全面推行劳动合同制度，健全农民工工资保障制度；建立健全失业救助制度，将失业救助纳入社区管理，不断加强失业救助制度宣传力度，扩大失业保险覆盖率。到2020年城镇新增就业再就业6500人以上,辖区内“零就业家庭”实现24小时内动态清零，大中专毕业生实名制登记率100%，当年登记就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；“两后生”培训后稳定就业率达到85%以上；稳步提高农民非农收入比重。

以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，扩大社会保险覆盖面，进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民基本医疗保险制度，全面实施机关事业养老保险制度。不断完善城乡社会保障服务体系，为广大参保人员提供良好的服务。到“十三五”末上规模企业及其职工社会保险参保率达到98％，养老金社会化发放率达100％。2020年基本养老保险以及城乡居民养老保险参保率达98%以上；城镇职工（居民）基本医疗保险参保率达99%以上，失业保险、工伤保险、生育保险参保率达97%以上；企业退休人员社会化管理服务率达100%，进一步完善医疗保险异地结算，实现社会保障卡“一卡通”。继续扩大城乡大病统筹覆盖范围，提高保障水平。

整合教育培训资源，突出素质培训，提升培训层次，构筑高素质产业人才队伍。加强农牧民农业实用技术培训，大力开展红枣嫁接、林果管理、植保、滴灌、沼气等实用技术培训。深入实施“一户一人”转移就业培训工程，以职业技术学校为平台，重点抓好农村初高中毕业生和农村待业青年的技能培训，广泛开展缝纫、家电维修等培训，使毕业返乡青年掌握一技之长，实现转移就业。到2020年，每年组织各类技能培训5000人以上,农业富余劳动力每年实现稳定转移就业3000人以上。

创新社会福利运行机制，形成多方参与的社会福利事业发展局面，推进社会福利的社会化进程，加快福利园区建设；发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制，加强对捐助资金使用的监管；积极拓展社会福利机构的服务范围，关注特殊人口和其他无法自助的弱势人群；重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业；切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益；做好农村“五保”供养和敬老院建设；加大社区养老基础设施建设，强化社区养老各项功能，提高社区养老服务水平。到2020年，建立健全残疾人社会保障制度和服务体系，基本建成与现代社会相适应的现代民政工作格局。努力构建“9073”养老服务模式，实现90％的老年人居家养老，7％的老年人社区养老，3％的老年人机构养老。

 

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，进一步推进《全民科学素质行动计划纲要》深入实施，充分发挥科技教育人才的重要支撑和基础性作用，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加快现代化人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

深入实施创新驱动发展战略，科技促进经济内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升，推进科技兴农、科技兴工、科技惠民工程。加快推进农、林、畜安全生产关键技术及质量控制技术的应用，粮、棉、果、畜新品种优质、高产、高效农业综合配套技术集成推广应用能力显著增强。积极推进特色农副产品加工产业发展，打造具有柯坪特色的地方品牌，加快高新技术产业和清洁能源、光伏发电等新能源技术引进，推进光伏园区建设，促进石油化工产业升级；加强科技人才队伍建设，健全科普宣传体系，提高全民科学素质，进一步强化青少年科技创新能力增养，提高我县青少年在全区青少年科技创新大赛中获奖率，强化科技强警工作；加大对知识产权的保护的宣传和执法力度，提高维护和保障知识产权合法权益的意识。到2020年，全社会科技活动经费投入占公共财政支出比例达1.8%以上，万人拥有专利达到6件，每万人拥有发明专利0.9件。农业先进技术的覆盖率达90%以上，农作物优良品种使用率达99.9%，主要畜种良种率达90%以上，畜产品商品率达65%以上，科学技术普及率达到95%以上；全县专业技术人员职称结构达到1：2：7，实现每万人拥有专业技术人才300人。

 

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以质量为本，以双语教学为突破口，不断提高教育质量，全面实施标准化建设和均衡化发展，全面普及十二年免费教育，全面落实各级各类补助，不让一位孩子因贫困失学。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，办各族人民满意的教育。到2020年，基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到85%以上，学前两年幼儿入园率达到95%以上；义务教育基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，提高高中阶段办学质量，毛入学率达到95%左右；主要劳动年龄人口平均教育年限从9年提高到11年，新增劳动力受教育年限由10年提高到14年。

全力做好学校布局调整，新建民汉合校普通高级中学1所，初级中学1所，村级小学2所，幼儿园10所，农村学校全部建立青少年校外场所。2020年实现全县中小学16所、幼儿园22所。全县在校（园）学生15785名，其中小学6843名，初中3227名、高中2040名，幼儿园3675人。

积极、稳妥、有效推进双语教育，从幼儿抓起、从教师抓起，巩固和提高学前两年双语教育普及率，通过多种方式补充合格双语教师，强化双语教师培训，争取“十三五”期间基本解决双语教师短缺问题。到2020年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的94%以上。构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的双语教育体系，使少数民族高中毕业生基本熟练掌握使用国家通用语言文字和本民族语言文字。

大力实施农村学前双语幼儿园建设工程，强化学前双语教师队伍建设，加强幼儿园双语教学教研，积极推进学前双语教育改革试点，强化幼小有效衔接。到2020年，全县接受两年学前双语教育普及率达100%。学前三年入园率达到85%以上，学前三年集中实行汉语口语训练达100%。全县创建地区级示范校双语幼儿园5所，县级示范校双语幼儿园20所。

全面提升教育质量，扎实开展质量监测；深化双语教育推行模式，开展学校集团化管理模式探索，促进教育均衡发展，到2020年，全县小学入学率100%，辍学率控制在0.1%以内，初中入学率100%，辍学率控制为0.25%，残疾少年儿童（三类适龄儿童）入学率为达到90%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。确保孤残儿童、留守儿童、单亲家庭儿童、贫困家庭儿童、失足少年等特殊群体受到良好教育与服务。

提高高中办学水平和质量，新建1所民汉合校高中，增设汉语及双语模式二高中教学班级，让更多的生源享受到国家对贫困县的特殊政策。到2020年全县有民汉高中一所、完全制中学一所、初级中学两所，初中升入高中的比例97%以上（含职高和中专）。加大职业教育力度，新增职业学校一所，合理设置课程，使每名毕业生都能掌握一技之长。

坚持党组织领导下的校长负责制，做好配套组织建设，配齐配强书记、校长队伍。进一步加强教师队伍建设，配强教师，充分发挥教师校内校外作用，按照“十好教师”队伍标准，强化思政教育，坚持德育为先，坚持全过程、全方位、全员育人机制。加大家校联系，发挥“学校、社会、家庭”三位一体的教育网络作用。进一步加强学校常规管理，强化校园文化建设，严格落实常规管理60条标准，大力推行现代教育教学技术，全面提升教育教学质量。到2018年，力争实现90%以上中小学校教学常规管理达到合格标准，其中30%的学校达到地区级教学常规管理合格校。通过评估、指导，培育50%的学校为地区级教学常规管理合格校。

有序促进标准化建设，充分利用双语教育电教设备，大力推行“班班通”全覆盖、计算机教室全覆盖项目，现代教学技术推广应用计划，教师信息技术应用能力培训，优化“三通两平台”，提高教育管理现代化水平。到2017年，全县中小学按标准化建设的要求完善实验室、综合实践和科技活动室，更新配备相应的教学设备，演示实验开出率达到100%以上，学生分组实验开出率达到95%以上，生均实用性强的图书小学达到25册，中学达到35册。2019年，按照标准完成现代化设施装备配置，确保全县教育均衡发展。推进双语远程教育“班班通”覆盖率达到90%以上，实现自治区教育厅四级电子政务服务平台和新疆基础教育资源公共服务平台100%全覆盖。

实现城乡公共卫生服务均等化，加强计划免疫、妇幼保健、职业病监测、重大传染病和地方病防控工作。努力探索和建设适合城乡之间远距离接诊与就诊的新模式，提高接诊就诊率，实现医疗卫生资源的高效利用。健全农牧区卫生服务网络，推进乡村送医送药工程，不断提高新农合、城镇居民医疗保险参保率。“十三五”期间县、乡医疗机构开设床位达到200张，全面完成4所乡镇卫生院和34所村卫生室标准化建设，到2020年新农合人均筹资标准达700元以上，县域内住院报销比例提高到90%以上，县外提高到70%以上，人均住院费标准提高到2000元以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达99%以上。

加强现有医务人员从理论到实践，从知识到技能，从医技到医德进行全方位的在岗培训，使医疗队伍更加专业化。加强与湖州援疆及对口帮扶医院交流，通过“请进来”和“送出去”的方式，不断提高医护人员的素质和医技水平。至2020年医生数达到105人，护士数达到110人。每千人口医院床位配置数达到3.3张，每千人口医院医生配置数达到1.81人、每千人口医院护士配置数达到1.87人。

统筹推进医疗、医药、医保改革，着力解决群众就医看病问题。切实提高医疗卫生服务、基本医疗保障和人民群众健康水平，进一步完善处理重大疫情和公共卫生突发事件应急机制。到2020年，实现创建自治区级卫生红旗单位30个、地区级卫生红旗单位25个、县级卫生红旗单位56个、培育5个地区级卫生示范村目标，规划期内不断完善爱国卫生长效管理机制，95%以上的城乡居民建立电子健康档案。

坚持计划生育基本国策不动摇，健全统筹解决人口问题的综合治理工作机制；进一步加强农村基层计划生育服务体系和服务能力建设，稳定和降低生育水平，提高人口素质，坚持优生优育，重点做好农村人口、流动人口的计划生育管理和服务工作。到2020年，我县户籍人口控制在6.2万人以内，人口自然增长率控制在15‰以内，人口出生率控制在19‰以内，婴儿死亡率控制在18‰以内，孕产妇死亡率控制在20/10万以内；出生缺陷发生率进一步降低，出生人口性别比保持正常。

以惠民利民为出发点，坚持群众第一，民生优先，加快发展社会保障事业，大力发展医疗卫生、文化、广播电视、体育等各项社会事业，逐步建立符合县情、结构完整、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务网络体系。

坚持物质文明、精神文明“两手抓、两手都要硬”，把培育和践行社会主义核心价值观各项工作落细、落小、落实，向实践层面转化，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量、推动工作，巩固各民族共有的精神家园。广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”教育，增强国家意识、公民意识、法治意识、社会责任意识。加强爱国主义教育，弘扬新疆精神，争当最美柯坪人、展示柯坪文明新形象，形成崇德向善的强大力量。巩固自治区精神文明建设先进县成果，突出社会主义核心价值观、民族团结、“去极端化”等重点工作，使文明县城（县）创建工作成为培育和践行社会主义核心价值观、弘扬新疆精神，带头推进社会稳定和长治久安的排头兵。力争2014-2016年度创建自治区文明县城，2017-2019年度创建自治区文明县；进一步加强各级文明单位创建和管理力度，力争到“十三五”末期，自治区级文明单位创建达18个，自治区文明村创建达3个；地区级文明单位创建达30个，地区文明村创建达到12个；县级文明单位创建达24个，县级文明村创建达15个，各类道德模范、最美人物达40余人。

加快实现城乡公共文化服务均等化。按照“三室三场一吧”标准（图书阅览室、文体活动室、电教室、绿色网吧、篮球场、排球场、室外文化演艺活动广场），统筹规划和实施好行政村、乡镇文体中心建设，实现所有行政村（社区）、乡镇文体活动中心全覆盖。加强县城公共文化基础设施建设，新建博物馆（档案馆）、体育馆、游泳馆、工人文化宫等文体设施，显著提升公共文化服务能力。加快文化信息资源共享工程建设。加强广播电视传播能力建设。进一步完善广播电视摄录编播设施设备，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，丰富栏目设置，加强基层广播电视维护服务，确保广播电视户户通、时时通，提升舆论引导能力。统筹好文化体育、教育科技以及青少年、老年群体文体活动场所的规划建设，实现相关设施综合利用，共建共享。

不断提升城乡公共文化管理服务能力。以县、乡公共文化设施为骨干，以村（社区）基层公共文化设施为基础，统筹规划，加强管理，健全公共文化设施运行管理制度，规范服务标准，管好用好县乡村文化体育阵地。完善城乡公共文化服务网络。在城镇广场、公园、主要街道、宾馆、客运站、医院、餐厅等公共场所、居民小区因地制宜规划建设阅报栏、LED电子屏、设置书报亭（架）、馆外图书便民服务点，摆放一定数量的报刊和书籍提供阅读服务，逐步打造以中心文化广场、小广场、步行街、人民公园、月光湖、绿地广场为核心的文化走廊，形成完善的“1小时”公共文化服务圈。按照“务实、管用、有效”和“月月有主题、周周有活动”的要求，不断创新形式，丰富载体，认真开展好“百日文化广场竞赛”、“乡村百日文体活动竞赛”、“周末大舞台”等群众性文体活动，深入实施好电影下乡、送戏下乡、广播电视“户户通”等文化惠民工程，发挥好流动文化服务车作用，积极开展流动文化服务，活跃城乡居民精神文化生活。

不断凝聚文化事业发展进步合力。按照“四强”、“三力”（政治上强、能力上强、作风上强、心力上强，具有理解力、执行力、落实力）的要求，加强文化系统领导班子和干部队伍政治素质和业务能力建设。着眼于新的形势任务，适当增加广播电视台、文化馆、图书馆等公共文化机构人员编制标准。加强文化系统干部培训，通过外派培训、人才引进、柔性聘任等多种方式，努力建立一支广播电视、文化艺术等方面的专业技术人才队伍为我县提供指导服务，帮助培养一批专业技术骨干队伍，全面提升文化队伍整体素质和服务文化事业发展的能力。注重发挥基层文化骨干、文化能人、农村文化带头人的积极作用，培养和发展社会文化、体育指导员、农村业余演出队、文化志愿者，形成一批热爱文化事业、扎根基层、服务群众的专兼职基层公共文化服务队伍。

到2020年，实现全县村（社区）、乡(镇)文体活动中心（文化礼堂）全覆盖，设施设备进一步完善。城乡各类文化阵地运行管理更加规范，新建博物馆（档案馆）、体育馆、游泳馆等一批公共文化体育基础设施，公共文化服务能力显著提升，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。广播电视“户户通”工程农村群众覆盖率达到100%。微电影、公益广告、专栏专题等广播电视自办节目达到20档，广播电视舆论引导能力不断增强。全民健身运动深入开展，足球、排球、摔跤等青少年竞技体育保持地区领先水平。柯坪木勺、柯坪薄皮馕等非物质文化遗产保护和产业化取得进展。齐兰古城、齐兰烽燧、克斯勒塔格佛寺等历史文物遗迹保护与旅游开发取得新进展。通过努力，逐步形成与县域经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力，为文化强县、体育强县奠定坚实的基础。

 

牢固树立“环保优先，生态立县”战略定位，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，把环境保护与经济建设、生态保护与生态建设有机结合，将生态文明建设始终贯穿于新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化全过程，实现经济发展和环境保护“双赢”。

制定符合柯坪县发展实际的污染物排放总量控制计划，强化能源节约和高效利用的政策导向。严格落实节能减排目标责任制，科学、合理布局行业（产业）及其产业链，严格建设项目的环境影响评价、项目审批。禁止不符合国家、自治区和地区产业政策的项目开工建设；从源头、过程控制及末端治理三大环节预防、控制或杜绝环境污染和生态破坏；推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能；加快淘汰落后产能；利用先进技术改造传统工业，促进技术更新和产业升级；积极推广普及新型墙体材料；采取“以奖代补”、“一票否决”和“区域限批”等多种形式，制定和完善节能激励政策。

严格控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量，依据环境承载力，实行分区管制，按区域分阶段、分行业逐步削减污染物排放总量。加快城镇、工业园区污水、垃圾处理设施建设。以改善城市空气质量为中心，积极改变县城能源结构，控制燃煤总量，限制原煤散烧。进一步强化企业主体责任，督促企业加大对节能减排设施的建设力度。到2020年柯坪县单位能耗由2015年的1.2吨标煤/万元降低为0.95吨标煤/万元。全县各重点污染源工业废气、废水、粉尘排放达标率达到90％以上。二氧化硫年排放总量控制在294吨以下，满足污染物排放总量控制指标要求。氮氧化物年排放总量控制在124吨以下，满足污染物排放总量控制指标要求。

 

大力发展循环经济，全面推行清洁生产。推进固体废物综合利用、再生资源循环利用、水资源的循环利用。积极开展企业、园区、社会三个层面的循环经济试点工作，以工业集中区为重点，以行业龙头企业、重点企业为先导，按照减量化、再利用、资源化原则和生态环境要求，进行产品和工业区的设计与改造，引导和促进工业园区向循环经济区升级。加快推进县城天然气使用，积极促进地热等清洁、可再生能源的扩大利用。加强资源节约、集约利用，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。到2020年，县城污水集中处理率达到90%以上，且实现循环利用，生活垃圾集中无害化处理率达90以上，全县工业用水重复利用率达到50％以上。辖区内各类工业园区建设规范化的工业固体废物处置场，工业固体废物综合利用率达到100%。

以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，实施生态治理、防沙治沙工程，依托三北五期防护林、退耕还林、公益林生态补偿区、生物多样性保护区等重点工程，进一步巩固、发展和完善农田防护林体系；扎实推进城市绿化、新农村村庄绿化和交通道路绿化工程；控制不合理资源开发活动，对重要生态功能区实施强制性保护。加强胡杨林等自然保护区的管护能力。加强风沙区生态保护和修复，防治土地荒漠化。稳步推进农村环境综合整治，切实解决影响群众健康的突出环境问题。到2020年，县域内林木覆盖度占县域总面积的5.5%以上；所有公益林纳入管护范围，草场三化比率大于等于20%，森林覆盖率达5.6%。

大力开展国家级生态文明县、国家级、自治区级生态乡（镇）村示范创建，建设美丽家园。大力推进生态养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极发展生态农业、有机农业，严格控制粮食和蔬菜的污水灌溉，确保农产品质量安全。大力发展生态农业、生态林业、生态工业和生态旅游业，从根本上改善农村生态环境。加强野生动植物保护及自然保护区建设；加强水源保护区水污染、土壤污染防治，重点保护好城乡饮用水源。加快城市污水处理设施建设，强化运行管理；建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监管体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。“十三五”末，空气环境质量指标达到国家级重点生态功能区指标；水环境指标达到国家级重点生态功能区指标；农村卫生厕所普及率达到70以上；农用塑料薄膜回收率达到95%以上。

全面提升浙江省湖州市对口援助柯坪工作水平，扎实推进兵地、军地融合发展，充分发挥对口扶贫单位整体优势，让各方活力竞相迸发、让各种积极因素聚合发力，着力推动柯坪县共融发展，夯实长治久安基础。

 

以保障改善民生为首要目标，以增强兵地融合发展，军地共荣建设为重点任务，坚持规划引导，完善保障措施，切实抓紧、抓好湖州市对口支援柯坪县的有利机遇，着力在改善民生、干部交流、人才培训、产业合作等方面取得突破，使柯坪县经济发展明显加快，各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高。“十三五”期间，重点援疆项目102个，总投资25亿元，申请援助资金8.45亿元。

通过援柯项目和资金的适当倾斜，按照两个80%的要求，着力解决安居富民、教育、卫生等各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的基本民生问题。实施安居富民工程建设，重点改善农村、贫困户、特困户和城镇低保户住房条件，把“安居富民”工程放在民生工程的优先位置。

实施干部人才援助工程。协调湖州市选派政治硬、能力强、素质高的党政管理人才、专业技术人才和教育、卫生、农牧、科技等方面的学科带头人及专家骨干来柯坪县工作；实施干部人才培养工程。按照县干部人才培训规划和产业发展、社会事业发展的需求，采取“双挂”和“双培”相结合的方式，分类培训党政干部、企业经营管理人才和以教育、卫生、农业人才为主的专业技术人才；实施智力支持工程。以培养高层次医疗技术人才和重点学科技术骨干为重点，邀请湖州市专家学者来柯坪县讲学授课、业务交流和技术咨询指导等系列活动。采取技术下乡、送学上门等方式，重点加强对农村实用技术人员和疾控、妇幼等专业人员培训，邀请湖州市教育、卫生、农业、经营类专业人才来柯坪县支教、支医、支农等；实施就业培训工程。以职业技能培训、产业发展实用技术培训和创业能力培训为重点，多渠道、多层次、多形式开展培训。

坚持“政府引导与市场运作相结合”的基本原则，积极引导浙江省企业来柯坪县发展，重点以园区建设为载体，促进产业聚集。在支持发展特色农业、完善农业基础设施、推广节水灌溉技术等方面争取湖州市在资金和技术上的大力支持。利用浙江省消费市场，协调湖州市帮助柯坪县建立配套的果品及农副产品流通体系和营销网络。支持发展优质农产品和优势资源加工业，积极鼓励和引导浙江企业来柯坪县设立科研、生产和加工基地，不断延伸红枣、恰玛古等特色农产品精深加工产业链。支持发展现代服务业，加快现代物流体系建设，加强商贸物流等流通平台建设，引导浙商、浙企来柯坪县开辟旅游精品线路，推进旅游业发展。

坚持全面支持、民生优先、立足当前、着眼长远、科学规划、统筹推进、区别情况、因地制宜的原则，围绕对口支援总体要求、目标和主要任务，科学编制援建项目规划，突出普惠、民生、实效等重点，精心谋划民生服务、基础设施、产业发展和智力支持项目，通过全额援助、资金补助、物质器材援助和智力援助等多种方式推动援助工作顺利进行，加快柯坪县各族群众早日步入小康社会。

积极开展多领域、多形式、多渠道的经贸交流与合作，制定优惠政策，优化资源配置，对浙江来柯投资的企业予以倾斜，利用浙江省民营经济氛围浓厚、市场活跃、民营资本丰富的优势，充分发挥市场机制援柯的作用，为浙江企业、民间金融来柯坪县投资建厂、创业、旅游互访提供服务保障。积极引导浙江省的大企业、大集团立足于特色果品优势资源，加大投资和开发力度，培植做强恰玛古、核桃、红枣精深加工产业，实现合作双赢的目的。

 

以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，牢固树立“兵地一家人”、“兵地一盘棋”思想，坚持互利共赢、融合发展理念，按照“搭建平台、规划先行、优势互补、突出重点、务求实效”的原则，创新兵地融合发展的新机制，全面加强与兵团一师一、二、三团的沟通、交流与合作，切实发挥兵团安边固疆“稳定器”、凝聚各族群众“大熔炉”、先进生产力和先进文化“示范区”作用，推动形成兵地经济融合发展、文化共融共建、维稳责任共担、民族团结共创为一体的融合发展新格局。

 

实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持发展和安全兼顾、富国与强军统一，推动经济建设和国防建设融合发展。牢固树立“军民一家亲、军民鱼水情”思想，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立柯坪县军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划，推进军民融合发展立法。在反恐维稳、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共有的协调性。加强全民国防教育和后备力量建设。积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队积极支援地方经济社会建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。

 

继续加强与中央企业、自治区、地区对口扶贫部门（单位）的联系，深化与东风汽车集团、自治区党委统战部、编办、民政厅、粮食厅、粮食局、昌吉学院、西北石油局、中石化塔河分公司和库车县、地委宣传部、地区水利局等相关单位的交流与合作，进一步完善帮扶机制，创新帮扶思路，立足脱贫攻坚任务，最大限度争取项目、资金扶持，全力助推柯坪县经济社会全面发展。

 

改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要进一步解放思想，大胆创新，坚持社会主义市场经济体系的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动关系经济发展全局的重点领域改革取得突破性进展，消除影响跨越式发展的体制障碍，为科学跨越发展提供强有力的保障。

 

巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项补贴政策，扩大补贴范围，完善补贴方式，加大补贴力度；推进土地承包经营权合理流转，发展多种形式的适度规模经营；推进金融机构改革；完善农村养老保险制度，完善农村新型合作医疗制度；改善农村金融服务，发挥支农服务作用，规范发展适合农村特点的金融组织。

 

加快推进预算管理制度改革，完善财权和事权相匹配的公共财政体系，优化财政支出结构，保证重点项目的实施，扩大社会保障支出，加大对“三农”和社会事业的财政投入；进一步加强对政府采购、工程招投标和预算外资金的管理；推行财政支出绩效评价工作；完善国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。加大税源培植和税收征管力度，积极争取上级财政转移支付、各类专项资金及政策支持。进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新兴产业、优势特色产业的信贷支持，有效解决中小企业和三农融资难的问题。

 

完善重要商品、服务、要素价格形成机制；健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

 

以转变政府职能为重点，改革、创新行政管理体制，形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制；按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，规范经济调节职能，强化市场监管职能，全面履行公共服务职能，完善社会管理职能。推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开；加快户籍管理制度改革，大力推进城乡一体化；实行管办分离，理顺政府与行政执法类、社会公益类和经营服务类事业单位的关系，将一部分专业行政管理部门和事业单位转为提供公共服务的社会组织。

 

积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

 

党的领导是推进柯坪跨越发展和长治久安，实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，要充分发挥党的组织核心、思想核心、决策核心、行动核心“四大核心”主体作用，举全县之力推进规划实施。全面落实党要管党、从严治党主体责任，以严明党的政治纪律为重点、打造“四强”干部队伍为主线，夯实严密的组织体系为基础，毫不松懈加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

巩固民主法制建设。以提高全民法律素质和全社会法治化管理水平为目标，强化普法依法治理，启动“七五”普法工作，增强公民法律意识，提高领导干部的法制观念和依法办事能力。建立健全政府科学决策和民主监督机制，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，自觉接受同级人大及其常委会的监督，主动听取人民政协的意见，认真办理人民代表的议案和政协委员提案。完善村民自治制度和以职工代表为基础形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、村务、厂务公开，保障人民群众行使基本政治权利。

加强执法队伍建设。深入开展党风廉政建设，加强对权力运行的监督和制约，积极规范工程招投标、土地资源使用、环境保护、政府采购、医药购销、财务管理等权力运行。严肃查处违纪、违法大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

 

坚持“20字好干部”、民族地区干部“三个特别”和新疆干部“四强”“三力”的要求，紧紧围绕总目标选人用人，强化县委、组织部门在干部选拔动议中的把关作用，建立拟提拔干部联审制度，切实把好干部选拔到领导岗位上来。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，畅通干部“下的渠道”。认真落实《干部教育培训工作条例》，实施党员干部能力素质提升工程，采取宗旨教育、案例教育、警示教育等方式，教育引导党员干部严守政治纪律、政治规矩和政治底线。建立干部日常表现档案，严格个人有关事项核查、房产信息核查，强力推进党员和干部带头“去极端化”工程，落实“凡提必核”工作制度,全面落实领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,重点发现和关注潜力足、有后劲的优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部，采取岗位轮换、到热点难点、复杂区域、基层一线锻炼等措施，让他们接受多岗位锻炼，增长才干。

全面实施人才强县战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新人才培养和管理工作机制。促进各类人才队伍建设，加速引进和培育高水平医疗卫生、教育、农业技术等领域的技术人才，选拔、培养和任用德才兼备的党政人才，积极培养支撑科技创新、企业发展的专业技术人才和高技能人才，全力营造人才辈出，人尽其才的发展环境。着重抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和少数民族人才队伍的建设。

深化人事制度改革。进一步深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩并重的人才评价、干部选拔任用和激励保障机制，加大人力资源开发投入，推进市场配置人才资源，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。加强对人才的培训，2020年末，使人力资本投资占生产总值的15%，人力资本对经济增长贡献率达到18%，人才贡献率达到20%。

 

按照“打基础、保稳定、促发展、惠民生”的要求，继续发挥好基层党组织的“四大核心”作用，进一步巩固基层党组织的核心地位，完善党建工作责任体系，配齐配强基层党组织书记；重点解决基层党组织管人、管事、管阵地等方面的问题，依托“素质快训”工程，对村级10类骨干队伍进行集中轮训，做到培训常态化，提升村级骨干队伍的“五种能力”；建立完善村“村两委+村民小组+十支队伍”联系千家万户的三级组织架构，推进形成以村两委为核心的三级运转体系；抓实村级组织“星级化”管理工作，深化“45678”工作机制的运行，推进村级规范化管理，抓好重点乡（镇）集中整治和软弱涣散基层党组织整顿，强化村民监督委员会监督职能，加强村民党小组建设，完善村民小组政治功能；加大基层的投入力度，强化村级阵地的建、管、用，大力加强村民服务活动中心和村民小组活动室建设，进一步拓展村级阵地服务功能，使村级阵地成为维护社稳定、发展经济的战斗堡垒；加大乡镇站所管理体制改革的工作力度，做好社区减负工作。

 

要在开发中不断解放思想，深化县情认识，在发展中不断创新理念，认真学习借鉴，用科学发展观和中央大政方针统领各级干部思想行动，从组织领导上为规划的实施提供有力保障。“十三五”规划编制领导小组各成员单位，要进一步明确职责分工，密切配合，紧盯规划发展重点和目标任务，统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十三五”总体目标的实现。

“十三五”规划纲要突出综合性和纲领性，规划明确的内容必须由专项规划来细化和充实，提出的目标和任务必须由专项规划来支撑。为此，各部门要完善重点专项规划，加强与总体规划的衔接，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。落实和完成各类规划的任务十分艰巨，各级各部门要把“十三五”规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，实行严格考核，形成强势推动规划实施的激励机制。

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、生态环境、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划顺利实施。

建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。