“十四五”时期（2021—2025年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十四五”规划是由全面建成小康社会乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为推进全区统一思想行动，强化责任担当，推进高质量发展，根据党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，从本区实际出发，制定《邵阳市双清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。
全面总结“十三五”时期经济社会发展取得的成就和经验、问题与不足，科学分析未来五年面临的国内外发展环境，准确把握发展机遇、规避风险与挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展思路和任务的重要基础。
“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，围绕“二区一中心”发展定位，不断推动全区经济社会更高质量、更有效率、更加公平和更可持续发展。
综合实力迈上新的台阶。经济总量保持快速增长，2020年全区共实现地区生产总值176.49亿元，是“十二五”末的1.37倍，“十三五”时期年均增长6.96%。2020年，完成规模工业总产值344.5亿元，“十三五”时期工业增加值年均增长7.1%。2020年，完成固定资产投资额和社会消费品零售总额分别达129.44亿元和128.64亿元，“十三五”时期年均分别增长7.9%和4.7%。地方财政实力稳步增强，2020年完成区级财政总收入8.67亿元（含经开区），完成一般公共预算收入4.83亿元，2017-2019年连续三年被评为全省财政管理工作先进区。人民收入水平快速提升，2020年城镇化率达84%
产业转型升级深入推进。产业结构更趋合理，三次产业结构由2015年的3.9：54.5：41.6调整为2020年的2.8：48.2：49，2020年服务业增加值达92.05亿元，“十三五”时期年均增长8.4%。发展质量持续提升，商贸物流等现代服务业优势持续拓展，2020年市场主体总量达3.6万户，增速全市领先，全区已建成步步高新天地、友阿广场、志成新世界、卓嵩悦城、金罗湾汽配城、湘西南农产品物流中心等大型商业综合体、专业市场，集中了市区70%以上市场交易，“商贸圈、市场群、物流园、专业街”的商贸物流格局进一步巩固。大力实施“工业倍增”计划，积极承接产业转移，智慧机械制造、再生资源利用、生物医药化工三大战略性新兴产业集群2020年总产值187.92亿元，占全区规模工业总产值的54.1%，三一专汽实现了邵阳历史上百亿企业“零”的突破，维克液压有望成为邵阳本土第一家上市公司，以彩虹集团为核心的“中国特种玻璃谷”显现雏形。“十三五”时期，邵阳经开区技工贸总收入等多项经济指标保持年均20%以上高速增长，获评全省“产业项目建设十强园区”“外贸十强园区”等称号。农村一二三产业实现加速融合，全区已有市级以上农业产业化龙头企业10家，省级龙头企业6家，渡头桥蔬菜、莲荷苗木等特色产业不断壮大。创新驱动提质升级，2020年全区科技研发经费投入达5.76亿元，高新技术产业增加值达到88.3亿元，占GDP比重达53.5%，高新技术企业数量、高新技术产业增加值和增速均领先全市，科技创新推动高质量发展获评2019年度“湖南省重点工作真抓实干督查激励十大新闻事件”。
城乡品质实现整体提升。城镇建设提质提档，大力推进城市“双修”工作，市区第一条隧道新华南路隧道通车，龙须塘路、邵水东路南段等完工，城区“三纵三横”路网基本成型。宝庆东路、昭陵西路及广场周边老城区建筑立面改造工程竣工验收，莲荷紫薇小镇建设启动实施。建立全区老旧小区改造项目库，在全市率先完成昭陵市场小区改造试点，068棚改、新华棚改、汽制棚改等项目全面铺开。城市管理更加精细，全力推进全国文明城市创建，智慧城市、数字城管扎实推进，市容卫生、交通秩序、市政管理智能化、网格化、精细化水平全面提升。成功通过国家卫生城市验收和国卫复审省检，深入开展创建国家文明城市达标工作。美丽乡村全面建设，加快推进城乡基础设施和公共服务一体化，全力推进农村道路改造提质、农村安全饮水、“空心房”整治等工作，自然村通水泥路、建制村开通客运班车、农村安全饮水覆盖率均达到100%，双清被纳入全省美丽乡村建设示范区，两塘村入围全省美丽乡村示范村。
生态文明建设成效显著。污染防治战役全面打响，扎实开展以建筑工地、道路扬尘、禁燃区禁煤专项整治等为重点的“八大专项整治”， 严控餐饮油烟污染，2020年空气质量优良天数比例达94.7%。推进长江经济带固体废物排查整治、饮用水源保护区专项整治和第二次全国污染源普查，全面落实“双河长”制，加速推进红旗河黑臭水体治理，启动小江湖防洪堤建设，邵水入河口、资江田江渡两个国、省控考核断面水质达到三类以上。开展农用地土壤详查，强化土壤污染管控和修复，落实危险废物经营许可、转移审批等制度，完成龙须塘片区和原市化工总厂土壤治理修复工程。农村环境整治深入推进，禁养区范围内的养殖场全部退出，垃圾分类回收和再利用制度全面落实，2020年全区农村生活垃圾集中处理率达100%，莲荷村获评第一批国家森林乡村，寒梅村入选全国乡村治理示范村。
改革开放取得重大突破。重点领域改革不断深化，持续深化“放管服”改革，扎实推进“多证合一”改革、“先照后证”改革，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，政务服务质量和效率全面提升，营商环境不断优化，“一件事一次办”的“双清经验”受到省政府督查激励奖励。农村土地确权登记颁证全面完成，全区共确权登记45494户（含经开区），莲荷村、古塘社区启动集体经济合作组织股权量化经营性资产改革试点。重大风险有效防范化解，政府债务风险始终稳定在绿色安全区域，是全省唯一的政府隐性债务清零县区。对外开放力度持续加大，全力抢抓湘南湘西承接产业转移示范区获批机遇，加大“引进来”和“走出去”步伐，“十三五”时期全区共引进招商项目382个，投资过20亿元的千禧天地、和盛·中央公园等一批重大项目开工建设。大力支持皮革、皮草、发制品等优势企业、产品“走出去”，2020年外贸进出口额完成7.9亿美元，是“十二五”末的3.99倍，对外贸易总量和增速均位居三区第一，获评全省外贸先进单位、全省商务（外贸）先进单位。项目建设实现良性运行，全面落实“七个一”项目管理制度，抓秩序、明规矩，财务管理、资金归集、征拆秩序等全面规范。
民生社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，省市确定的重点民生实事全面或超额完成。社会保障全面到位，在全市率先完成失地农民养老保险任务，城乡居民养老保险待遇覆盖率、发放率均达100%，医疗保险覆盖率达100%。城乡低保实现动态管理，农村低保标准和救助水平逐年提升。退役军人服务体系建设扎实推进。社会事业普惠共享，龙须塘小学、昭陵中学汽制分校、明德学校（一期）等项目竣工，博文学校、大水小学、昭阳学校等项目加快推进，全面完成化解大班额任务，全区平均受教育年限达10.9年，2017年在全市率先通过国家义务教育基本均衡发展考核验收，连续十年被评为全国青少年主题教育先进集体。市第二人民医院在邵阳大道开设分院，乡镇卫生院提质达标，村卫生室建设覆盖面达100%。公共文化服务三年行动计划指标达标率达83%。社会治理深入推进，开展信访“三无”创建活动，健全了区级领导包案化解重点信访事项制度，2016至2018年连续三年被评为全市信访工作先进单位。深化“平安双清”建设，全区“十三五”期间未发生较大以上安全事故，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全面建成乡镇街道综治中心，全区治安环境进一步好转，获评全省社会治安综合治理先进县市区。脱贫任务全面完成，推动“五个一批”“六个精准”落地落实，2016、2018年两次获评全省脱贫攻坚工作先进县市区。
经济社会发展在取得各项实绩的同时，仍然存在一些困难与问题：一是经济下行压力加大，实体经济面临困难较多，发展质量效益有待进一步提高，承接产业转移力度不够，地方财政增收的难度较大。二是城乡建管任重道远，交通、能源、信息等基础设施仍需健全。三是政府服务效能有待提升，重点领域改革有待进一步深化。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。国内经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国将继续坚持稳中求进工作总基调，宏观经济运行和社会发展总体将保持平稳。国家将继续加大改革开放力度，供给侧结构性改革等进一步深化，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局加快形成。科技创新将成为主要发展动力，战略性新兴产业的全球竞争力稳步提升，以“新基建”为代表的新兴产业和数字经济的良好发展势头有望持续。这些变化既给双清发展带来诸多新机遇，也对经济转型、扩大开放、科技发展等带来严峻挑战。
着力把握四大机遇。当前湖南全面打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新和内陆地区改革开放“三个高地”，产业转型升级全面提速，新一轮区域开放开发迫在眉睫，“新基建”和“双循环”双轮驱动的发展格局将逐步形成。
——新旧动能转换带来产业升级新动力。当今世界正处于新旧动能转换的关键阶段，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，全球产业分工正在加快重塑，由此所形成的倒逼机制将不断推动产业转型升级。“十四五”时期，双清区要充分把握新一轮科技革命带来的机遇，更积极主动、更深层次地推进产业变革和科技创新，将培育新产业、新业态作为新的经济增长动力，逐步成长为引领全市新兴经济发展的重要力量。
——多重区域发展战略拓展发展新空间。
——“新基建”叠加城乡一体化创造增长新引擎。“十四五”时期，双清区城镇化发展将由重速度向重质量方向转变，以5G、大数据等为重点的新型基础设施建设将持续获得支持，这为双清区化解基础设施短板，加快城市提质改造与产城融合提供了契机。同时，在城乡一体化战略推进下，城镇和农村基础设施逐步完善、人居环境日益改善、基本公共服务向均等化发展，这有助于吸引更多的人才、资金、物资等要素资源进入双清区，对稳定增长、稳定就业、扩大内需有非常重要的推动作用。
——构建“双循环”释放消费需求新潜力。党中央适时提出的以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，成为了“十四五”期间的重要指导方略。“双循环”发展将通过改革打通经济运行的堵点，构建更加完善和高质量的经济供给体系，在供给创新和提升下激发需求，注重需求侧管理，促进消费升级。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升经济运行效率，更好发挥政府在法治保障、社会民生公共品提供等方面的作用，消除居民消费后顾之忧，释放需求潜力。
沉稳应对三大挑战。未来较长一段时期，全国、全省经济下行压力仍然较大，而区域间资源争夺和产业竞争日趋激烈，同时社会民生、生态环保领域任务依然较重，“十四五”期间双清区经济社会发展仍需攻坚克难、展现作为。
——经济下行压力逐渐加大。受新冠疫情、全球经贸复苏前景复杂等因素影响，宏观经济发展持续低迷。双清区整体产业发展质量不高、龙头企业和项目偏少，现代服务业发展质量不优、集聚度有待提升，加之区内工业企业持续“退城入园”，经济发展和财税收入增长的压力较大。
——区域产业竞争日趋激烈。“十四五”时期，全省上下都把纵深推进改革、扩大高水平开放、实现经济高质量发展作为战略目标，依托湖南“三个高地”建设目标，加快对接长江经济带、粤港澳大湾区，积极承接产业转移，抢抓5G、大数据等数字经济和新兴业态的制高点，在政策、平台、资金、人才等方面的竞争日趋白热化。
——社会民生领域仍存短板。受限于经济社会发展阶段和地方财力现状，双清区在社会民生服务领域仍然存在不少短板，突出表现在教育医疗、文化体育等公共服务发展还不平衡、不充分，社会民生保障覆盖面还不够广、力度不够大，城乡污染防治任务依然艰巨，“十四五”期间补短板强弱项的压力较大。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化。全面落实省委“三高四新”和市委“二中心一枢纽”战略，力争在“十四五”期间将双清区打造成湘中湘西南承接产业转移先行区、商贸物流集聚区和金融文旅中心。
加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，奋力建设社会主义现代化新双清。
科技引领，创新发展。坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，建立多渠道投入机制，完善科技奖励制度，加快科技创新新体系建设。始终践行新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，依靠创新驱动的内涵式增长实现高质量发展。依托建设国家重要先进制造业高地导向，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。按照建设具有核心竞争力的科技创新高地要求，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，制定科教兴区行动纲要，建立靶向引才、专家荐才机制，实施柔性引才、用才模式，培养和引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才和基础研究人才。落实国家知识更新工程、技能提升工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善高层次人才管理机制，探索“研发飞地”“人才飞地”建设，探索以股权或债权投资引人模式，吸引一批科技人才团队来我区创新创业。打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。
产城融合，协调发展。遵循系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，按照“东进西提南拓北融”的导向加快新城区开拓和老城区更新步伐，形成“一核四区、两带一环”的城镇总体布局，将双清城区打造为全市商业、行政、金融综合服务中心，全力支持邵阳经开区建设，为其提供产业配套及高水平居住、生活消费和社会公共服务，推动就业常驻人口实现市民化，促进“以城促产”“以产兴城”。坚持城乡统筹发展，夯实基础设施网络。发展区域总部经济，做大做强中心城区。深化农业农村改革，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。
生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。落实主体功能区管治要求，优化生产生活生态空间布局，以资江、邵水、红旗河等重点流域，莲荷、紫薇公园、佘湖山等重点区块为核心推动生态系统功能整体性提升，持续改善城乡生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动生态建设与产业转型升级相统一，建立绿色低碳循环发展的经济体系。
深化改革，开放发展。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。以经济体制改革为重点，全面深化改革，加快完善产权保护、公平竞争、要素市场、价格机制等各方面体制机制，为发展提供持续动力。紧跟建设内陆地区改革开放高地新机遇，主动服务国家开放战略，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，深度融入共建“一带一路”，积极对接粤港澳大湾区和湖南自贸区建设，全面提高对外开放水平。
以人为本，共享发展。坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为发展的根本目的，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦民众普遍关注的民生问题，在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板、增进民生福祉。完善共建共治共享的社会治理制度，建设政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理共同体。加强和创新基层社会治理，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。
湘中湘西南承接产业转移先行区。积极服务和全力支持邵阳经开区发展壮大，大力打造显示功能材料、先进装备制造、智能家居家电、新能源四大主导产业集群，培育支持循环经济、互联网新经济、中医药等新兴产业，全面建设具有国际竞争力的千亿级一流园区，争创国家级经济开发区。对接经开区产业配套需求，引导老工业基地企业转型升级，推动装备制造、生物医药、循环经济、农产品加工等特色产业链做强做优，充分发挥双清区科技创新创业服务平台功能，重点引进一群企业、一批人才，加大推进中小企业服务平台、食品加工园区建设。优化营商环境，延长产业链条，提高产品附加值和市场占有率。对接经开区生活配套需求，积极为经开区企业、就业群体提供高水平住房保障、教育培训、医疗康养、创新创业、文化娱乐等公共配套服务。
湘中湘西南商贸物流集聚区。加速消费经济集聚，强化新老城区商业中心建设，加强人民广场商圈、步步高新天地等新老城区成熟商圈辐射带动功能，加快建设友阿国际广场（二期）、千禧天地、和盛佘湖新城等城市综合体建设，发展夜间经济、银发经济、直播经济等新消费增长点。加快东货场建设，引进物流企业入驻，打造大宗货物仓储中转、交易配送及配套服务于一体的现代物流园区。加快推进湘西南农产品物流中心、华湘商贸物流配送中心、邵阳电商快递物流产业园等项目建设，整合现有建材、农产品等专业物流市场，推进仓储、快递、城市配送等生活物流和电子商务发展，完善都市物流体系。巩固双清区商贸物流中心地位，全方位打造“商业圈、市场群、专业街、物流园”大商贸格局。
湘中湘西南金融文旅中心。充分发挥市行政中心、经开区人才和要素集聚效应，加快邵阳金融城等重点项目建设，引进金融机构、企业总部、金融相关中介服务业，建设金融市场平台，打造金融产业高地。发展数字经济，积极引进电子商务领军企业，培育大数据产业，支持基础软件、中间软件和应用软件等信息服务业发展，积极部署物联网5G联合应用业务。挖掘红色文化、生态文化、历史文化资源，以八路军驻湘通讯处、姚喆故居、“资江-邵水”沿江风光带、佘湖山、紫薇公园以及莲荷等近郊村镇为依托，加快文化旅游融合发展，打造红色旅游经典景区、传统文化街区、工业遗址公园、特色小镇、生态康养目的地等文化旅游精品线路和特色品牌。以市“五馆一中心”为依托、大力发展演艺娱乐、电影产业、印刷出版、广告会展等文化产业。
“十四五”时期，双清区将围绕湘中湘西南承接产业转移先行区、商贸物流集聚区、金融文旅中心“二区一中心”发展定位，坚持高质量发展，坚持守正和创新相统一，做强实体产业、做精品质城乡、建设生态文明、改善社会民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面开启社会主义现代化建设进程奠定坚实基础。
经济增长量效提升。经济发展取得新成效，综合实力进一步增强，地区生产总值年均增长保持在7%以上，到2025年达到260亿元以上，人均地区生产总值超过80000元。到2025年，经济结构进一步优化，三次产业结构调整至2:46:52，产业链现代化水平明显提高。区域性商贸物流高地建设取得重大进展，消费对经济增长的拉动作用持续增强。乡村振兴战略全面推进，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率达到84.5%。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比下降至1.5以内。
创新开放取得突破。创新能力实现新提升，研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台不断完善，创新人才加快集聚，加速出台一系列优惠政策，“数字双清”、“智造双清”加快推进。“十四五”期间研发科技经费投入占地区生产总值比例保持在3.5%以上，到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值比例达到55%以上。改革开放迈出新步伐，重点领域和关键关节改革取得决定性成果，经济外向度进一步提升，高水平“引进来”和大规模“走出去”双向联动的开放发展新格局基本形成，“十四五”期间进出口总额年均增长20%，到2025年，实际利用外资达到6000万美元，更高水平开放型经济新体制基本形成。
生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，资源利用效率显著提升，主要污染物排放总量持续减少，“十四五”期间单位地区生产总值能耗累计下降达到15%。加快推进国家森林城市创建，城乡绿地系统进一步优化、扩容，重点环境问题得到有效整治，人居环境明显改善，到2025年，建成区绿化覆盖率保持在40%以上，空气质量优良天数比例超过95%，城乡生活垃圾全面实现分类回收、综合利用和无害化处理。
社会民生共建共享。民生福祉实现新改善，覆盖城乡的就业、教育、医疗、住房等基本公共服务体系更加均衡完善，到2025年，城乡居民养老、医疗保险待遇覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在4%以内，全区平均受教育年限达到11.5年，人均拥有公共文化体育设施面积达到6平方米以上，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。治理效能达到新水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，发展安全保障更加有力，平安双清建设达到新水平。文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富。
到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到那时，双清区经济、科技实力大幅跃升，经济总量或城乡居民人均收入翻一番，“二区一中心”定位更加凸显；打造湘中湘西南先进制造业高地，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；打造具有核心竞争力的科技创新高地，关键核心技术实现重大突破，“双清智造”迈上全球价值链中高端；打造湘中湘西南改革开放高地，全面建成湘中湘西南承接产业转移先行区，形成全面对外开放新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，平安双清建设达到更高水平；产业强区、文化强区、健康双清质量更高，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展。
第三章 优化空间开发布局
立足双清的资源环境承载能力，优化主体功能分区，科学划分城镇、产业和生态空间，加强国土空间管控，形成城乡形态优美、山水田园相融、生产生活功能完善、人与自然和谐共生、宜居宜业的总体空间格局。
统筹经济和产业、社会和人口、土地与空间、设施与配套等，遵循“东进西提南拓北融”的城市发展思路、“一核四区，两带一环”城镇总体布局，突出各板块资源禀赋和特色，推动内部均衡发展。
一核。即老城核心提质改造核心板块，以老城区为核心，发挥老城区作为中心城区的龙头引领作用，有序推进城市有机更新，积极推动东风路、桥头、汽车站、小江湖、龙须塘老旧小区改造，进一步提升城市风貌，完善城市功能。以人民广场商圈、友阿商圈、步步高商圈、金罗湾商圈为核心，优化完善居住、商贸服务、生态休闲等综合服务功能，促进城区品质化发展，有序带动全区及相邻区县的发展，为建设东部城镇群核心增长极提供支撑。
四区。即邵阳经开区、商贸物流服务区、金融会展功能区、产城融合配套区。
——邵阳经开区。强化创新驱动，推进产城融合，深化行政体制改革，构建产业结构优化、基础设施完善、行政服务高效、示范效应明显的高质量发展园区。重点夯实显示功能材料、先进装备制造、智能家居家电、新能源四大主导产业，培育发展循环经济、互联网新经济、中医药三大新兴产业，升级提质时尚用品、食品加工、中医药等传统产业，打造具有特种玻璃核心技术的科技创新高地，以机械装备制造为主导的先进制造业高地，对接一带一路、粤港澳大湾区与湖南自贸区的改革开放新高地，具有国际竞争力的千亿级国家一流园区、沪昆百里工业走廊核心引领区、湘南湘西承接产业转移示范区排头兵和先行区。
——商贸物流服务区。以步步高新天地、志成新世界、千禧天地、香港铜锣湾广场为核心，加强城市综合体建设，拓展城市功能，辐射带动城市发展。以邵阳东货场、湘西南大市场、建材智慧物流园等为核心，重点承接专业化商贸物流、农产品电子商务、智慧都市物流企业及项目。
——金融会展功能区。加快邵阳金融城建设，大力发展现代金融、商贸会展、科技服务等现代服务业，形成集大数据与金融服务、商业商务和居住生活为一体的现代化科技新城。重点培育金融会展功能，着力发展多类型多业态汇聚的楼宇经济，引进金融总部、专业消费金融公司等金融机构。加强国内外知名会展机构、企业引进力度，支持与龙头会展品牌资源合作，探索推进会展业与双清区优势产业融合发展。支持金融法人机构做强做优，创新政银保合作机制，增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。
——产城融合配套区。依托双清区的生产力布局，优化区域功能，形成城市功能与产业平台相互支撑的融合互动发展新格局。加快完善区域基础设施和公共服务体系，进一步优化人居环境，积极发展面向全区的房地产、现代商贸等产业，着力提升综合服务功能，建设宜居新城。
两带。即文化旅游集聚带和资江-邵水旅游风光带。
——文化旅游集聚带。充分利用佘湖山—紫薇公园沿线生态、人文资源丰富的优势，科学规划旅游休闲廊道，深入挖掘佘湖山、紫薇公园生态休闲文化，八路军驻湘通讯处、姚喆红色文化等红色资源，充分利用文化馆、全民健身体育中心等公共文化设施，深入推进生态、文化与旅游的深度融合，打造展示双清区地域文化、感受城市风情的文化旅游集聚带。
——资江-邵水旅游风光带。充分利用滨水优势，突出双清区的内河生态和滨水风情，从古城风貌、码头游船、桥梁美化、夜景灯光等方面提升沿岸景观，建设反映全区人文活力的景观节点，展现双清区特色历史文化风貌。进一步打造核心城区现代服务业商圈，融入城市文化特色，优化提升一批重点街区商业品质，打造沿江休闲旅游和消费经济带。
一环。即都市农业发展环。发展都市农业，形成连接北—东—南翼的都市农业发展环。加快省级农业科技示范园与国家农业科技园区对接，大力发展设施农业、精细农业。抓好渡头桥镇、火车站乡田园综合体建设，加快火车站乡紫薇小镇、高崇山葡萄小镇建设。完善都市农业的“菜篮子”“果盘子”“餐桌子”“花园子”功能定位。
图3-2 双清区城镇产业发展布局
树牢绿水青山就是金山银山理念，根据双清区自然环境特征和城区基础设施布局现状，严守资源环境生态红线，有机统筹山水林田湖，规划构建“环水、六轴、多点”生态网络结构。
环水。严守资源环境生态红线，控制沿资江-邵水-洋溪-红旗河-淡雅溪沿线以及犬木塘水库引水工程沿线绿地，提升城市滨水景观，筑牢和保护好双清区生态本底，构建城市“蓝带”。
六轴。实施森林进城工程，依托现有的山水脉络，沿双清区内沪昆高速公路段、G320-东大路公路段建设大型生态绿地，形成以高速公路和国道防护林为主的绿色生态走廊；加快邵阳大道、白马大道两侧的景观绿化带建设，形成城区景观轴线，加快佘湖山-紫薇公园-宝庆东路、塔北路-虎形山路沿线生态区建设，构建城市“绿带”。
多点。建设城区园林绿地，大幅度增加城市绿量。加快紫薇公园、佘湖山公园、东塔公园、双清公园、时代公园等建设与管理，在区内各大公园推行生态化建设与经营模式，赋予更多特色；规划推进一批公园建设，与老公园交相辉映形成城区生态支撑点。加强立体空间绿化建设，深化生态细胞建设，提升生态社区建设水平，构建城市立体生态体系，建设生态文明示范城区。
图3-2 双清区生态发展格局
第四章 构筑城乡一体发展新格局
推动以人为核心的新型城镇化，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡一体化。统筹城市规划、建设、管理，完善城市功能。坚持以城带乡、城乡互补，构建新型城乡关系，全面实施乡村振兴战略。
着力完善综合交通体系、加快市政基础设施建设、加强能源供应保障、推进通信设施网络集约化建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
建设现代综合交通体系。实施城市畅通工程，加快“三桥六路”建设，完善内外交通骨架网络，打通连接北塔、大祥及新邵、邵东的快速通道，形成东部城镇群重要交通节点，完善主干道网格。加快农村公路升级改造，推进“窄路加宽”“白改黑”“四好农村路”建设工程。合理设置停车场，缓解停车难问题，在商业繁华地段，以及学校、公共设施附近增设公共停车场，充分利用人防工程，推进地下停车场建设，新建一批智慧停车场，适时研究并推广单位停车场对外开放。
强化能源保障。启动新一轮电网建设三年行动计划，新建邵石110KV变电站工程，积极推进智能电网建设。加快充电站、充电桩配套建设，力争在公共机构、公共场所和公共停车场实现较高比例的充电桩配置。鼓励使用太阳能。
健全水利设施体系。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。以新建资江小江湖、洋溪城市防洪堤保护圈为重点，加快完善城镇防洪排涝工程体系，推动城区和重点乡镇低洼易涝区的改造，消除病险水库安全隐患，进一步提升防洪排涝能力。加大水源地及城乡供水设施建设，加大资江、邵水、洋溪、红旗河等主要水源地水利设施改造力度，完善犬木塘引水工程，确保饮水和用水安全。以渡头桥镇和火车站乡等地区都市现代农业示范园区为重点，完善基础水利配套设施，开展农田水利标准化建设。
促进老城更新，加快新城建设，打造经开区产业新城，促进产城融合，全面提升城市品位，建设资江邵水沿岸流域富有特色、宜商宜居宜业宜游的现代化美丽城市。
促进老城区有机更新。着力优化提升老城功能，改善人居环境，实施东风路、桥头、汽车站、小江湖、龙须塘等老旧城区改造项目，加快集贸市场、老旧院落改造，完善相关雨污管网、道路、消防等市政基础设施。着力推进旧城风貌整治，加强资江沿岸绿化建设，加快完善城市公园，增加公共开放空间，形成公共配套优、公共空间大、环境品质高的老城风貌。
加快新城区建设。着力推进邵阳市经济新高地——佘湖新城建设，加快推进邵阳金融城建设，立足城市CBD空间拓展，以互联网金融、金融科技等为重点，高规格、高标准打造集金融机构、企业总部、高端酒店、商业品牌等为一体的多功能现代金融服务业集聚区。
加快经开区产业新城建设。紧紧围绕四大主导产业和三大新兴产业，做“好”生活配套、做“优”公共配套、做“美”生态环境、做“细”城市管理、做“大”发展空间。基本建成内畅外快的综合交通网络、保障有力的能源供应网络、智慧现代的市政设施网络、便民优质的公共服务网络，打造邵阳市对外开放引领区、经济发展核心区、产业发展集聚区、产城融合示范区、承接产业转移先行区。
加快推进产城融合。强化产城一体规划引领，按照“多规合一”“产城融合”要求，加强城市发展规划与产业发展、土地利用、基础设施、生态保护等规划衔接。围绕新的生产力布局，优化城市发展功能分区，形成城市功能与产业平台相互支撑的融合互动发展新格局。加快老城区退城进园、退二进三步伐，在改造过程中注重完善城市功能分区，结合旧城改造，优化旧城人居环境，提升城区综合服务功能，坚决防止污染围城。依法建设无障碍设施，提高新老城区无障碍设施建设和管理水平。加快完善新建城区和经开区的基础设施和公共服务设施建设，按区域功能、人口、用地的分布格局配置各类公共设施，合理安排各项公共设施的建设时序，实现“职住平衡”。
系统布局新型信息基础设施，加强以数据为核心的资源整合，促进政府、社会各类智慧服务深度融合，建立完善的智慧城乡发展体系。
加快信息基础设施建设。围绕“数字双清”，加快智慧城市基础设施智能化，实现基础设施的智能互联。全面布局5G网络，建设5G基站，提升网络质量和服务水平，逐步实现“三千兆工程”，即千兆光纤入户、千兆WIFI入户、千兆5G覆盖。利用“互联网+”，物联网和5G技术助理产业科技创新、管理创新和运营创新。到2025年，实现区、乡镇、街道5G信号全覆盖和规模商用；实现新建住房光纤入户率达到100%，乡镇宽带网络覆盖率达到100%。统筹部署感知网络建设，开展交通视频监控、环境水质监测、防汛防洪远程监控等各类感知设备建设。
提升城市管理信息化水平。围绕政务数据资源的建设、共享、开放、开发利用等进行全流程的数据治理。完善人口、法人和地理信息三大基础数据库，建设阳光权力、宏观经济、社会信用等各类主题数据库和行政审批、综合执法等领域数据库，形成完善的数据资源体系。大力推进政府治理、民生服务、产业发展和区域合作领域的跨部门数据融合、交换与共享，优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业等领域政务数据向社会开放。鼓励和引导社会力量对开放数据进行增值开发利用，形成广泛的便民惠民服务应用。统筹优化大数据全要素产业链，推动大数据全要素与区域经济的有机融合。
推动便民服务普惠化。重点推进公众服务信息化建设，整合公积金、劳动和社会保障、劳动监察等系统数据，构筑一体化服务体系。加强区域医疗卫生服务资源整合，构建“云+端”的新型卫生信息化服务模式，搭建居家-社区-机构“9064”三级养老服务体系。加强公共服务融合性，建立“一次采集、多数据共享”机制和“一站受理，一网协同”的工作模式。整合街道社区信息资源，实现“信息化环境通达、数据资源共享、社区服务全覆盖”。加快“企业通”推广应用，打造高效的在线服务平台，强化定向服务、精准服务、主动服务。
推动媒体融合纵深发展。努力提高全媒体时代新闻宣传和舆论引导工作水平，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体传播矩阵。增强媒体融合功能和服务功能，充分发挥“媒体+政务+服务+商务”作用，主动融入和服务中心工作，拓展政务服务、电商服务，开通和完善便民栏目和模块，让群众办事更方便。整合党政部门信息资源，打造媒体、政府、民生、社会四个服务一体运作平台。切实加强新媒体推广，加快融媒体平台与新时代文明实践中心以及区、乡镇（街道）、村（社区）三级“微信矩阵”无缝链接，推进双清区融媒实践服务示范点建设，力求关注、下载“双清发布”“掌上双清”推广率达到60%以上，辐射群众20万人以上。
全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹提升乡村基础设施、公共服务水平，促进农民增收，改善农村生活条件，打造绿色、生态、宜居的现代美丽家园。
统筹推进乡村基础设施建设。加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。实施农村饮水安全巩固提升工程，统筹协调生活、生产、生态用水，加快实现城乡居民饮水“同源、同网、同质、同服务”，切实提高农村居民饮水安全水平。实施农村电网改造升级工程，提升农村用电质量和安全水平，全面完成农村110KV线路和低压线路升级改造。深入推进农村路网提质改造、路面拓宽工程，提升农村公路技术状况水平，健全农村客运和物流体系，基本建成覆盖区、乡（镇）、村三级农村交通物流网络。在农村大力发展太阳能，建设分布式清洁能源网络，推进农村道路“亮化工程”。推动有条件的农村实现管道天然气入户。积极推进光纤进村和宽带惠农工作。
加强农村基本公共服务建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。以农村综合服务中心改造提升为抓手，健全完善基本公共服务。加强对农村地区教育、文化、卫生、养老、能源、环保、交通运输、食品安全等领域的市场监管，促进城乡基本公共服务均等化。持续改善农村办学条件，推动农村教育信息化全覆盖，建立城乡互动和资源共享机制，全面提高农村教育教学质量。健全农村三级医疗卫生服务体系，推动优质医疗卫生资源下沉。深入开展乡村爱国卫生运动，推进健康村镇、智慧乡村建设。依托农村综合服务设施，拓展养老服务功能，在农村建设社会参与、政府支持的互助养老幸福院，建成并投入使用两个较高规格的日间照料中心。
促进农民增收。依托省级农业科技示范园，积极发展设施农业、精细农业等产业业态，发展特色产业型、股份合作型、乡村旅游型等经济产业，推动农业价值链高端化发展，增加村集体和农民收入。加快推动农业“接二连三”，大力发展农村特色经济，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进农民就业创业。扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，推进农村就业示范基地建设，积极支持农民就地就近转移就业。
巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固好扶贫脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。用好政策组合拳，强化组织实施，为脱贫成果巩固提供有力保障。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固提升教育、健康扶贫等成效，继续加大农业产业扶贫力度，做好农村劳动力稳岗就业、禁养退捕。建立一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。增强巩固拓展脱贫成果的内生发展能力，培育和留住一批有现代素质的新型农民，激发作为最广大劳动者的劳动热情。
深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。有序推进土地流转，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。促进农村劳动力多渠道转移就业和增收，扶持田园综合体、现代农庄、电商平台等的开发建设，为工商资本下乡、大学生回乡、农民工返乡拓展创业就业空间。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村宅基地改革、供销合作社综合改革、农田水利工程产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。深化农村道路交通安全管理改革，探索农村道路交通管理服务模式。
第五章 打造繁荣都市型经济
实施“强三提二增一”产业发展战略，集聚做强第三产业，转型提质第二产业，创新增效第一产业，积极推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展消费经济、总部经济、数字经济等新模式，全面增强双清区经济体量，进一步提升城市发展能级。
巩固和提升服务业产业核心地位，进一步优化创新创业环境，加快建设高端服务业载体，不断提高服务业集聚度，大力发展消费经济、总部经济、数字经济等多元产业形态、多型产业模式，重点建设资江-邵水沿河消费经济带，打造湘中湘西南服务业创新创业高地。
发展融合型消费经济。立足扩大消费，以商贸流通领域供给侧结构性改革为主线，大力发展现代商贸、文化旅游、夜间经济、教育培训等消费型服务业。
——发展现代商贸。加快建设和发挥城市综合体的辐射带动功能，推动商贸流通服务与互联网的融合发展，提升商贸流通的现代化水平，打造区域性商贸中心。探索全新商业模式，通过引入各种门类的艺术展览、体验活动，让消费者在大型商场“一站式”享受多元服务，打造“网红”商贸中心。加快发展新兴产业专业市场，着力培育壮大节能环保、新材料、新能源汽车等专业交易市场，加快建立湘西地区农产品博览展示中心。鼓励发展社区商务中心，积极发展综合超市、专业店、专卖店、农贸市场、仓储式商场，形成多业态的社区商贸模式，推动新零售进社区。
——发展文化旅游。促进旅游由单一观光型向休闲度假等多元消费型转变，打造红色文化、历史传统文化、生态休闲文化等文化旅游品牌，进一步提升双清区文化旅游影响力。弘扬红色文化旅游，加强红色旅游精品线路和红色旅游经典景区建设，以红色为主题开发文化体验、生态休闲等项目，打造爱国主义教育基地。提质发展历史文化旅游，结合老工业区和旧城改造，加强旅游与历史文化资源的深度融合，打造老工业艺术区，积极开展文化观光、文化体验、旅游演出等活动。积极发展生态休闲旅游，实施双龙紫薇园创4A景区工程，发展户外拓展、科普教育、住宿、餐饮、露营、娱乐等业态，增强宝庆名景的价值维度，提升城市品质。
——发展夜间经济。以“美食”“休闲”为主题，大力发展夜间经济。引导各商业广场打造属于自身IP的特色饮食文化街区，引导和支持本土商标品牌创建、拓展商标品牌价值，建设一批特色夜消费街区和“24小时”夜市，培育一批体现邵阳文化名城、形成城市品牌的夜经济载体，形成一批具有区域标识度、多业态融合发展的夜经济场景。衍生发展夜间经济形态，培育家政、养老、教育、体育、娱乐、演出相关经济主体，推动夜间经济多元化发展，扩大和提升家庭服务消费。
——发展教育培训。重点发展早教幼教培训、艺术及特长培训、体育素质培训、课外辅导培训、职业技能培训、研学和社会实践，培育本地教育培训品牌，推动教育培训机构集团化、连锁化发展，建设研学和社会实践基地。引进国内外知名教育培训集团，适度发展“互联网+教育培训”，提升教育培训行业发展水平。
发展区域性总部经济。以千禧天地、和盛佘湖新城等城市综合体为载体，加快引进大集团总部、研发中心、营销中心、物流中心和新型业态等高端功能性机构，重点发展都市物流、现代金融、现代楼宇等总部型产业，拓宽城市发展空间。
——发展都市物流。大力发展供应链物流、冷链物流、电商物流等都市物流总部业态，推动多式联运、集中配送等物流模式发展，打造智慧型现代物流网络。完善综合物流园区、大型分拨配送中心、社区末端配送节点组成的三级城市配送体系，完善区级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。鼓励发展共同配送、统一配送、夜间配送、同城配、落地配、入宅配等配送模式。支持企业采用服务外包、物流托管等联动模式，打造“物流业+”联动发展新格局。推动先进信息技术在领域的全方位、全过程应用，提升物流业智慧化水平。
——发展金融经济。加快建设邵阳金融城，提升金融要素集聚能力，培育和发展资本市场，形成可支撑产业持续、健康发展的现代金融体系。积极发展普惠金融，支持沿海发达地区股份制商业银行等金融机构来双清区设立分支机构，探索组建区域性商业银行。探索引进中介机构提供民间借贷登记、合约公证、资产评估等服务。发展科技金融，开展科技金融服务产品创新。发展绿色金融，建立绿色产业引导基金，带动社会资本共同参与支持新能源、环保等绿色产业发展。
——发展楼宇经济。充分发挥港洽会、对接粤港澳大湾区恳谈会、各地邵阳商会等中介组织和民间团体的重要作用，积极吸引跨国公司、国内500强企业设立地区总部或功能性总部机构。壮大本地总部企业，鼓励邵阳市本土装备制造、商业、地产、服装、电子、软件及服务外包、农副产品加工、皮革深加工、医药化工等领域的具备行业优势的规模企业将综合性总部、结算总部、投资总部、研发总部设立在双清区。
发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，建设数字经济产业园和数字经济孵化园，推动数字经济和实体经济深度融合，激发商贸、物流等产业活力，形成促进经济整体提质增效、高质量发展的合力。
——创新发展电子商务。建设电子商务产业园，着力培育电子商务示范基地、互联网零售、大宗商品电子交易中心三类平台建设，加快引进电子商务领军企业，培育面向制造业和农产品生产领域的电子商务骨干应用企业和电子商务业态，拓宽电子商务服务领域，完善电子商务产业链，带动实体企业共同发展。推动新零售进楼宇，为中小微电子商务企业营造良好经营环境。发展跨境电子商务，鼓励企业利用国际电子商务第三方平台出口产品，打造对接东盟、新丝路、自贸区、中非合作的新平台。
——培育发展大数据产业。打造面向城市管理、政务服务、治安防控、防灾减灾、应急救援、生态环保、公共资源交易、教育、医疗、养老等领域的大数据平台，重点发展大数据、互联网等信息技术应用、行业信息化解决方案、数字内容业等，加快发展电子政务，合理布局大数据中心,加快政府数据资源整合与开放。积极引进大数据重点企业，为双清区发展“智慧医疗”“智慧教育”“智慧养老”“互联网金融”“平安城市”等提供有力支撑。
——大力发展软件业。聚焦智慧产业、智慧城市等发展热点，建设双清区软件信息园，以维宏科技、天地科技、百竞科技、新天地科技等骨干企业为龙头，依托城市综合体，建设一批互联网软件产业示范基地。大力开发针对餐饮、商场、流通、商务、金融安全需要的软件，重点发展基于云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联APP、区块链等的标准化和开源化软件，为龙头骨干企业和下游消费行业应用软件提供配套支持，服务新产业、新业态发展。
加快工业供给侧结构性改革，重点发展装备制造、生物医药、循环经济、特色农产品加工等4大产业链。加快培育知名品牌、核心企业和关键技术，推动形成产业高质量发展局面，全力支持经开区创建省级、国家级高新技术开发区。“十四五”期间，保持工业技改投入资金占工业新增投资70%以上，规模工业增加值增速8%左右。
装备制造产业链。以维克液压、伊顿贝克液压、达力电源、一城零部件等骨干企业为龙头，重点发展具有自主知识产权的工程机械装备制造、汽车及汽车关键零部件制造、输变电成套装备制造、数控装备制造、高压柱塞泵高端液压件研发制造。加快实施维克液压产业升级项目、伊顿贝克液压超高压柱塞泵技术改造项目、一城零部件新建汽车零件生产线项目，着力推动装备制造业的智能化发展示范。
生物医药产业链。以玉新药业、湘中制药、邵阳中医院为支撑，重点推进中南制药甾体激素类制剂药物研发及生产、玉新药业甾体激素原料药扩大生产、宝庆防护用品医用防护生产线、金台酒厂新建消杀产品生产线等项目，重点支持具有自主知识产权的中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备等研发。鼓励邵阳中医院研制与调剂使用院内制剂，建设中药材加工基地，扶持和推动中药饮片和配方颗粒发展。
循环经济产业链。以鑫鹏科技、天堂助剂以及金鑫发制品等骨干企业为龙头，打造循环经济产业链。加快推进天堂助剂PVC热稳定剂生产线、华源羽绒加工生产等项目，发展再生资源技术、装备与节能服务。发展资源循环利用与环境治理产业，加快鑫鹏科技再制造产业链基地建设，发展废钢铁、废有色金属、废渣、废塑料、废旧电池、废矿物油的回收综合利用。发展重金属废水、污水、固体废弃物的深度处理与回用等环保治理技术及装备制造。鼓励发展环保服务总承包和环境治理PPP模式，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台。
特色农产品加工产业链。以天香生物、海哥牛肉、湘巧家熟食等骨干企业为龙头，引导和支持传统农产品加工企业加大研发投入，利用高新技术对食品加工进行改造和升级，重点建设智迩康乳业乳酸菌饮料、伊斯兰海哥智能牛肉加工等生产线项目。
聚焦乡村振兴战略，以绿色、安全、高效为标准，大力发展精细农业，引进现代农业新模式、新业态、新技术、新经营主体，发展产业兴旺、业态丰富的都市农业，打造邵阳市“城市后花园”。
建设省级农业科技示范园。大力发展设施农业、精细农业，重点发展花卉苗木、无花果、葡萄、草莓、黄桃、五星枇杷等特色种植业，完善土地整理和农田水利基础设施建设，建设“果园子”基地，强化“菜篮子”基地功能，提升农业生产能力。推动农业综合发展，实施“农业+”行动，加快培育休闲观光园区、森林人家、康养基地、渔夫垂钓等高端乡村旅游产品，推进乡村创业创新创客工程，不断提升农业创新能力，发展集循环农业及观光休闲娱乐为一体的生态休闲农业，为湖南省城郊现代农业产业化发展提供可复制的示范模式。对接邵阳国家农业科技园建设，打造特色农业产业基地和农业创业创新基地，共同发展数字农业、循环农业、立体农业、生态农业、精细农业。
建设特色小镇。加快建设紫薇小镇，依托莲荷省级森林公园生态优势，建设品种全、规模大、专业化程度高的紫薇展销平台，做大做强花卉苗木产业，延伸建设亲子园区、精品民宿，以健康养生、旅游居住等功能为核心，引进养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，打造生态旅游型特色小镇。加快建设高崇山葡萄小镇，实行葡萄标准化生产和订单农业，大力推广适用先进的节水灌溉、病虫害综合防治及机械化作业等技术，大力发展葡萄酒制作产业，带动全镇葡萄酒文化、休闲、娱乐事业的发展。
建设田园综合体。采用城郊农业发展模式，推动渡头桥镇、火车站乡等区域承接引进相关业态龙头企业集聚现代生产要素，打造集采摘农业、休闲旅游、文教科普、餐饮住宿多功能融合的综合性田园综合体，打造城乡协调发展的牵引器。建设田园农业景观区，开发体验式园圃等农事景观。建设休闲文旅聚集区，引入涉农产品艺术创新、亲子活动基地。建设特质生活居住区，构建乡村新型社区，引入主题民宿、农家小舍、主题餐厅。
第六章 推动经开区产业高质量发展
紧跟湖南建设国家重要先进制造业高地的步伐，按照“五好园区”建设标准，严格落实“二主一特”发展要求，大力发展主导产业，快速发展特色产业，努力发展新兴产业，积极培育未来产业，建成国内一流、世界领先的“中国特种玻璃谷”，奋力打造具有特种玻璃核心技术的科技创新高地，以机械装备制造为主导的先进制造业高地，对接东盟、非洲，粤港澳大湾区与湖南自贸区的改革开放新高地，打造具有国际竞争力的千亿级国家一流园区的核心引领区、湘南湘西承接产业转移示范区排头兵和先行区。至2025年，园区技工贸总收入达1600亿元，年均增长15%，其中工业总产值达900亿元，分别是：先进装备制造业产业链实现工业总产值500亿元（三一专汽产值突破300亿元），智能家居家电产业链达100亿元，新型显示材料产业链达100亿元，新能源新材料产业链达50亿元，其他产值约150亿元（其中时尚用品产业链80亿元、食品加工产业链50亿元）。新经济产业链达100亿元。充分突出制造业的产业主体定位，制造业增加值占GDP的比重达到55%。
大力发展先进装备制造、智能家居家电两大主导产业集群，不断壮大产业规模、提升技术水平，形成产业链集群效应。
先进装备制造。以三一专汽、维克液压、邵阳纺机为龙头，以通达汽零、兴达精密等企业为重点，规划引进一批重点机械制造、汽车制造、汽车零部件类企业，重点发展搅拌车、智能环保渣土车、汽车零部件、邵阳纺机、液压件、住宅工业机械等领域产品。不断改进生产技术，优化产品生产线，加速提升规模生产能力，以实现高效的规模化生产。着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，为邵阳先进装备制造工业提供发展空间，将园区建成吸引装备制造行业的集聚洼地和先进装备制造高地，形成以汽车制造及其加工业为主导，其它机械装备制造为补充的先进机械装备制造产业集群。“十四五”期间，培育和引进先进装备制造类企业80-100家，建成三一生态智能产业园，打造以三一重工为核心的先进装备制造产业集群。到2025年，先进装备制造产业链实现工业总产值500亿元以上。
智能家居家电。以拓浦精工、慕容家居等骨干企业为龙头，积极引进人工智能，智能制造等领域具有前瞻性技术的公司，加速推进工业4.0智能制造小镇建设，打造中南地区领先的智能家居家电产业集群。到2025年，智能家居产业链实现工业产值100亿元以上，其中主导产品智能电饭煲达到年产500万只，成为国内最大的电饭煲生产基地。
以着力打造全产业链的“中国（邵阳）特种玻璃谷”为目标，培育和引进新型显示材料类企业50-100家，全力以突破国家“卡脖子”技术的盖板基板玻璃产业为主导，以彩虹特种玻璃等项目为龙头，充分依靠邵阳智能终端产业园、电子信息产业园、东盟科技产业园等园区载体，承接发展新型显示材料上下游产业，大力发展新型显示材料产业集群。鼓励彩虹玻璃等龙头企业加大研发投入，向下游显示材料等领域拓展；加速开展产业链招商和以商招商，引进一批新型显示材料、电子信息领域的骨干企业；突出引进培育下游产业链， 大力培育和吸引电子产品、通讯产品、智能终端产品等生产企业，形成产业集聚；支持龙头企业通过联合、兼并、参股和控股等手段，实现资源整合，做大做强。
到2025年，新型显示材料及其相关产业力争实现工业总产值150亿元以上。培育产值过20亿元企业1家、过10亿元企业4家、过5亿元企业10家、过亿元企业30家。
“十四五”期间，着力打造集研发、生产于一体的国内一流锂电池及锂电池新材料产业基地，充分发挥中南大学在国内新能源新材料领域的技术领先优势，大力发展以磷酸铁锂正极材料为核心技术的锂电池及锂电池新材料产业。积极推进湖南时代联合新能源、凯宸新材料等项目稳步投产，推动智慧交通储能充电站（桩）系统、新磷酸铁锂正极材料、纳米碳导电浆料、硅碳负极材料、高镍正极材料、光伏发电建筑一体化等10余个项目加快建设，培育和引进10-30家企业。
按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的原则，根据“碳达峰”、“碳中和”的总体要求，对园区公共基础设施实施改造，实现园区土地节约集约利用以及物流设施、信息服务设施共享，促进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。加快园区污染物集中治理设施建设和升级改造，推进污水、垃圾处理设施建设和运行的专业化、社会化。一是加大引进力度，增加招商吸引力。利用珠三角地区电池产业转移趋势，大力引进技术、工艺成熟和有带动效应的电池材料大型企业，加强高镍三元材料，石墨烯、碳硅复合材料、高端湿法涂覆隔膜等技术研发，带动其他企业的引进以及本地企业的发展。二是以产品创新稳定电池企业发展。加强铅炭电池、液流电池、固态锂电池、燃料电池等新型电池的技术研发，做大做强动力电池市场，形成规模优势，带动上下游产业发展。三是将电池回收及降解再利用列入重点发展计划。完善电池回收技术体系，加强对科技型电池回收企业的财政支持以及税收、用地优惠。
到2025年，实现新能源新材料产业链工业总产值力争突破50亿元。
十四五”期间，以建成湘南湘西地区具有标杆示范效应的新经济产业集聚平台为目标，加快推进新经济产业园建设，在已引入阿里巴巴、京东、58集团等国内省内知名新经济企业的基础上再行引入30-50家新经济企业，加快运营数字经济产业园，建设数字经济产业园和工业互联网平台，推动数字经济发展。一是对涉及互联网产业项目给予重点扶持。引导互联网企业积极申报自主创新资金、战略性产业发展资金、科技三项经费、技改资金以及财政专项资金。二是鼓励各类资金扶持互联网产业。借鉴中关村经验，与天使投资、风险投资合作，建立天使投资联合基金，每年重点培育和支持一批有突破意义的互联网企业。引导金融机构向互联网企业及项目发放贷款。三是经认定的互联网企业，可参照软件企业享受有关税收优惠。鼓励互联网企业申报高新技术企业和服务外包企业，参照相关税收政策享受优惠。
到2025年，互联网产业力争实现年产值100亿元以上。
产业的高质量发展，离不开强有力的服务业支撑，要充分发挥经开区毗邻沪昆高速、怀邵衡铁路等交通区位优势，加快发展现代物流、电子商务、科技服务、现代金融等四大服务业，提升服务业发展质量，增强服务业对先进制造业发展的推动作用。
加快建设现代物流园。充分发挥经开区交通和区位优势，加快物流园区建设。积极引进先进的物流管理技术和装备，加快发展第三方物流，培育和引进15家以上有竞争力的现代物流企业入驻物流园区，努力将物流园区打造成集交易、运输、仓储、配送及配套服务于一体的现代物流园；积极落实邵阳市《冷链物流体系建设实施方案》（邵市政办函[2020]58号）文件精神，加快推进宝庆肉类联合加工项目建设，建设集生猪屠宰、交易、配送、冷库储存等为主的一体化冷链物流中心。
加快构建电子商务产业链。融入邵阳区域性电子商务产业基地建设规划，积极培育经开区本地电商发展，在引入成熟电商和培育本土电商上下功夫，加快经开区内企业在研发设计、市场营销等环节的电子商务应用，鼓励电子商务企业进驻经开区，积极推动线下实体经营企业和线上电子商务企业的联合，建设行业电子商务服务体系，带动产业集群发展，加快经开区特色优势电子商务产业发展。实现建设电商型企业50家以上。
加快提升现代科技服务。积极发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，大力推广“创业导师+创业投资+专业孵化器”和“孵化器+加速器+产业园”的科技创业模式，孵化科技创新型龙头企业5家以上。
加快发展现代金融业。进一步推进金融业改革开放，鼓励引进更多的商业银行，充分利用宝城公司、国有担保公司等载体帮助企业化解融资难题。积极推进企业多渠道融资，鼓励通过发行股票、企业债券、银行间市场直接债务融资工具等多种形式直接融资。推进金融产品和金融服务创新，研究设立创新创业投资基金、大力推动科技金融发展。完善信用担保体系，推进融资担保方式创新。
到2025年，现代服务产业链力争实现营业收入300亿元以上，其中新经济产业链达100亿元。
第七章 构建生态文明新体系
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
科学优化生态空间布局，加快实施“三线一单”生态环境分区管控，加强河流、湿地、森林等重要生态系统保护修复力度，优化改善城乡人工生态系统，打造良好人居环境。
加强流域生态系统保护治理。严格落实河湖长制，以资江、邵水、红旗河水环境治理、水生态修复、水资源保护为重点，纵深推进河流、湿地生态系统保护修复。推进水环境治理，开展资江沿线城市防洪保护圈建设、水源地治理，建设生态沟渠、垃圾收集与中转站，实施排污口下游、主要入河（库）口人工湿地水质净化工程，提升水体自净能力。推进水生态治理与修复，实施资江水生态修复工程、邵水水生态修复工程、红旗河、洋溪沟、龙须沟水系生态治理工程、农村河道综合治理工程等，开展河道清淤疏浚、生态护坡建设等。加强水资源保护，深入推进长江经济带饮用水水源地环境保护专项行动，落实禁捕退捕工作，开展集中式饮用水水源地环境问题排查整治。
强化森林生态系统保护修复。积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，持续推进国家森林城市创建，全面推行林长制。以莲荷森林公园、紫薇公园、佘湖公园为主体，完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，提高公共绿地供给。积极推进邵阳大道、白马大道、G320公路等城市主次干道的增绿补绿工作，切实抓好资江、邵水、红旗河两岸风光带建设、佘湖山至紫薇公园游步道建设等重点绿化项目。大力开展全民义务植树活动，着力补齐生态廊道、村庄公共绿地及村民房前屋后等绿化短板。
优化改善城乡人工生态系统。加快落实人居环境综合整治行动，继续开展市容环境整治，加强城乡生活污水和黑臭水体治理，完成渡头桥镇污水处理厂建设工程，加快补齐城区污水收集和处理设施短板，积极推进雨污分流、老旧污水管网改造，在行政村建设小型生活污水处理工程。加强城乡生活垃圾治理，重点实施双清区城乡环卫一体化、人居环境整治建设项目，推进公司统一收集运输处理、资源化利用、一体化管理，构建覆盖全区城乡环卫保洁、垃圾分类、废品回收到废弃物综合利用的全产业链服务体系。到2025年，实现垃圾资源化利用率达到80%、无害化处理率达到100%。
以解决群众密切关注的突出环境问题为重点，深入打好污染防治攻坚战，全面开展水、大气、土壤污染防治专项整治行动，让良好生态环境成为人民幸福生活的基石。
深化大气污染治理。以环境空气质量改善为目标，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物减排和协同控制，杜绝重污染天气。提高重点区域VOCs（挥发性有机物）排放行业环保准入门槛，严格控制新增污染物排放量。加强道路扬尘、工地扬尘管理，严格落实建筑工地“七个100%”。降低交通源废气排放，提升车用燃油品质，推行机动车污染物排放国六标准。严禁露天焚烧垃圾、秸秆等行为，到2025年，城区空气质量优良天数比例保持在90%以上。
完善水污染防治体系。按照“源头化、流域化、系统化”的治理思路，加快推进工业水污染防治、农业面源污染防治等领域工作。重点实施资江、邵水、红旗河排污口治理工程、龙须塘工业区环境综合整治工程，持续开展工业园区水污染专项整治行动。加强农业面源污染控制，全面推广节肥、节药和生物防治技术，支持畜禽粪污资源化利用，严禁养殖污水未经处理排放。
加强土壤和固废污染治理。完善土地环境分级管理制度，开展老工业区土壤修复与治理工作，确定土壤环境重点监管企业名单并定期开展土壤环境监测。在经开区严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，完善重金属相关行业准入条件。健全工业固体废物收集、转运、处置和再利用体系，落实危险废物经营许可、转移审批等制度。加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用。
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约高效利用资源能源，推进企业清洁生产改造，积极倡导绿色低碳生活，加快形成绿色化的生产生活方式。
节约利用资源能源。加快淘汰落后产能，积极发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺及产品。大力推进工业、建筑等行业开展能量系统优化、余热余压利用，推进重点用能企业技改升级和综合节能改造，推广合同能源管理等节能服务项目。推进大型公共建筑、机关事业单位建筑节能改造、照明系统升级。落实最严格水资源管理制度，推进企业节水改造与中水回用，建设节水型农业，倡导生活节水。推进土地集约高效利用，提高用地综合效益。
发展低碳循环经济。发展低碳循环工业，推进重点行业的低碳化改造，加大清洁生产审核力度，形成资源高效循环利用的产业链群。发展绿色金融，支持绿色技术创新，积极发展环保产业。加强废旧农膜等农业废弃物回收处理与资源化利用。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。
倡导绿色低碳生活。树立简约适度、绿色低碳的消费观，鼓励企业优先生产销售绿色产品，建立健全政府绿色采购制度，推广绿色产品标识、认证。引导居民主动践行绿色生活方式，杜绝餐饮浪费，减少使用一次性物品，实行生活垃圾减量分类。加快推广绿色出行，全面落实“公交优先”战略，积极推广节能和新能源车辆，鼓励共享电动车单车等出行方式。积极发展绿色建筑。
完善生态文明建设制度政策体系，落实生态环境职能部门主体责任，加强生态环境监测、监督、执法、风险防范能力建设和优秀生态文化传承，形成全民维护生态文明建设的良好局面。
完善生态文明制度政策。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接，严守生态保护红线，严格保护重要生态功能区、饮用水源保护区等生态环境敏感和脆弱区域。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制，推动生态文明建设走上规范化、制度化轨道。
强化环境监测监督执法。统一规划环境监测网络，完善环境监测预警体系，重点建设水环境监测中心、水利工程监测站网，强化重要污染源监测，推进区域环境污染联防联控。推进环境监察机构标准化建设，加强与发改、水利、自然资源、司法等部门的协调合作，严肃查处影响环境安全的各种违法行为。建设“数字环保”监控和服务信息平台，推进环境监管体系网格化。
防范化解重大环境风险。完善森林火灾基础设施，建设专业化应急救援队伍，加强清明等重点防控时期管理。严格建设项目环评管理，强化环境风险评价，督促企业落实防范环境风险主体责任，提高环境风险防范能力。完善危险化学品储存和运输过程中的环境安全管理制度，降低危险化学品运输过程中的环境风险。健全环境风险管控体系，建立应急物资储备库，加强环境应急信息化建设。
推动形成良好生态文化。加快建设具有双清特色的生态文化教育示范基地、生态主题公园、生态文化广场，培育和提升公民生态环境素养。加强生态文明宣传、教育、推广力度，丰富生态文化传播形式，普及环保知识理念，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，评选推介一批生态文明建设先进部门、企业、社区和个人，增强全民生态文明意识。
第八章 推进和谐幸福双清建设
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设现代化幸福新双清。
以促进教育公平、提高教育质量为主线，以教育强区为基本目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把教育事业放在突出位置，加快推进教育现代化，积极迎接国家教育优质均衡发展检查验收。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，弘扬科学精神，普及科学知识，加快发展科技事业。
优化发展各级教育。加快补齐基础设施短板，推进义务教育均衡发展，扩大优质中小学覆盖面，重点实施双清区新建、续建、改扩建小学建设项目，推动邵阳市第十七中学搬迁，解决生均校地、生均校舍严重不足和邵阳大道沿线（经开区）学位紧缺困境。修好九东路、化纤路，改善邵阳市第九中学和龙须塘小学教学环境和区位条件。推进学前教育普及普惠，加快推进双清区幼儿园建设。加大小区配套幼儿园建设、移交力度，落实旧城改造必须配套建设幼儿园的规定。大力发展公办民助学前教育，适当引进优质民办幼儿园，在有条件的农村学校附设幼儿园，利用国有闲置资产改建幼儿园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。扩大普通高中办学规模，“十四五”期间，全区高中阶段毛入学率稳定在90%以上，逐步探索实行十二年免费教育。积极发展现代职业教育，扩建双清区中等职业学校高崇山校区，利用云水中学闲置校舍，改建成云水职业中专，启动职业教育城建设，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。大力发展继续教育、社区教育、校外教育和老年教育，畅通终身教育通道，建设学习型城区。
提升教育教学质量。提高教师教学水平，推进城乡教育均衡发展，继续打造以邵阳市第一中学、东塔小学为代表的双清名校，加大名校引进力度，打造名师团队，唱响双清教育品牌。支持发展民办教育，在白马大道与邵石路交汇处、新行政中心周边引进建设高标准民办学校。加大对特殊教育的经费投入，充分保障残疾少年儿童的受教育权。改革中心学校管理体制，探索教育集团化办学模式。推进学生实践教育事业发展，建设双清区研学基地（莲荷）、青少年校外活动基地、学前教育中心。进一步完善教师补充和退出机制，推动形成教师校际合理流动常态化制度，大力推进教师区管校聘。加强城乡教师队伍建设，高质量完成“国培、省培计划”教师培训任务，引进和培育高素质教师队伍。加快推进双清区教育信息化建设（“互联网+教育”）基础设施建设项目，提升教育信息化水平。推进家长学校管理创新，形成家校良性互动、齐抓共管的局面。加快推进区委党校基础设施建设和“智慧校园”建设。
推进科技事业发展。依托打造具有核心竞争力的科技创新高地战略目标，以承接产业转移先行区建设和创建省级创新型县（市）区为牵引，以双清区科技创新创业服务平台为主体，聚焦“创业、交易、服务、交流”四大功能，建设省级中小企业服务平台、省级众创空间、科技企业孵化器、潇湘科技要素大市场分市场，打造全区乃至全市的“招商引资+技术成果转化+产业整合+科技金融+综合服务+资产管理+载体代建”的科技创新服务平台。加大科普工作推进力度，以邵阳市科技馆为重点，建设面向公众特别是青少年的科普展览、科技培训及科技信息交流场馆及配套设施，普及科学知识，传播科学方法，提高全民科学文化素质。
以保障全区人民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求、打造健康体魄为目标，健全现代公共文化服务设施，提升公共文化服务水平，推进全民健身行动。
提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以社会主义核心价值观引领时代公民道德建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，突出抓好未成年人的思想道德建设。实施文明创建工程，推进新时代文明实践中心、站、所建设。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进全国文明城市创建。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。大力推进移风易俗。完成地方志书编修任务，全面系统地记述本区自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
健全公共文化服务体系。完善城乡公共文化服务设施，依托全区的文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、全民健身体育中心，丰富服务功能，打造集文化活动、体育赛事、商务休闲、教育培训于一体的多元化经营主体。推进区档案馆、数字图书馆、数字文化馆建设，打造双清区“文化云”服务平台、智慧文化数字平台。加强文化、文物、非物质文化遗产的保护利用，推动村、社区综合文化服务中心示范点建设，增强公共文化服务效能。有效利用企业、学校、社区等场馆，广泛开展“锦绣双清·紫薇艺术节”、文化节、读书节等群众性文化活动。采取政府购买服务的方式，在街道、社区开办文化艺术辅导站，免费为居民提供文化艺术类培训。加强文化人才队伍建设，引进专业文化人才，培养创意文化人才，鼓励创作文艺精品。
积极发展特色文化产业。实施“文化+”战略，积极培育文化市场主体和文化新业态，打造具有双清特色的区域文化品牌。依托邵阳市花鼓戏保护传承中心，引入市场化机制，加快打造专业人才培训、“剧场演出”“送戏下乡”等业态。推动文化传媒与“数字双清”建设相结合，以邵阳日报社为主体，加快构建技术先进、传输便捷、覆盖广泛的现代传播体系，提高新闻信息原创率、首发率、落地率。支持大型文化企业在基层设立文化物流网点、经营服务场所，开展连锁经营。引导鼓励社会资本积极参与农村文化市场开发和建设，支持农村民间艺术表演团体加快发展。
实施全民运动健身工程。加强全民健身设施建设和管理，支持发展群众和社会体育事业，健全全民健身组织网络，广泛开展群众体育健身活动与竞赛。加快实施“运动·健康双清”系列项目，建设全民健身体育中心、“健康双清”体育公园、户外运动营地、水上运动主题公园，完善“运动双清”体育健身步道等串联各景点的城市步道、城郊骑道、山地游步道、公园跑道。建立完善的国民健康体育组织体系，促进全民健身公共服务均等化。利用重大体育赛事、重大体育纪念等活动，深入机关、企业、学校、社区和农村，加大赛事宣传、推广力度，切实提升全民健身意识。加强竞技体育建设和体校管理，强化青少年后备体育人才培养。鼓励“体育+乡村振兴”“健身+文旅”等跨界融合发展。
坚持把人民群众健康放在重要位置，树立“大健康”理念，建立和健全功能完善、覆盖城乡、高效运转的基本医疗卫生服务、公共卫生服务、疾病防控体系，努力提升全区居民健康水平。
提升医疗卫生服务水平。健全现代医院管理制度，加强医疗卫生服务体系、全科医生队伍、智慧医疗工程建设，建立以区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为基础的三级医疗服务网络。强化医疗基础设施建设，加快推进邵阳市中心医院东院（二期）、市第一人民医院医疗综合楼、市妇幼保健院扩建、区人民医院搬迁等项目，加快建设重大疾病防控阵地（实验室、应急中心），争取在邵阳大道布局建设区域医疗中心、特色专科医院，推进基层卫生院（服务中心）建设、搬迁。坚持中西医结合，推进邵阳市中医医院医疗养老项目建设，提升治未病和慢性病诊疗能力，力争“十四五”末慢性病管理覆盖面达80%。着力构建区乡村三级妇幼健康体系，服务好“全面两孩”。
提高医疗保障服务能力。全面推进分级诊疗制度试点，大力引进和留住医疗人才，落实双向转诊制度、家庭医生签约制度，形成“小病进社区，大病进医院”的就医模式，使全区居民享有与现代化生活水平相适应的医疗服务。扎实推进公立医院改革，完善基本药物制度，进一步降低药品价格，保障药品安全。积极运用“互联网+医疗”服务模式，提升远程医疗、电子预约、电子诊断在医疗服务中的占比。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。积极协调和引导市级医院参与经开区医疗服务体系建设，逐步提升经开区医疗技术水平和服务能力。
完善疾病预防工作机制。建立稳定的疾病预防投入机制，加强疾病防御和控制能力建设，积极开展健康体检、慢病管理、职业病防治、社区重点人群（老年人、残疾人、妇幼等）的健康服务工作,加强精神残疾病人的管治工作。明确辖区内医疗机构、区直各部门的职责，建立联防联控、群防群控机制，建立人员通、信息通、资源通的医防协同新机制，健全适应现代化疾病防控体系的人才培养、使用机制。做好公共场所、生活饮用水、学校卫生和医疗服务等卫生监督，提高突发公共卫生事件应急能力。
推进人口长期均衡发展。稳步实施“全面二孩”政策，拓宽计划生育服务站技术服务范围，提升服务水平，让育龄妇女享有基本的生殖健康权利。积极推进出生缺陷干预工作，努力提高出生人口素质。大力发展普惠托育服务，提高优生优育服务水平。坚持属地管理原则，运用全员人口信息系统和流动人口信息平台，加强流入地与流出地之间的协调配合，深化流动人口计划生育“一盘棋”管理。
坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的原则，统筹推进社会保险、社会救助、就业保障、社会福利等工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。
坚持就业优先战略。把稳就业摆在突出位置，健全经济发展与扩大就业联动机制，促进充分就业、公平就业、稳定就业，规范收入分配秩序，缩小收入分配差距，健全工资合理增长机制，完善最低工资保障和农民工工资支付保障长效机制。落实和完善鼓励劳动者创业扶持政策，建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的就业创业服务工作机制，推行终身职业技能培训制度，实现创业促进就业倍增效应。进一步加强基层公共就业服务平台和网络建设，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人群就业帮扶工作，支持灵活就业和新就业形态。建立健全退役军人服务保障体系，积极推进退役军人服务站、服务中心标准化建设，落实好各项政策，维护退役军人合法权益。“十四五”期间，力争新增就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全社会保险体系。完善养老、医疗、工伤、失业保险等社会保险体系，探索基本养老金合理调整机制，建立更加便捷的养老保险转移接续机制，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度，推进被征地农民养老保险政策落实。健全医疗保险制度，推进基本医保、大病保险与医疗救助政策衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。积极探索建立长期护理保险制度。
提高社会救助水平。健全以最低生活保障为基础，贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。完善社会救助制度，落实“低保”“五保”和孤儿基本生活最低标准提标工作。积极发展慈善事业，引导慈善组织、慈善企业开展助困、助学、助医、助孤、助残等活动。
发展社会福利事业。健全社会福利制度体系，完善未成年人、妇女、老人关爱服务体系，加快建立“温馨之家”服务体系，大力发展残疾人事业，重点实施双清区康复卫生健康事业项目、留守儿童和妇女保护中心，完善妇女儿童等弱势群体全生命周期健康管理模式，提升身心健康。健全养老服务体系，加强区老年养护院运营管理，推进普爱养老服务中心（原双清区福利中心）改扩建，新建双清区老年养护院（二期）、莲荷颐养生态园、养老服务驿站，“十四五”末实现社区公益养老机构全覆盖。探索开展居家养老日间照料，建设高规格日间照料中心，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的“9064”养老服务格局，健全居家和社区智能化养老服务体系。积极引进社会资本兴办养老机构，打造公办、社会办、公办民营、民办公助“四轮驱动”，覆盖城乡的社会养老服务体系。推进殡葬事业改革，在全区形成文明节俭治丧、节地生态安葬的殡葬新风尚。
以人民群众安居乐业、社会安定和谐为目标，最大限度地发挥政府职能、释放社会活力，加强和创新社会治理，全面依法治区，着力增强人民群众的安全感，全力打造平安双清。
深化基层社会治理。不断完善党委领导、人大监督、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体系，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极创建社会治理现代化试点。加快建设法治政府，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，提高依法行政水平。健全社区网格化管理和服务机制，发挥社会组织作用以及行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会事务规范化管理，推进双清区乡镇（街道）办公共服务中心建设。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，坚决制止非法宗教活动，防范和抵御境外势力利用宗教进行渗透。
提高公共安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基础性制度、设施、平台、机制建设，坚决维护全区经济社会政治大局稳定。深化平安双清建设，完善“快警平台”等治安防控平台，提升“一村一辅警”“宝庆大叔”基层群防群治能力，深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“两打两控”，加大涉毒犯罪打击力度，增强吸毒人员突发刑事案件预防能力，提高人民禁毒满意度。严厉打击涉众型经济犯罪。强化安全生产监督管理，全面落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。完善市场监管法治体系，推进市场监管综合执法改革，严厉打击食品药品违法犯罪案件，杜绝重特大食品药品安全事故发生，创建安全放心的消费环境。
预防化解社会矛盾。发挥信访主渠道作用，全面推广“最多访一次”，推动信访积案化解。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，加快推进矛盾纠纷调解中心建设，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，保障困难弱势群体合法权益。深入推进网络问政，拓宽社情民意表达渠道。建立健全社会稳定风险评估机制，积极引导社会舆论。
提升应急管理水平。健全应急管理体系，加强公安、安监、消防应急处置队伍建设，强化安全生产基础设施建设，完善各相关预案体系、应急救援体系，增强部门联动和快速反应能力，加强对突发环境事件、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置。加快应急信息化能力建设，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。持续推进铁路沿线安全环境整治和马路市场等交通问题顽瘴痼疾整治行动。继续开展基层消防能力建设，建立健全与经济社会发展水平相适应的消防救援经费保障机制。
第九章 全面深化改革开放
积极推进改革，稳步扩大开放，紧抓湖南建设内陆地区改革开放高地的历史性机遇，依托湘南湘西承接产业转移示范区建设，深化经济社会重点领域改革，营造开放发展环境，推动双清区成为湘中湘西南改革开放发展的新高地。
坚持改革发展，充分把握重大领域改革深化的机遇，根据国家、省、市改革新方向、新路径，有针对性部署推进关键性改革。突出处理好政府与市场的关系，在政府管理、市场机制等重点领域，着力破除制约发展的体制机制障碍，以改革助推区域经济发展。
提升行政审批效率。深化“放管服”改革，坚持以“四办”改革、“三集中三到位”和“一件事一次办”改革引领，进一步推动政务服务改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向项目业主拓展，规划建设“市民之家”。充分调动市场主体积极性，大力发展民营经济，构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。持续优化业务流程，施行企业开办2个工作日、不动产登记5个工作日内完成审批，企业投资项目开工前审批最多3个月。全面施行多图一审，对重大项目实施分段许可、分段施工。全面落实“跑一次、免打扰、前审批、总测绘、保用工、扶升级”等措施。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。
全面完善产权制度。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。
全面落实公平竞争审查制度。扎实推进“全国一张清单”管理模式，实现“一单尽列，单外无单”。修订完善公平竞争审查实施细则，建立健全第三方审查和评估机制，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，进一步营造公平竞争环境。
推进要素市场改革。完善工业用地市场化配置制度，积极探索“飞地”园区，保障重大项目用地需求。建立和完善乡镇办为主体的征收体制改革，规范土地征收程序，完善被征地居民权益保障机制。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类交易平台建设，健全技术市场交易规则。加快投融资体制改革，建立市场化的投资管理与约束机制。
推进价格机制改革。全面放开竞争性领域商品和服务价格。建立和完善公平竞争审查实施细则，进一步营造公平竞争环境，规范定价程序，构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的价格运行机制。完善促进节能减排价格体系，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。完善价格社会监督体系。
推进预算管理制度改革。推进预算公开，实行透明预算。实施政府债务规模控制和预算管理，建立权责发生制政府综合财务报告制度，完善政府性债务风险预算和化解机制。推进预算绩效管理，建立激励与约束并举的财政综合考评机制。规范国库管理，创新财政监督模式，全面构建预算编制同步监督、预算执行动态监控、资金使用跟踪问效和监督成果综合运用的长效机制。
依托湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸博览会、中国（湖南）自由贸易试验区、邵阳-东盟经贸合作示范区和电商产业园，对接粤港澳大湾区等平台，利用邵阳海关正式开关运行和保税改革契机，深入实施“五大开放行动”，大力实施“引进来”“走出去”，不断优化出口结构，积极拓展各级市场，大力发展高质量开放型经济。
扩大区域交流合作。实施“对接北上广、优化大环境”行动，以建设湘南湘西承接产业转移示范区为契机，充分发挥双清区的要素优势，依托“港洽周”“沪洽周”等载体，积极对接粤港澳大湾区、长江经济带，推进与粤港澳大湾区、长江经济带城市在科技、金融、信息平台、生态旅游等领域的全方位深入合作，打造特色优势产业链条。主动对接长株潭城市群，推动产业间分工协作，促进联动发展。强化与大祥区、北塔区、新邵县、邵东市等在产业布局、环境治理、基础建设等方面的协作共享。
加快承接产业转移。实施对接500强提升产业链行动，突出城区主动承接商贸物流、总部楼宇、金融会展、文化旅游、都市农业等领域产业转移，经开区重点承接电子信息、先进机械装备制造、新材料、新经济产业链条整体转移和关联产业协同转移，实现产城融合、产兴城荣，提升全区发展的整体质量。加强项目包装开发，切实增强招商引资实效。实施对接湘商会建设新家乡活动，积极引进中国500强、知名央企和大型民企等优质企业与项目。大力推进精准招商，积极实施股权招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、网红招商、伙伴招商、产业招商和以商招商等新模式，积极引入战略投资者，探索建立政府招商基金，建设招商利益共同体。
完善开放合作平台。实施对接自贸区提升大平台行动，建设与湖南自贸区连通的物流大平台、资本大平台，中非易货贸易大平台等，打造大湘西对接湖南自贸区的重要枢纽。加快国际展会、跨境电子商务、进出口通关代理中心、进出口商品展示交易等平台建设，更好地为外贸企业提供包括通关、物流、融资、退税等全程供应链服务。实施对接新丝路推动走出去行动，完善海外贸易平台，鼓励支持皮革、发制品等优势产业组建联盟“抱团出海”和“借船出海”。
第十章 保障措施
加强党的全面领导，加强规划引领和约束，完善规划实施机制，强化规划监督评估，凝聚各方力量，共同谱写“十四五”时期发展新篇章。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动全区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委和市委决策部署不折不扣落实。建立健全党委研究经济社会发展战略、分析形势、研究重大事项的工作机制。加强理想信念教育，引导党员、干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。贯彻新时代党的组织路线，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向激励干部干事创业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。
加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。贯彻党的统一战线工作方针，巩固发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装，加强国防教育、国防后备力量建设。
深入推进全面从严治党，实施 “两清单一措施”，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造风情气正的政治生态，以良好的党风带政风促民风。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，持续纠治形式主义、官僚主义。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行的制约和监督。持续推进廉洁单位创建，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
坚持“一张蓝图干到底”的理念，强化国民经济和社会发展规划对土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导作用，确保各级各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致。突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设，强化重大项目跟踪服务和督促检查，确保工作力度和效果。按照职责分工，对本规划明确的重大项目、重点任务分解落实到各部门、各乡镇（街道），确保规划目标和任务落地。
国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施，要保障本规划提出的目标任务合理安排支出，保障本规划明确的重大项目、重点任务和重大措施实施。充分发挥政府、市场、社会的作用，广泛团结各界人士，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，形成共同参与规划和支持规划实施的良好氛围。
建立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务列入年度考核体系，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受区人大常委会监督检查。开展“十四五”规划纲要中期、末期评估，提出评估报告，视评估情况报区人大常委会同意后进行动态修订调整。
名词解释
“十三五”期间（2016年至2020年），沙坪坝区紧紧围绕重庆“山水之城·美丽之地”的目标定位，对接重庆“国际大都市旅游目的地”发展目标，凝心聚力，积极作为，着力解决旅游业发展中的突出问题，增加旅游供给，扩大旅游消费，打响“天地歌乐·人文沙磁”旅游品牌，旅游业保持了平稳持续快速发展的势头。工作格局全面拓展，整个行业行动起来，文化旅游优势日益突显，产业地位明显提升，文化旅游发展进入了一个全新阶段。
“十四五”是承前启后、融合发展、创新引领的五年。沙坪坝区 “十四五”文化与旅游产业发展规划是在文化旅游发展未来趋势的基础上，总结“十三五”成果与问题，认清新时代文化旅游发展特征，统筹谋划文化旅游发展新思路，为未来5年文化旅游的发展提供前瞻性的顶层设计和可操作的发展路径与目标。
“十三五”时期，沙坪坝区政府高度重视文旅产业发展，积极推动文旅产业与相关产业融合发展，提升文化旅游服务品质和文化旅游产业综合竞争力，文旅产业发展取得显著成绩，“十三五”确定的主要目标任务顺利完成。“十三五”取得的主要成绩如下：
一是旅游收入快速增长。“十三五”期间，全区旅游总收入年均增长6.1%，2019年年旅游综合总收入达到143.50亿元。旅游业增加值2019年达到43.80亿元，占GDP比重4.66%。旅游市场稳定拓展。2019年全区年旅游接待人数达到3800.79万人，年均增长5.3%。随着旅游对整个经济增长带来的贡献，旅游业在沙坪坝区的产业地位不断提升，旅游业将逐步成为沙坪坝区的支柱产业。
二是品牌创建成效显著。树立了“天地歌乐·人文沙磁”的旅游品牌形象，持续在网络与主流媒体等多个频道推出旅游广告，扩大“天地歌乐·人文沙磁”在海内外市场的知名度和美誉度；2019年全区A级旅游景区7个，其中国家4A级景区达到4个，国家3A级景区达到3个。
三是重点项目完成较好。2016年建设完成“重庆国际创客港”（S1938创意产业园）园区平台，编制完成《沙坪坝区文化委员会行政审批（备案）办事指南（初稿）》；区博物馆、磁器口后街公园建成，沙磁巷获评“新重庆十大文旅地标”；2017-2018年共建24小时免费城市书屋4个；2018年建设完成C97文创园展示区、沙坪坝站和重庆西站，培育了虎峰山界外、居上人家、远山有窑等10家民宿成为网红民宿；2019年新建2个24小时自动图书馆，“重庆西站旅游集散中心”正式获批，曾家镇虎峰山村入选首批全国旅游乡村示范点，巴蜀古代建筑博物馆建成并开馆，初步构建形成“东部都市游、中部生态游、西部科创游、乡村体验游”的全域旅游新格局。编制完成歌乐山风景名胜区总体规划，启动磁器口片区5A级景区创建工作。
四是产业带动效益明显。“十三五”期间，沙坪坝区乡村旅游大力发展，就业岗位增多，农民综合收入提升明显。文化旅游产业的发展，在推动生态保护、促进精准脱贫、提升城市形象、促进文化传承等方面，起到了积极的作用。
沙坪坝区隶属于重庆市，位于重庆市主城中心区的西部，地跨东经106°14′-106°31′，北纬29°27-29°46′。东隔嘉陵江与江北区、渝北区相望，东南紧邻渝中区，南接九龙坡区，西依缙云山与壁山区毗邻，北与北碚区相连。沙坪坝区地处成渝双城经济圈腹地，是成都重庆双城联动的重要节点，是重庆主城向西辐射的桥头堡，随着区域联动的进一步加强，沙坪坝区与周边区域的联系将进一步加强。优越的地理区位条件对沙坪坝区文化旅游产业发展起着至关重要的作用。
沙坪坝区位于中国中西部骨干交通网络节点的组成区域，是重庆主城中心区西部交通门户枢纽。绕城高速、襄渝铁路及渝黔铁路贯穿全境，现有沙坪坝站和重庆西站2 座火车站。在重庆“三环十二射多联线”的路网格局中，“两环””四射”经过沙坪坝区，沙坪坝区形成了“五高、六横、七纵”的路网格局。作为主城中心区的西部交通门户枢纽，沙坪坝区拥有完善的集公路、铁路、轨道及航运于一体的立体交通体系。在交通转运、服务配套、旅游度假等设施建设能级上优势条件明显。
“山为脊，水为脉，两山一江一河一溪两平坝”。沙坪坝区的自然资源丰厚，缙云山脉及中梁山脉支撑起沙坪坝区山水格局的骨架，将沙坪坝区划分为东西两平坝。沙坪坝区依偎在嘉陵江之畔，梁滩河南北纵向穿城而过，清水溪向东汇入嘉陵江，众多分支水系形成丰富的水系网络，“江河溪”多级水系为沙坪坝区提供了磅礴的江水之景和蜿蜒小溪的自然之美。优越的山水本底为沙坪坝区提供了丰富的自然旅游资源和舒适宜人的文旅环境，沙坪坝区发展文化旅游产业具有优越的品质条件。
“沙磁文化、红岩精神、统战文化、校园文化、巴渝文化”在沙坪坝区深深扎根，相互交织、相互融合。沙坪坝区以磁器口为代表的巴渝民居群，是重庆巴渝文化的重要代表；统战时期大量历史的遗迹，一大批名人故居、历史名校、军工企业等使得沙坪坝区成为沙磁文化和统战文化最集中的地区之一；白公馆、渣滓洞、红岩魂呈列馆等红色旅游资源，使得沙坪坝区成为重庆红岩精神最集中的地区之一；重庆大学、四川外国语大学、重庆师范大学、南开中学等一大批高等院校及高中，使得沙坪坝区成为重庆校园文化的重要集聚地和优秀人才的输出地。除此之外，还有国家三线建设时期的工厂旧址，如川仪十六厂旧址、重庆庆炮校旧址等（虎溪电机厂）。沙坪坝区丰富的文化资源类型为其文化旅游产业发展奠定了深厚的文化内涵，提供了多种多样的发展路径，进而使上平坝区文化旅游产业发展有着显著的文化底蕴优势。
沙坪坝区不断推进文旅产业发展，全力保障、全面推进融创文旅城、C97文创公园等一批文化特色旅游项目；助推沙磁文化产业园、国际创客港S1938等园区建设；建设文旅融合智慧平台；充分运用新兴媒体、大数据和创意策划创新宣传营销方式，宣传、开发和培育市场；启动全国基层公共数字文化推广项目试点工程和“沙坪坝文旅云”建设等。沙坪坝区“十三五”期间推进发展的文旅产业是具有前瞻性的，为接下来的五年计划探索了道路，积累了经验，加快了“十四五”文化旅游产业发展的步伐。
“沙磁文化、红岩精神、统战文化、校园文化、巴渝文化”在沙坪坝区已深深扎根，形成了相互交织、相互融合的格局。沙坪坝具有以磁器口为代表的巴渝民居群，是重庆巴渝文化的重要代表；具有统战时期大量历史的遗迹，一大批名人故居、历史名校、军工企业等，是沙磁文化和统战文化最集中的地区之一；具有包括白公馆、渣滓洞、红岩魂呈列馆在内的红色旅游资源，是重庆红岩精神最集中的地区之一；具有重庆大学、四川外国语大学、重庆师范大学、南开中学等一大批高等院校及高中，是重庆校园文化的重要集聚地。除此之外，还有国家三线建设时期的工厂旧址，如川仪十六厂旧址、重庆庆炮校旧址等（虎溪电机厂），文化底蕴深厚。但是，巴蜀文化、巴渝文化、沙磁文化、移民文化、红色文化、工业文化等，尚未得到有效的挖掘，文化名人、文化物标、文化成果、文化产业等没有呈现出来，缺乏应有的文化密度、文化高度和文化深度。
文旅产业空间布局和功能不优，东中西发展不协调。东部片区品文旅产业相对集中，城市可开发利用的土地权属交织、空间碎化，城市功能有机更新缓慢，产业升级发展的空间受限；西部片区腾挪空间小、集聚度不高，功能与空间统筹不足，物流用地效益低，口岸功能不完善，口岸经济发展较缓慢。中部片区生态休闲功能潜能释放不足，山上山下联动发展不够。同时，东中西互联互通串联发展不足。
文化旅游人才管理体制机制、运营模式有待健全和优化。沙坪坝在全市乃至全国是有着重要影响的教育大区、教育名区，其丰厚的教育资源促使沙坪坝区培育了大量的文旅人才，但是“高校、企业、政府”三者在文化旅游发展方面的合作力度不足，缺乏文化旅游人才参与到沙坪坝区文化旅游建设的渠道和政策的指引，形成了沙坪坝区培育的大量文旅人才对外输送的不良现状，进而导致沙坪坝区的文旅人才的驻留及引进不足。
重庆是实现国家“一带一路”倡议的重要支点，在打造内陆开放高地上具有天然的区位优势，沙坪坝区作为重庆主城区和渝东北、渝东南地区通往渝西地区的面要通道所在地，随着铁路集装箱中心站、重庆西站及沙坪坝站的建设完善，沙坪坝区已经成为“渝新欧"国际物流大通道的始发站、重庆市对外开放的重要战略平台，重庆“一带一路”的现代服务产业园。
重庆位于长江承上启下的“咽喉”部位，是长江上游引领经济高质量发展的主力军。作为长江上游主要支流的嘉陵江在沙坪坝区的水域航道里程约有17公里，是重庆体现“上游担当”、“上游责任”和“上游精神”中的中流砥柱。
成渝地区双城经济圈是实施“长江经济带”和“一带一路”倡议的重要组成部分，沙坪坝作为主城中心城区向西对接成都的桥头堡、成渝地区双城经济圈建设重要承载地，将在互联互通、产业创新、平台搭建、开放通道等方面拥有建设先机，沙坪坝将迎来重大建设机遇。
5G时代是万物联网的时代，行业的渗透对大数据的应用促进了数据的开放性，5G网络实现的终端连接数量的爆发式增长，各行各业产生的数据量规模性增长，数据类型更加丰富，各行业的数据更加充实，在旅游业中，尤其是在景区游览、酒店服务和公共服务方面会有更广泛的应用，若抢先获得先进技术的助力，智慧文旅势必会迎来巨大革新。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于文旅融合发展系列重要论述精神。重庆市贯彻落实国家“一带一路”倡议和长江经济带建设，紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态，提高政治站位、强化责任担当，围绕重庆“山水之城·美丽之地”定位目标，焕风采、提品质，以“两江四岸”为发展主轴，打好沙坪坝区山水韵味、人文气质、温泉康养、乡村“漫”游、“科创活力”五张特色牌，围绕“传承红色基因、坚守绿色本底、智创教育高地、共振人文磁场、拥抱开放热土”开创文旅融合新局面，构建五大文化旅游目的地。坚持以更高站位和标准加强文旅产业发展，统筹推进文旅产业的改革，充分发挥本体资源促进经济社会发展的独特优势，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展统筹推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
（一）坚持政府引导。持续推进供给侧结构性改革，引导产业规模化、个性化、体系化发展。发挥党和政府在文旅产业工作中总揽全局、协调各方的领导作用，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文旅产业发展工作格局。
（二）坚持市场主体。尊重优胜劣汰市场法则，建立开放包容、公平有序的市场建设环境。通过市场主体持续增强发展动力和活力，文旅产业坚持创造性转化、创新性发展。
（三）坚持协同发展。促进产业与事业双轮驱动，相互协同、相互补充、相互依托，可持续发展。在产业中解决事业的问题，在解决事业问题中来促进产业发展。
（四）坚持融合发展。宜融则融、能融尽融，着力推进文、体、旅的理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合。找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，着力冲破资源瓶颈，从源头激发原创，从终端激发消费，以创意、创新孵化文化旅游产品、商品，并引领构建完善的产业链。
（五）坚持特色发展。挖掘富有沙坪坝区特色的文化旅游要素，坚持差异化发展道路，用高品质的特色文化和旅游影响市内外、国内外。
（六）坚持法制治理。健全文旅产业发展的法律制度和标准规范，落实文旅产业发展载体的属地管理要求和地方各级政府主体责任，提升全社会产业发展共识和管理法治意识。
（七）坚持生态优先。坚持绿水青山就是金山银山的科学发展观，坚持保护优先、合理有序开发，防治破坏生态环境及盲目开发的理念，结合沙坪坝区实际发展现状，注重文旅产品、文旅服务配套与项目的合理化特色化打造， 实现经济效益、社会效益、生态效益的共赢。
1.总体定位
中国沙磁歌乐全景山水文旅目的地
以最具重庆都市文化观览的地理标志歌乐山及嘉陵江为牵引，以最具重庆海内外影响力的红色基因为核心地域文化根基，以重庆中心城区最优越的“两山一江”绿色生态本地为山水格局，突出西部教育高地科学之城的创新功能，加快提升聚集国际交往整体发展能级，将文化和旅游作为战略行支柱产业，打造以人文积淀为灵魂，山水格局为支撑，都市旅游为核心的海内外知名特色都市旅游目的地，唱响沙坪坝区文化和旅游高质量融合发展的新旋律。
2.文化旅游总体形象及品牌
（1）主打品牌
充分挖掘沙坪坝区资源优势与文化特色，紧跟国家政策导向及产业发展趋势， 塑造旅游形象主品牌：
“天地歌乐·人文沙磁”
天地歌乐：书写天地浩荡、歌乐忠魂、不屈不挠的民族精神华章；
人文沙磁：彰显人文科教、沙磁情怀、学养深厚的地域文化气质。
（2）品牌体系
红色基因、绿色本底、教育高地、人文磁场、开放热土
1.经济指标
“十四五”期间，全区GDP总量达到1400亿元，年旅游综合收入达到227.72 亿元，年旅游接待人数4538.34万人次，年旅游增加值达到84 亿元，年旅游增加值占年GDP 比重达6%，人均旅游消费突破500元。
2.景区景点示范点
沙坪坝全区力争“十四五”期间建成5A 级景区1个，4A级景区2个，3A级景区5个；建成市级全域旅游示范镇/街道2个，建成市级全域旅游示范村/社区2个，建成市级乡村旅游重点村/社区5个。
文旅产业融合发展是主线。以文旅三大产业融合发展为基础，一是提高融合质量。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全方位推进产品创新､品牌创新､产业组织创新､商业模式创新。二是扩大融合范围。在文旅高质量融合的基础上，积极推进与生态、农业、商业、教育、医养、大数据等新兴产业的融合，优化产品供给，丰富业态构成，满足市场多元化消费需求。三是创新融合模式。发挥新载体的整合作用，如特色小镇、主题公园、文化景区、特色街区等，将其作为文旅融合发展的落脚点和展示点。发挥新手段的促进作用，如文化演艺、节庆活动、文创开发、体育竞赛、科技加持等，将其作为文旅融合发展的重要实施路径。发挥新渠道的引领作用，如影视、传媒、互联网等，制造热点话题，引导市场消费，将其作为扩大品牌影响力，变线上关注为线下流量的创新手段。
以文化为核心引领。沙坪坝区沙磁文化、红岩精神、巴渝文化在全球范围具有唯一性，早已形成文化IP，具有世界影响力，是沙坪坝区最具竞争力的特色吸引物。文化的核心引领作用体现在三方面，一是通过文化的阐释与演绎，与市场群体建立起情感共鸣，成为沙坪坝区持续引流的源泉。二是通过文化的挖掘与表现，提升景城内涵，展现地方特色，打造高品质文旅及城市产品。三是通过对文化的创造性转化和创新性发展，以文创产业为支撑，开发有趣味、有创意、有互动、有消费的文创产品，助力文旅产业经济的发展。
以旅游为驱动手段。通过旅游目的地建设、基础与服务设施建设、市场营销、旅游服务等方式，吸引游客前来、便利游客出行、满足游客需求，打破市场地域局限，增强区域消费活力。在市场消费与需求双向驱动下，促进地方产业产品的再投资、再创造、再升级，实现文旅发展良性循环。
存量提升路径——存量资源提质增效，优化产品供给。对现有文旅设施及旅游产品进行提档升级；对现有土地、交通等资源要素进行价值提升；对现有产业结构、产业融合模式、产业业态进行优化。
增量拓展路径——积极切入增量市场，助推产业升级。一是文创产业增量切入，对特色文化进行产业化升级和创新性转化，开发文创商品体系，促进消费升级。二是大健康产业增量切入，立足文旅优势，整合医养护资源，构建新兴产业发展集群。
以创建国家级全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范（试点）城市、全国文化旅游融合发展示范区、国家夜间文旅消费集聚区、国家文物保护示范区五大品牌示范为抓手，强化沙坪坝区“天地歌乐·人文沙磁”品牌形象。整合全区文化和旅游资源，优化文化和旅游消费环境，创新文化和旅游深度融合，丰富文化和旅游产品供给，健全文化和旅游发展保障，着力构建沙坪坝文化旅游新局面，持续推进沙坪坝区文化和旅游健康发展，并树立全国文化和旅游发展标杆。
第三章 发展布局
“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是社会经济发展从旧常态跃迁到新常态、从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是推进城乡融合发展，实现乡村振兴的机遇期，要打破城乡二极化的格局，要突破地理空间格局和行政区划的界限，以城镇社会经济、交通等优势带动乡村发展，实现区域均衡化发展和城乡一体化发展。在“十四五”期间，以“文化旅游+”为主线，构建“东部都市游、中部生态游、西部科创游、乡村体验游”的文化旅游发展总体格局，按照“东中西一体、产城景融合”的思路，形成“一城三区三带”的空间结构，以旅游带动优化城乡产业业态，拉动各区域社会经济均衡化发展。
功能定位：都市观光、文化体验、旅游购物、休闲娱乐、旅游集散
总体思路：深刻认识和把握“一带一路”倡议、长江经济带和成渝双城经济圈建设带来的战略机遇，围绕“传承巴渝历史文脉的文化名城，彰显重庆山水魅力的美丽都市”的功能定位，突出城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，深入推进基础设施和公共服务建设，全面整合文旅资源特色和人文文化底蕴，以构建文化和旅游产业融合发展大平台为目标，加快推进文化和旅游服务基础设施建设，丰富和提升城市服务功能配套。
打造依托沙坪坝站和重庆西站的两大旅游集散中心，提升和完善旅游咨询服务、旅游直通车、旅游地接、客运枢纽、旅游交易和旅游促销等主要功能，充分发挥好旅游集散中心的旅游交通优势和旅游营销优势；完善公共文化服务设施，提升市政基础设施，优化城市公共空间和城市空间管控，提升城市文化旅游服务功能。
打通“主动脉”，畅通“最末梢”。立足“空铁水公”无缝衔接、景区景点处处畅达，依托“四通八达、内场外联，景城相通、景景相连”的交通网络体系，完善城市旅游交通设施和配套，优化旅游交通服务，做好快进快出的旅游交通网络与区内车站、集散中心、景区无缝接驳；立足“畅心通达、怡心漫行、留心驻足、欢心迈步”，发挥好地缘优势、资源优势、开放优势和人才优势，因地制宜打造旅游风景道，以旅游景区、旅游度假区、旅游小镇、旅游村寨等为节点，强化道路环境美化提升，突出文旅产品供给的特色和品质。
着力提升城市绿色生态品质，推进城市景观质量提档升级，以文化底蕴和文化内涵丰富提升城市气质；整合提质城市旅游六要素的立体化服务，构建宜居宜业宜游品质城市建设，全面营造城旅融合的空间布局和形态；立足大众旅游消费特征，面向全域旅游发展需求，深入推进旅游供给侧结构性改革，切实提升文旅资源开发、产品建设和服务管理水平，持续推动文化旅游高质量发展；唱响“天地歌乐·人文沙磁”品牌形象，培育和打造一批文旅融合示范项目、数字文旅体验项目、文化演艺产品和文化创意旅游商品，丰富文旅消费业态，更好地满足人民群众日益增长的文化旅游美好生活的需求。
1.功能定位
都市休闲、文化创意、文化体验、教育研学、文创孵化
2.总体思路
以都市文化和历史文化为依托，充分挖掘沙磁文化、巴渝文化、红色文化和工业文化，打造东部城区都市休闲观光、文化体验、教育研学和温泉养生多业态共同发展的文化体验区。重点打造以三峡广场商圈为核心的都市休闲游和都市文化体验游，着重凸显山城魅力和巴渝传统文化；凸显沙磁文化，注重地方物质文化和非物质文化的传承和保护，打造以磁器口古镇为核心，联动沙磁文化产业园、沙磁巷、磁器口后街、重庆大学文化创意产业园等项目为主线的沙磁文化体验游；围绕红渣白联线，挖掘红色文化、凸显红色记忆、传承红岩革命精神，实现红色文化旅游的创新突破；以井口-双碑片区为核心，围绕重庆特钢厂、S1938创客港等项目挖掘和凸显工业文化底蕴，发展工艺美术、文化创意、工业旅游于一体的智慧创意基地。
3.区域指引
井口-双碑-石井坡沿线。聚焦城市品质提升、补齐功能短板，依托工业历史遗存、滨水景观等自然人文优势，打造成“两江四岸”提档升级的先行标杆，围绕重庆特钢厂文创综合体、井口旧址文化体验区、重庆地质学校旧址等项目，布局智能工坊、创客空间、文创设计等功能，打造集滨江休闲、科技创新、智能建造、数字创意于一体的文化创意产业集群示范区。
1.功能定位
文创产品孵化基地、文创产品生产、智慧工业旅游、乡村休闲娱乐、现代农业观光体验。
2.总体思路
依托青木关镇、回龙坝镇、土主镇、凤凰镇片区工业基础和优越的自然生态环境、舒适的农耕生活节奏，依托重庆国际物流园区及工业组团片区的物流优势和工业基础，围绕沙坪坝区沙磁文化、红色文化、巴渝文化、校园文化、工业文化，创新开展文化旅游产品、文创产品开发与生产和智慧工业旅游、数字文旅产业，打造成为重庆市文化创意产品开发示范基地；依托梁滩河及其沿线乡村资源，完成乡村改造提升工程，提升乡村田园景观品质，恢复传统民俗风情，开展现代农事农业观光体验活动、乡村休闲娱乐旅游活动，打造产城景一体、山水林共生、业游居相宜的示范带。
3.区域指引
青木关镇。依托缙云山脉与梁滩河景观风貌，以青木湖为核心，深挖“战关、孝关、情关”的“三关”文化及区域传统工业区，探索小镇文旅融合发展新模式，重点围绕重庆文创产品开发生产基地、缙云·青木风情区、青木关特色老街、四川仪表厂旧址等项目，打造集会展、观光、文创为一体的工业文创小镇新标杆。
回龙坝镇。依托重庆国际物流枢纽园及中国（重庆）自由贸易试验区，及兴隆场编组站、永辉重庆国际物流枢纽园区、纺织工业文化等工业及物流产业资源，结合农业生态旅游接待配套，重点围绕红岭溪谷休闲生态农业园、彩月农业休闲观光园、彩云乡村、五云山寨、智慧物流体验园等项目，以“打造形态、拓展园区、延伸链条、提升档次”的思路，构建“观光、考察、学习、研学、购物”等功能为一体的工业物流智慧文旅小镇。
土主街道。依托梁滩河畔的生态风貌和重庆融创文旅城等都市文旅核心，重点围绕重庆融创文旅城、梁滩河水乡记忆湿地公园、沙坪坝抗战名人旧居等项目，打造集生态休闲、文化体验、都市旅游等功能于一体的文旅融合发展创新高地。
凤凰镇。依托凤凰花海农创田园综合体、白鹭都市生态农业园、龙头山景区等核心景区景点，强化农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等不同特色主题旅游活动，融合新奇、刺激、时尚等现代休闲娱乐元素，培育沙坪坝区重要的休闲农业旅游品牌，构建现代田园农业旅游新模式，打造沙坪坝区现代休闲农业旅游目的地。
1.功能定位
人才孵化、教育研学、校园修学体验、产学研示范基地、科创展示与体验
2.总体思路
依托沙坪坝区拥有深厚底蕴的科教资源，引爆“教育”和“科创”两大品牌优势，凝聚科教核心吸引力，充分借助西部高校资源优势和人才优势，将人才强区战略作为区域文旅融合发展的支撑战略，以人才“兴文强旅”，发挥高校教育、医疗、艺术资源，建设一批可参与、可体验、有价值的高品质旅游区，将沙坪坝区科教的资源优势转化为产业优势，使智慧科教文化旅游区成为沙坪坝区现代服务业升级发展的新引擎。
3.区域指引
曾家镇。通过交通串联旅游资源，加强限制农房改建特色民宿力度，重点围绕虎峰山生态旅游区、莲花湖旅游度假区、都市农业产业园等项目，积极构建“登虎峰古道、上嫣红桃花、观湖光山色、住山隐民宿、品珍稀林果”的特色旅游格局，打造以虎峰山、莲花湖为核心的乡村旅居目的地。
丰文街道。立足“民丰物阜，通文达利”的发展定位和理念，准确把握丰文街道乡村休闲、传统农事生活中的文化遗迹、乡村建筑及其文化底蕴，突出扎染、陶艺、茶艺等体验性文旅项目，构建以文化创意手工体验、乡村农居生活和乡村休闲为主题的特色文旅单元，重点围绕萤火谷文创农场、远山·有窑、远山有邀·缙泉烧等项目打造沙坪坝区传统乡村技艺发展示范村。
1.功能定位
滨江休闲娱乐、都市观光游览、文化创意产业集群
2.总体思路
以“提升滨江颜值，打造立体城市的景观带；开放公共空间，打造便捷共享的游憩带；传承历史文脉，打造人文荟萃的风貌带”为指导，加快推进“清水绿岸”工程，整治提升嘉陵江滨江路环境风貌，依托特钢厂文创综合体、井口旧址文化体验区、S1938创客港等优质文化旅游资源，推动滨江带与周边社区、园区、校区联动发展，实现文创产业与休闲生活的融合发展，塑造集文化创意、文创产品开发、滨江休闲、特色餐饮、漫步健身、都市观光于一体的滨江都市生活旅游带。
1.功能定位
乡村休闲、山地拓展、文化体验、生态康疗
2.总体思路
依托沙坪坝区两大肺叶之一的歌乐山，围绕歌乐山街道、中梁镇优良的原生态环境、舒适的农耕生活节奏和浓郁的地域文化特色三大突出优势，促进片区文化旅游资源整合和捆绑升级，围绕乡村休闲、山地拓展、文化体验、生态康疗四大主题开展文化旅游活动，再造原生村落及乡村休闲度假的生活方式；挖掘山洞片区抗战文化，以抗战文化为主线，创新开展山洞抗战遗址群文化观览体验；加强文化旅游公共服务和基础设施建设，构建“漫”生活服务体系，实现歌乐山漫生活文化旅游带的联动发展。
3.区域指引
中梁镇。凸显中梁山脉中段山清、水秀、林绿的生态特色，围绕海石公园、荷塘悦色、七彩祥耘·开心农场、桑醍蓝莓园、花田筑梦、太寺垭森林公园、中颐四季养生苑等重点项目，大力发展集乡村度假、生态观光、农业休闲、文化体验等功能于一体的生态乡村旅游产业，打造重庆市乡镇休闲农业示范镇、乡村旅游度假基地。
山洞街道。依托抗战文化遗址群、名人旧居、山林资源等，打响“山中岁月、洞见精神，山外光景、洞见未来”主题，对传统风貌区进行外立面风貌改造，挖掘抗战历史文化内涵，彰显文化底蕴，大力发展时尚休闲游与抗战文化游，利用山城步道将名人旧址串联成珠，积极融合抗战文化精品旅游路线中，打造以抗战文化为主线的文旅观览体验区。
歌乐山街道。依托歌乐山国家森林公园、陪都旧址及烈士陵园、渣滓洞等知名旅游景点的影响力，借助临近重庆西站和沙坪坝站便捷的交通优势，赋予歌乐山以时代文化内涵，突出展示歌乐山红色文化底蕴，构建“主城肺叶，红岩源地”的主题形象；利用好“渝州第一氧吧”的品牌定位，大力提升康养旅游产业品质，重点围绕歌乐山国家森林公园、歌乐山医养健康综合体、天池康养休闲区、龙洞私家园林等项目，将歌乐山街道打造成为红岩文化观览体验、生态康疗度假于一体的文旅融合示范区。
1.功能定位
森林探秘、康体健身、乡村度假、生态休闲
2.总体思路
以丰文街道、凤凰镇、青木关镇、虎溪街道及曾家镇的绕城高速以西所在地为控制范围，依托片区优良的生态旅游环境和文创艺术旅游产业，充分发挥出沙坪坝区“两山”的生态优势，形成集森林探秘、康体健身、乡村度假、生态休闲等功能于一体的生态休闲旅游带，重点拓展西部片区休闲度假旅游、生态旅游产品，带动规模化、特色化的森林运动、生态休闲和周边村落的乡村旅游的大发展，建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的休闲游憩功能带。
1.区域范围
歌乐山红色景点群、山洞抗战遗址群、沙坪坝抗战名人旧居等及其他相关区域
2.资源优势
沙坪坝区拥有烈士墓、渣滓洞、白公馆、红岩魂陈列馆、张治中故居、于右任监察院办公处等物质资源；及这些红色景点所承载的以周恩来为代表的南方局老一辈无产阶级革命家、共产党人和革命志士，在抗日战争及解放战争的斗争中形成的“红岩”革命精神及抗战文化等非物质文化资源。
3.对口市场
全国范围内的大众红色旅游、红色研学旅游、政企培训旅行等客群。
4.功能定位
集红色文化展示、会议会展培训、文物遗址活化、森林休闲观光等多功能于一体的全国红岩精神文化教育研学目的地。
5.主打产品
红色景区景点数字化体验。通过渣滓洞、白公馆等红色旅游景区景点的历史文化展现，以VR/AR、裸眼3D投影、红色沉浸空间设计等数字展陈等新兴技术将红岩精神与统战文化的历史根源、时代意义有机而生动地进行逻辑化表现。
红色文化旅游演艺。积极打造金碧正街《重庆·1949》精品剧目；在各大全域旅游节点组织“红岩”系列文艺常态化演出；鼓励重庆大学开展“红岩革命故事展演”活动及其他高校相关红色演艺走出校园，面向社会大众及旅游大众演出。
红岩精神文化论坛。积极在沙坪坝各大红色旅游景点景区开展围绕“传承红岩精神”主题演讲论坛，将沙坪坝区“讲红色故事、讲革命精神”系列活动扩大到各个文化旅游空间，丰富沙坪坝区整体文化体验内容。
歌乐忠魂主题游线。将歌乐山红色文化和绿色森林交融到一起，在山城肺叶——歌乐山国家森林公园内放松身心的同时，探访红岩精神发源地，延续红色血脉。
路线：红岩魂广场→红岩魂陈列馆→“11.27”烈士墓园→烈士纪念雕塑碑艺术群→白公馆→渣滓洞→松林坡遗址群→梅园旧址→三百梯→歌乐山国家森林公园。
1.区域范围
缙云山脉、中梁山脉、梁滩河沿线、生态农业园区及其他相关区域
2.资源优势
沙坪坝区坐拥中梁山脉、缙云山脉两大山系，其中歌乐山森林公园、太寺垭森林公园等森林风貌绿色盎然，生态优美，是良好的康养旅居目的地；七彩祥耘、凤凰花卉园等乡村景观风光优美，景色宜人。
3.对口市场
重庆都市城郊游客、运动游客、康养游客、生态研学游客等客群
4.功能定位
“山城肺叶，双城花冠”都市近郊生态休闲目的地。
5.主打产品
推动康养文旅发展。依托沙坪坝区丰富的自然资源与优良的医疗资源，促进医疗养基础设施的空间整合与管理运营的机制统筹，发展康疗型养生养老、温泉养生、山林养生，围绕“医、药、养、食、游”等重点领域,把医养健康产业培育成新的旅游产业增长点，推动旅游与医养产业融合发展。重点推动医疗制度改革，鼓励沙坪坝区优质医疗资源与社会资本结合，依托优越的自然环境选址积极发展开放性的高端社会化医疗服务；依托沙坪坝区歌乐山、缙云山良好的山林条件和空气资源，推进旅游与中医药融合发展，开发养生养老旅游产品，壮大养生养老旅游产业，加强养生养老旅游配套设施建设；打造医养生态康养基地，围绕沙坪坝区医疗、康养等基础平台，打通政策与制度瓶颈，促进要素的空间整合，构建医疗养产业综合体。
强化农业文旅发展。通过开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，带动农民增收、农村发展、农业升级，实现农旅融合。利用农业景观、农村空间和农作体验，吸引游客；通过整合优势产业资源、优化空间布局、拓展农业旅游功能、创优品牌形象等全面提升农业旅游产业。重点依托规模农业种植，结合文化主题创意，打造具有特色吸引力的农田大地艺术景观；结合农事体验与乡村民俗体验，利用闲置集体土地及空间，打造集研学教育、民宿体验、餐饮美食等功能于一体的精品农业体验目的地。
探索生态文旅模式。积极探索研究沙坪坝区构建生态文化生活，引入季像网红农田、“市民农场/林场”、研学自然课堂等自然生态旅游模式的可行性。
中梁镇生态园集群。依托自然生态水系及周边农业产业化基础，优化生态作物的生产环境；采取“园中园”、“园外园”等模式，打造成“多园一体”的现代农业综合体；进一步资源整合，捆绑营销，统一经营管理；打造水养、果养、茶养、花养特色农庄或民宿提高服务质量。
密林碧波主题游线。依托沙坪坝区内红岭溪谷休闲生态农业园、萤火谷文创农场、太寺垭森林公园等各大自然景点，构筑一条密林碧波主题游线，推动沙坪坝区生态休闲之旅，探寻绿叶仙踪。
路线：七彩祥耘开心农场→桑醍蓝莓园→海石公园→中梁镇生态园集群→太寺垭森林公园→红岭溪谷休闲生态农业园→彩月农业休闲观光园→凤凰花海农创田园综合体→远山有窑→萤火谷文创农场。
1.区域范围
沙坪坝都市区重庆大学、重庆师范大学、四川外国语学院、重庆一中、南开中学等文教区域、虎溪大学城及其他相关区域。
2.资源优势
沙坪坝区拥有众多历史文化深厚的高校及中小学及其所承载的相关抗战时期“高校内迁”的文化事件，并形成对全国乃至全世界历史意义重大“沙坪学灯”文化。
3.对口市场
家庭游客、研学游客、修学游客、学术交流游客等客群。
4.功能定位
集历史回顾、校园观光、研学体验、学术交流等功能于一体的沙磁文教旅游目的地。
5.主打产品
大学城研学旅游产品。依托沙坪坝区拥有深厚底蕴的科教资源，建设可参与、可体验、有价值的高品质旅游区。围绕“科教胜地•创新之源”为主题定位，将沙坪坝区科教的资源优势转变为产业优势，使科教旅游区成为沙坪坝区现代服务业升级发展的新引擎。以虎溪大学城为核心，联动周边设施提升校园旅游的服务功能；利用校园开放日机制，统筹考虑校园的开放时间和项目，形成系列化的旅游体验项目组合。
“沙坪学灯”朝圣之路。围绕“高校内迁”历史事件，通过历史重演、事件再现等文化体验展现手段，以及学术会展旅行、修学交流、壮游等旅游形式，提出围绕“沙坪学灯”主题的文旅项目产品体系及跨省文化主题游线概念，并积极争取与现存相关“高校内迁”的学府及机构合作，在文教、学术、文旅等层面进行跨省联动发展。
“沙坪学灯”主题游线。依托沙区各大校园景观，构筑一条沙坪学灯主题游线。将校园文化与旅游结合，展现沙坪坝区教育文化传承，体现生生不息的沙磁记忆，充分突出沙坪坝区的校园之美
路线：重庆大学历史建筑群→重庆沙坪坝小学→南开中学（三中）→重庆一中→重庆树人小学→重庆师范大学→四川外国语大学。
1.区域范围
沙坪坝都市区-磁器口古镇区域及特钢厂相关区域。
2.资源优势
沙磁文化是以沙坪坝和磁器口古镇为在地特色和核心形象，巴渝传统文化、红色近代文化、校园当代文化等在地交融，所形成的极具地域文化特色的区域文化。
3.对口市场
大众游客、文化旅居客、都市休闲游客等客群
4.功能定位
“沙磁文化”美好生活体验目的地
5.主打产品
《重庆·1949》主题演艺项目。积极推动磁器口金碧正街《重庆·1949》大型实景红色主题演出项目建设，打造集商演、文博、旅游为一体的高端文化旅游项目。策划包括实景演艺剧院、历史博物馆、沙磁名人堂、大同民乐馆、川剧馆、曲艺馆、青年艺术中心等业态，将建设文旅购物艺术街区、中高端民宿酒店、绿化广场、停车库等配套设施。
沙滨文化创意产业集群。承接磁器口古镇旅游的外溢效应，强化点状文创基地的对外开放和彼此空间连接；保证生态通道畅通，结合坡地改造拓展滨江休闲设施空间，形成无障碍连续的步行通道；推动滨江带与内部社区、园区、校区联动发展，实现文创产业与休闲生活的融合；注重滨江带的夜景建设，加强滨江建筑群体立面、轮廓的灯光设计，打造嘉陵江夜游新地带。
特钢厂文创综合体。依托重庆特钢厂厂房旧址改造，加强市场主体与文化活动的引入，打造文化活动的空间舞台；加强与磁器口古镇和石井坡特钢厂家属区的旅游联动，打造滨江旅游项目联盟。
1.区域范围
西永街道、土主街道、回龙坝镇、青木关镇等产业聚集区域
2.资源优势
基于大学城、科学城的产业技术支持基础，形成了智慧产业、物流产业、工业历史遗迹群、农业产业汇聚的各类产业园区、产业聚集带及其相关休闲服务基础配套设施。
3.对口市场
都市休闲大众游客、科研产业旅游客群、产业研学客群、高校修学实习旅行客群、会议会展客群、团建客群等。
4.功能定位
打造集观光、考察、科普、研学、购物等功能于一体的特色文产旅融合体验目的地”。
5.主打产品
工业旧址活化开发。在充分尊重沙坪坝区工业旧址的厂房肌理、工业符号和历史场景的基础上，将部分老旧厂房改建为具有科普教育价值的文化馆、博物馆、展览馆、文化综合体等，使原有工业遗存具有新的消费及旅游价值。
产业区文旅化升级。融入科技、文化、休闲元素，把封闭的工业区变成开放宜人的旅游区，把标准机械的现代工业生产流程提升为富有情趣的旅游体验过程，把无声的企业博物馆变成企业精神的流动宣传栏。对现有工业/物流企业进行空间改造，划分一定的区域作为游客参观、考察和体验的旅游功能空间；将工业旅游规划的内容提前规划到新建企业的整体布局里，预留旅游功能。
文创产品创意设计。通过整合现有工业生产、工艺流程、建筑景观、科技成果、企业发展历史等工业资源，创意包装设计工业旅游产品，打造工业旅游IP，开发创意旅游纪念品，建设旅游商品基地，培育一批集设计、开发生产和销售为一体的工业旅游商品团队，吸引人们前来参观游览、体验和消费。
探索“沙磁智旅”孪生目的地概念。推动全区智慧旅游的发展，以“孪生目的地”概念模式探索坪坝区智慧旅游体系的构建和发展。通过线上虚拟的“孪生沙坪坝”构建，以文旅“点线面”布局链接的形式，对区域内城市、产业区、生态景区等空间有机而即时地虚拟展现出来。在此基础上，通过在“孪生沙坪坝”中对城市业态和产业业态的文旅化运营，可以对城市及其产业的发展进行模拟，进而为线下沙坪坝区现实的城市与产业发展提供支持，为沙坪坝区智慧城市与孪生城市的开发奠定基础。
借助沙坪坝区自身地缘优势、资源优势、开放优势、人才优势，持续挖掘文化资源，大力开发旅游资源，促进文旅融合发展，借力成渝地区双城经济圈建设，建设传承巴渝历史文脉的“文化名城”。深入挖掘文化资源、提升文旅发展模式的实效性、培育大型文旅载体、探索文旅深度融合发展、提高文旅服务体系水平，深入推进双城文旅合作，打造为拉动经济发展、助推城乡一体化、促进生态景观化的战略性支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业,为高标准全面建成小康社会,加快建设国家中心城市作出积极贡献。到2025年，基本建成在国际上有知名度的世界旅游目的地、对成渝双城经济圈有辐射功能的文旅融合发展示范区。
通过规划引领、政策扶持、项目实施、平台支撑等方式，推动沙坪坝区文化和旅游产品供给更加丰富多样，健全完善消费设施，合理优化消费结构，优化消费环境更加文明和谐，稳步推进文化和旅游消费工作，做强做靓文旅消费品牌，深入开展文化和旅游消费促进行动，助推经济社会高质量发展，不断改善文化民生，至2025年，文化旅游产业成为全区战略支柱型产业，在资源开发和业态丰富、要素融合和整链打造、文化传承和创意设计、品牌培育和产业升级等内容上实现重大跨越，创建成功国家文化和旅游消费示范（试点）城市。
围绕全市加快建设夜间文旅消费集聚区总的目标任务，按照“区域化、特色化”的试点工作构想，依托沙坪坝区磁器口古镇传统街区、周边新兴文化旅游业态、商业综合体和烈士墓重点景区，培育夜间观光游憩、旅游演艺、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业，积极拓展全区文化旅游产业链，相互激发、相互融合形成具有较强辐射带动功能的夜间文旅消费集聚区。建设一批夜间旅游优质项目，推出一批夜间旅游产品，打造一批活动丰富、吸引力强的夜间旅游区域。拟择优遴选三峡广场核心大商圈、磁器口滨江休闲带、融创文旅城、大学城熙街、融汇泉里温泉小镇作为首批夜间文旅消费集聚区创建区域，到2021年，力争成功创建首批重庆市夜间文旅消费集聚区，到2022年，基本形成全区布局合理、富有活力的夜间旅游发展格局。
依托沙坪坝区世界级文化和旅游资源，全面推进沙坪坝区景区景点精品化、城乡建设景观化、全域环境生态化、公共服务均衡化进程，突出等级景区建设，推进城乡配套旅游公共服务设施建设，完善旅游服务体系，构建现代旅游治理体系，全面提升旅游服务水平，成功创建为国家全域旅游示范区。
依托沙坪坝区丰富的文物资源，以创建国家文物保护利用示范区为途径对全区文物进行保护利用，保护好文化遗存、空间格局、城市风貌、城市肌理、乡村民俗，延续历史文脉，强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承，创新文物活化手段，以文旅融合为突破点促进文化和旅游的深度结合和转型升级。在“十四五”规划期内，成功创建国家文化保护示范区，为全国文物保护和再利用起到示范作用。
构建“2+4+N”文化和旅游名品体系，通过分层级、分批次建设，推进2大国家级名品创建，4大头部景区建设，N个重点项目升级打造，建成一批特色文化和旅游精品旅游产品，形成“天地歌乐·人文沙磁”旅游品牌的有力支撑，形成沙坪坝区文化和旅游资源高度整合、文化和旅游产业高度融合发力。
——歌乐山·磁器口大景区、歌乐山市级/国家级旅游度假区
1.歌乐山·磁器口大景区
深度挖掘红色文化、巴渝文化、沙磁文化和弘扬红岩精神内涵，依托世界级文化和旅游资源、精品旅游景区磁器口和歌乐山烈士陵园，以做大游客总量、传承文化内涵为目标，着力实施5A级精品景区创建提升计划，聚焦磁器口古镇与歌乐山烈士陵园的优化提升，进一步优化旅游环境，健全配套设施，提高服务质量，充实文化内涵，打造具有国际竞争力的文化旅游精品，力争建成歌乐山·磁器口大景区为国家5A级景区，持续推进磁器口古镇核心区、金碧正街、磁器口后街、磁童路商业街、金碧山巴渝文化公园、凤凰山艺术文化公园、沙磁巷项目建设和改造提升以及以歌乐山烈士陵园景区渣滓洞、梅园、历史碑林及烈士纪念地、中美合作所旧址、戴公祠、戴笠会客室、杨家山秘密囚室、白公馆、山城步道川外老铁路段、红岩魂陈列馆为主体项目的提升，弘扬红岩精神，丰富红色文化内涵，做优古镇。
2.歌乐山市级/国家级旅游度假区
着力开展歌乐山国家级旅游度假区建设工作，打破沙坪坝区度假区市场空白格局，充分利用山水资源禀赋，深挖人文历史内涵，全力加速推进度假区建设，构建形成以市级/国家级旅游度假区为主体、多种休闲度假产品为补充的全区旅游度假体系，利用融汇温泉露天博物馆等康养项目，整合山水生态、温泉、有机食品等资源，引进国内外著名医疗机构、寿险资本，规范建设歌乐山度假中心、温泉度假小镇、养生村镇和养生度假综合体，实施营销转型突破，打造世界级旅游度假区项目。
——重庆融创文旅城国家AAAA景区、沙滨文化创意产业带国家AAA景区、太寺垭森林公园国家AAA景区、莲花湖国家AAA景区
1.重庆融创文旅城国家AAAA景区
增强内部项目的交通联系，优化动静项目的空间组合，提高体验的舒适性，引入电竞产业，积极打造基于体育经济生态圈培育的城市旅游业态，进一步优化室内外游乐、演艺、购物、特色酒店住宿为主体功能，引进全新舞台秀“渝秀剧场”，以重庆码头文化、山城文化为核心内容，以声光电科技新方式，呈现具有重庆人文特色、展现重庆自然景观的大型舞台秀。构建以融创茂、岛式星级酒店群、渝秀剧场、融创乐园为核心的人文游，开辟都市里的新热土，并适时开展申报国家AAAA级景区工作，持续推进沙坪坝区头部景区建设工程。
2.沙滨文化创意产业带国家AAA景区
持续推进沙滨文化创意产业带内重庆大学设计创意产业园、重庆缝纫机博物馆、S1938创客港、中国国际广播电台发电站旧址改造提升，并进行产业带项目联动申报国家AAA级景区，为强化沙坪坝区文化和旅游供给合力。承接磁器口古镇旅游的外溢效应，强化点状文创基地的对外开放和彼此空间连接；在保证生态通道畅通的前提下，可结合坡地改造拓展滨江休闲设施空间，形成无障碍连续的步行通道；推动滨江带与内部社区、园区、校区联动发展，实现文创产业与休闲生活的融合；注重滨江带的夜景建设，加强滨江建筑群体立面、轮廓的灯光设计，利用灯光造景，体现文化内涵及节点标志性，打造嘉陵江夜游新地带；合理利用现有防空洞，打造网红文旅景点。
3.太寺垭森林公园国家AAA景区
优化太寺垭森林公园区的旅游产品构成，增加互动型消费体验项目，引入科考、研学、度假住宿等旅游拓展和服务功能。着力改造提升花木盛景区、环湖风情区、森林体验区三大体验板块，打造以植物观赏与运动休闲为主，集健康养生、科普教育、休闲娱乐、森林生态等功能于一体的休闲度假旅游景区。启动申报国家AAA级景区，为沙坪坝区坚守绿色本底注添生态活力。
4.莲花湖旅游度假区国家AAA景区
以莲花湖生态资源为基础，依托生态旅游扶贫思路，参照伴山里、寺下山隐等网红民宿的思路，对部分条件较好的农民自建房进行民宿和康养设施改造；在滨湖地区建设一批生态型企业会务中心和高端休闲场馆；结合用地条件，建设登山与环湖步道，连接各个功能单元，着力提升并打造莲花湖度假区为集会议、培训、休闲、娱乐、度假等功能于一体国家AAA级景区。
为促进沙坪坝区文化和旅游长效发展、经济增效，实施以“以镇带村”、“以村带户”“以企带商”“示范带头”“集群引领”的战略，引导和推动一批重点乡镇/街道依托文化和旅游优势资源，立足生态和文化本底，以产业发展和民众就业为重点，发展文化和旅游产业，培育一批乡村旅游及休闲农业品牌，打造一批文化产业园区，推出一批文旅重大示范项目；并深化和拓展“全域旅游示范村镇”、“旅游特色乡镇/村”、“文化保护利用示范乡镇/村”等创建工作，打造一批旅游名镇名村、文化名镇名村，产业示范并培育一批具有核心竞争力的文化旅游企业，鼓励本地大型文化旅游企业挂牌上市,扩大沙坪坝区文化输出和旅游效益。
1.提名一批文物保护利用示范单位
文物保护“功在当代、利在千秋”。沙坪坝区拥有众多的全国重点文物保护单位和重庆市级文物保护单位，这些文物在中华文明史和中华传统文化发展史上具有不可替代的重要价值与地位。文物承载着文明与文化，维系着民族精神与时代价值，保护文物是历史赋予我们的文化使命，锻造文化自信是时代赋予我们的神圣职责因此需要让文物活起来，系统保护文物本体、历史环境、文化氛围和城市肌理；坚持融合发展，将文物保护利用与社区再造、民生改善、城市更新有机融合。依托全国重点文物保护单位“中美合作所”集中营旧址、国民政府军事委员会政治部第三厅暨文化工作委员会旧址、国民政府军事委员会政治部旧址、林园、抗战兵器工业旧址群，引导其属地实施文物保护利用工程，提名沙坪坝区童家桥街道、沙坪坝区西永街道、沙坪坝区土主镇三圣宫村、沙坪坝区山洞街道为文物保护利用示范单位，助推沙坪坝国家文物保护示范区建设。
2.提升一批文旅融合示范项目
通过深度挖掘沙坪坝区沙磁文化、红岩精神、巴渝文化、统战文化等文化资源，坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文的发展方针，大力推进文化和旅游产品提质升级，不断满足人民群众日益增长的文化和旅游消费需求；通过新理念和新技术的引入，充分挖掘旅游的文化需求，不断培育文化创意旅游产品。加强古镇古村、红岩精神堡垒、遗址旧址、故居、宗教寺慈、文化主题园、文化新区、纪念园、博物馆等文化景观的升级提升，加强文创产品展示、观览、生产和消费空间打造，重点提升打造磁器口古镇、歌乐山烈士陵园、井口旧址、特钢厂文创综合体、重庆炮校旧址、沙坪坝抗战名人旧居、龙泉洞道观、远山有窑、重庆融创文旅城、三峡商圈都市旅游区、沙滨文化创意产业带、巴蜀古代建筑博物馆等文旅融合项目，形成沙坪坝文旅IP。
3.培育一批乡村旅游及休闲农业品牌
深入挖掘歌乐山（中梁山）和缙云山等乡村文化资源，开展乡村建筑、院落、农田的“生态化”“美观化”改造，建设大地景观和农业主题公园，促进农村资源活化；以重庆主城都市区乡村振兴示范带、梁滩河畔美丽休闲乡村和缙云山麓美丽休闲乡村建设为牵引，着力打造斐然湖中高端花卉基地和休闲茶业基地、提档升级海石公园、荷塘悦色、开心农场、凤凰花海、太寺垭森林公园、颐麓欢歌生态园、上天池度假村、红岭溪谷、金沙杏基地、萤火谷文创农场、远山有窑、渡兰居等休闲农业园区，联动发展茶叶、酒类、食用菌、花卉、萤火虫等旅游产品类农产品加工业，培育一批乡村旅游及休闲农业品牌，构筑休闲度假、观光旅游、农耕体验、特色民宿、田园养老、研学基地等为主题的都市休闲农业一体化发展格局，促进农业与文化、教育、康养、旅游等产业深度融合，打造重庆主城都市区休闲农业核心示范区。到2025年，建成中梁乡村振兴示范带，梁滩河畔美丽休闲乡村和缙云山麓美丽休闲乡村初见成效，在主城都市区率先形成农业、文化、旅游“三位一体”的融合发展格局。
4.加强一批园区产业集群建设
产业集群是产业发展提升的有效途径，文化旅游产业同样不例外，推动文化旅游产业集群发展势在必行。因地制宜科学发展，形成沙坪坝区东部以“文化旅游+”为切入点，以沙磁文化产业园为基础，以磁器口、红岩联线为核心，把磁器口与沙坪坝街道劳动路联结，与重大老校区联结，并推动重庆大学设计创意产业园建设，重新规划、打通磁器口的进出通道、内循环道路，联动国际创客港、特钢厂遗址等创意产业园，连通西客站、沙坪坝站形成环线，整体打造复合遗迹观光、产业创意等多元功能的文化旅游产业集群，沙坪坝区中部利用歌乐山和中梁山休闲旅游资源、都市观光农业资源，借助西南医院、新桥医院的影响力进行周边辐射，发展康养旅游、休闲旅游、养老旅游等新业态，打造康养旅游产业集群式发展；西部以融创文旅城为引擎，以校园文化群体为中心，以文化娱乐聚集区、文创产业聚集区、艺术品交易区为补充的文化旅游产业集群式发展。形成沙坪坝区整体产业集群式发展，脱离传统粗放式发展。
5.扩大一批数字文旅产品供给
科技赋能加上后疫情时代，数字文旅产业越来越被各地作为推动产业高质量发展的重要抓手。精准抓住数字文旅的风向，进一步扩大优质数字文旅产品供给，通过发展沉浸式体验型文旅消费，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新热点新模式，加快释放新兴消费潜力。引导和鼓励各大景区景点引进数字文旅体验和消费项目，利用大数据、云计算，挖掘在线旅游数据资源，推出定制化服务；将5G网络与VR、AR、AI等科技应用到公共文化空间，提高大众公共文化体验。持续推出磁器口、融创文旅城、博物馆等景区景点和文化场所的线上游览功能，内部推出VR文化旅游产品，支持数字文化馆、沉浸式互动艺术体验基地西南运营中心、“重庆·1949”剧院、沉浸式飞行影院、“渝秀剧场”等的升级打造和建设，持续升级和打造“飞跃重庆”、“渝秀”、“红岩魂·梦回1949”等VR沉浸式演出和国际8k超视觉大片。
6.孵化一批重点文旅企业
为充分发挥示范项目的示范带头作用，更好推进沙坪坝区文化和旅游的自主创新和市场推广，培育和孵化一批智慧文旅的创新平台和创业型企业。以撬动社会资本为重点任务，拓展投融资渠道。鼓励区外市外大型企业集团在沙坪坝区设立投资基金和地区总部。支持区内大型企业兼并重组，培育一批竞争力强的文化旅游龙头企业。鼓励中小微企业特色化发展，推进数字经济格局下的文化和旅游融合，加强数字文化企业与互联网旅游企业的对接合作，促进文学、动漫、音乐、演艺、数字艺术、网络文化、创意设计向旅游内容领域延伸。力争“十四五”期间，培育2家龙头型文旅企业，扶持和孵化30家中小文旅企业，坚持送政策更送市场、扶企业更扶业态，全力助推旅游企业紧密团结、形成合力，依靠自身凝聚力开拓市内、外市场，推动产业和企业通过健全供应链产生促进效应。
7.新增一批全域旅游示范村镇和乡村旅游重点村
乡村振兴深入实施，全域旅游全面推进，乡村旅游已成为“农村美、农业强、农民富”的重要抓手。依托沙坪坝区文化和旅游资源优势，把文旅产业作为部分村镇主导产业重点推进，引导各村镇结合美丽乡村建设，建成一批生态宜居、主客共享的旅游村镇，结合乡村民俗文化，注入文化内涵，完善游客中心、停车场、厕所、标识系统等，着力构建交通便捷、服务完善、全域覆盖的基础设施和公共服务体系。全力打造全域旅游示范镇歌乐山街道，全域旅游示范村歌乐山街道歌乐村、凤凰镇胡南坝村，市级乡村旅游重点村歌乐山街道天池村、中梁镇永宁寺村、回龙坝镇回龙坝村、山洞街道山洞社区。
当今世界正处于百年未有之大变局，全球治理体系正在深刻变革，经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，高风险与低增长并存，不确定不稳定因素明显增多。我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展环境错综复杂，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，处于重要战略机遇期的基本判断没有变。
文旅产业作为社会发展的“辅助性”、“维稳性”产业，面对复杂而充满机遇的国内外形势，应发挥其应有的科学指引、凝心聚力、牢固信心等社会作用，在“十四五”期间助力国家社会经济的科学发展。基于沙坪坝区近代历史文化、高校云集的条件及“科创智核”的发展定位：深度挖掘区红岩精神统战文化中“天下兴亡，匹夫有责”、“肝胆相照、荣辱一共”等民族大义的时代精神；有机结合高校群体实习、志愿者等社会实践，学术研究、科研成果、设计作品等专业展示，联谊、兴趣、娱乐等社区社群活动休闲活动等需求；充分利用区域智慧产业、智慧科研单位所提供的大数据、云技术、数字展示等智创技术。
沙坪坝区可通过民族精神引领高校群体面向社会提供相对义务性、志愿性的文旅消费内容创作及社会性文旅服务，形成共振式文化氛围，并以此为特色吸引力，激活区域文旅空间及文化资源，驱动文旅融合创新发展，吸引人才人流聚集。在此“人才强区”的模式中，高校群体可作为文旅融合的催化剂，丰富区域文化内涵，深化区域文化价值，持续形成旅游吸引力，提供文旅融合人才人力保障，切实推动文化和旅游的融合发展。
1.人才构架文旅强区“价值链”
文创价值链：通过政府政策创新，引导高校人才以文创开发、创意设计、工艺美术、乡村旅游、精品名宿等多种形式参与文旅项目开发、运营过程中。以区域人文精神倡导并组织高校群体进行围绕文脉主题线的文化创意创作，形成持续性的文化内容产出。再通过梳理文化内容需求的重点文旅单位，将产出的文化内容导入文旅单位的需求空间形成文化旅游吸引力，实现文化内容价值化输出，招徕文旅消费者进行文化消费，吸引诸如有声平台、直播平台与大学、短视频创作等相关文创企业入驻沙坪坝。最后文旅相关单位通过收益分成、社会实践证明证书、提供宣传推广渠道等方式，回报高校群体，形成价值链闭环发展。文创价值链可为沙坪坝区形成文教产业集群，发展成为文化产业区打下良好的基础。区域代表性价值链有：艺术文学、多媒体技术、外国语言、教育学等。
社群价值链：通过区域文旅空间、会展物料等资源的优化配置，优先面向高校学生群体提供社群活动的支持，鼓励高校社群活动走出校门，以义务及志愿的形式服务社会，展现社群价值及自我价值，实现社群文化的跨群、跨界交流，最终形成极具区域特色的共振式文化氛围和休闲旅游吸引力。社群价值链可为沙坪坝区休闲文化提供多元化的发展与交流机会。代表性价值链有：运动体育社群、自媒体社群、Cosplay社群等。
学术价值链：通过对工业厂区、专业技术部门工作场所等闲置空间、旧址遗址的活化利用，为相应高校专业群体提供专项实验、专业实践、学术交流、成果展示、会议会展等专业活动的空间。同时，通过结合可视化、参与化的文旅功能打造，将这些专业活动打造成为可观赏甚至可参与的文旅体验活动，丰富文旅产品体系，强化研学、科考等类型的文化旅游发展。学术价值链可为沙坪坝区产业发展提供源动力、增加区域内涵底蕴、凸显区域，代表性价值链有：农业专业、工业专业、商业管理、人工智能等。
此外，高校学生群体可为沙坪坝区文旅服务及旅游的全域化发展提供人力资源的保障。
2.人才助力文旅融合“产业链”
人才引领文化旅游传承创新。通过高校群体的文教文创交流活动，对沙坪坝区域红色文化、巴渝文化、沙磁文化、统战文化、校园文化等进行内容的时代性创新，持续性产出文旅新IP及新内容形成文旅吸引力。
人才助力都市文旅焕发活力。通过高校群体的社群活动，丰富区域休闲文化活动类型，提升区域休闲文化品质，营造魅力城市文化气质氛围，拓展夜间经济产业活动。
人才支持研学文旅多元发展。通过高校群体的科研文教及实践活动，切实推动研学旅游及研学出行的系统生态化发展，有机地促进各层次学生群体综合素质全面发展及相互交流，为学生群体融入社会生产生活体系奠定良好基础。
人才推动乡村文旅勃发生机。通过高校群体的课外休闲及课内相关室外实践活动，盘活乡镇区域资源，提高乡村地区居民素质与见识，开发乡村文旅发展新动力。
文旅融合第一个五年，实现全区智慧景区的普及，力争将沙坪坝区打造成智慧型旅游目的地，为推进智慧城市建设工作做先行铺垫。为实现在旅游行业的智慧转型升级和快速突破，重庆市专门制定了《2017-2022年智慧旅游建设行动计划》和《重庆全域智慧旅游建设实施方案》，并下发一系列政策解决方案指导市、区、县打造智慧旅游建设工作。沙坪坝区具有丰富的旅游资源和人文资源，文化旅游业具有极大的发展潜力，实施沙坪坝区智慧景区、智慧旅游信息化建设，推进旅游全产业链的数字化、便捷化、智能化，建成“沙坪坝区智慧旅游”支撑体系，实现旅游产业链各环节与互联网全面融合运用新一代信息网络技术和装备，能够充分准确及时感知和使用各类旅游信息，从而实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升。最终将建成以电子政务云为依托、大数据云计算为支撑、全域全要素全过程为引领的沙坪坝区智慧旅游云。
依据《重庆市智慧景区建设指南（试行）》为建设指导，以创5A的歌乐山磁器口大景区为牵头，动员区2个4A景区重庆歌乐山森林公园、重庆融汇温泉小镇，3个3A景区重庆海石公园、重庆沙坪坝抗战名人旧居、重庆沙坪坝虎峰山景区进行“智慧景区”申报，对全区后期申报A级景区的申报单位如融创文旅城、斐然湖景区、特刚厂文创综合体等加强智慧景区考核力度，争取“评A评智一起拿”。
依据《重庆市智慧旅游乡村建设指南（试行）》为建设指导，加强乡镇旅游智慧旅游配套设施建设，设中梁镇为信息交互中心，建设以“歌乐山漫生活文化旅游带”为核心，区域内其休闲游乐项目为支撑乡村智慧旅游系统。覆盖区域涉及山洞镇、中梁镇、歌乐山街道区域内重点乡村旅游点及沿线。鼓励沙坪坝辖区内其余休闲旅游点如萤火谷、古茂蓝莓谷、重庆之蛙等小型景区景点，和远山有窑、和顺茶馆等旅游点融入整体，形成区域型综合旅游平台。
在文旅委新办公场所建设沙区智慧旅游综合管理平台，设立以区委、区政府为牵头，各区级部门配合，文旅委为牵头监督与执行，各部门任命人员为执行组员的智慧旅游综合运管小组。整合区域大数据平台，以“信息众筹”的理念创新数据采集方式，建成全域旅游资源数据库、区旅游企业直报数据库、景区旅游接待及游客分析数据库、旅游统计年鉴数据库、国内旅游抽样调查数据库、入境花费调查数据库、乡村旅游资源数据库、酒店住宿登记数据库等旅游企业和相关企业的各类基础信息，成为行业监管、公共查询、诚信体系、电子商务及企业营销等各类智慧旅游应用和区域合作发展基础。
充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术手段，坚持以政府为引导、市场为方向、运营为推动，实现全区统筹推进、整体联动，做到标准规范、共建共享，龙头引领、示范先行的综合举措。
一是搭建强有效的智慧旅游云计算中心。统筹统建，以沙区智慧旅游综合管理平台为基础，利用云计算技术建设支撑旅游产业及公共服务数据库，链接全区交通、气象、市政、舆情等部门信息数据库，建立旅游公共服务系统、数据系统和综合管理数据交换系统，并将之作为智慧旅游建设和区域旅游合作的综合数据中心，实现按照统一规则采集旅游信息，按照统一标准进行数据集中存储，按照统一的交换标准进行各类平台发布，最终实现旅游服务、旅游管理和旅游营销智慧化。
二是搭建综合性智慧旅游公共服务平台。综合智慧旅游云计算中心数据，整合文旅委、区平台投资公司，区自持景区景点的微信公众号、微博等自媒体发布渠道，形成包括：网站、公众号、智慧旅游多媒体触摸屏、智慧旅游咨询咨询服务中心（原旅游咨询、旅游投书咨询电话）、智慧旅游交通信息系统、智慧旅游信息查询移动端系统（微信公众号二次开发）等，实现智慧旅游可视信息查询、咨询、预定、投诉等全面智慧化服务。
三是搭建综合性智慧旅游信监管平台。统筹工商、市政、城管、12315消费投诉热线、12358物价投入热线、信访办、网上投诉热线等信息渠道，时刻了解区内运营企业信息，对旅游团队、旅游车辆、导游员、旅游住宿、旅游餐饮等旅游服务设施进行智慧监管，做到旅游实时统计、舆情实时预报、投诉实时处理、客源地数据实时分析、安全应急实时管理等工作，提高了行业监管效果给游客带来的更便捷的旅游体验。
四是搭建复合型智慧旅游宣传平台。整合政府部门对外公开智慧旅游网站集群、官方微博、微信、旅游动漫、微电影等各种新媒介，建立自有媒体资源和可控媒体相结合的智慧旅游营销体系，实现沙坪坝旅游精准营销，提升“天地歌乐·人文沙磁”旅游品牌与文化价值。
五是搭建多商家智慧旅游电商平台。建设面对所有旅游商户的电商平台，为区内旅游商品提供一个展示和销售的综合性平台，为景区、酒店、餐饮、旅行社、车船公司、旅游商品企业等旅游企业和乡村旅游、农家乐等业态提供标准化电子商务流程的旅游电子商务交易系统，为游客提供智慧旅游服务。同时建设文创销售专栏，鼓励沙坪坝区企业开创文创商品，鼓励如陈麻花等创意本土文创商品，加大研发力度，并全面进行推广。
启动“点亮沙坪坝”“不夜沙坪坝”“零点沙坪坝”“沙坪坝之夜”等夜间文旅消费计划，把繁荣发展夜间文旅经济作为扩内需、促销费和推进文旅产业高质量发展的重要举措，积极拓展文化旅游产业链，加快培育经济发展新动能，依托沙坪坝城区公共服务设施和重点景区，打造夜间消费场景，推行形成与商圈发展相融合的夜间文旅消费聚集区。通过夜间文化场所开放、夜间游乐、旅游演艺等方式，形成夜观城市景、夜游江河水、夜赏舞台秀、夜宵商街夜市、夜宿等类型的夜间旅游项目，打造文旅夜经济，全享沙坪坝区多彩夜生活，助推沙坪坝形成品牌夜市名片。
重点推动三峡广场、熙街、龙湖U城天街步行街等商圈与文化旅游的融合发展，在磁器口古镇传统街区、磁器口滨江休闲带、沙磁巷以及白公馆、渣滓洞等地建设“夜游”核心场所和文旅消费集聚区，鼓励食住行游购娱企业推出夜间延时服务，支持在夜间文旅消费集聚区引进传统工艺、文创产品、老字号、非遗等品牌店、旗舰店，做大定制、体验等文旅消费业态。支持开展夜间经营促销活动，提高商品销售规模，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的文化和旅游消费空间，形成独具沙坪坝区文旅特色的夜旅游。
充分挖掘沙坪坝特色元素，重点营造山景、江景、城景的夜景氛围，在商业空间、滨水空间、古镇空间以特色文化、创意主题基础，植入灯光造景、创意灯饰、3D全息等先进科技，增设建筑夜景观、地标灯饰景观、滨水夜景观、古镇夜景观、城市景观大道、大屏裸眼3D秀等内容，重点围绕磁器口古镇景区、沙滨路沿江带、地铁一号线磁器口站点、烈士墓景区、周边重点高校等区域，串联城市地标性景点、文化场所与商业集群，展现独具特色的文化符号、艺术再现重庆的历史人文，打造具有沙坪坝“文化大区”特色的世界震撼级夜景。延长磁器口、文旅城等重点景区营业时间，营造“夜品磁器口”“夜嗨文旅城”等夜文化生活和旅游氛围，展现古镇新生机样貌、文旅城文体娱乐活力。持续推出红岭溪谷休闲生态农业园高空玻璃夜漂、歌乐森林公园夜间索道体验、夜游嘉陵江（沙坪坝段）、夜漂梁滩河（梁滩河记忆湿地公园）、夜观萤火虫（萤火谷文创农场）等区域或景区景点夜游项目。
立足资源优势，将形象宣传与产品营销有机结合，全新打造沙坪坝“网红夜打卡、网红民宿、网红美食”三大品牌产品，通过在核心夜游聚集区、主要景区景点或生态山乡植入网红打卡元素、推出夜间打卡项目，引导夜游，依托三峡广场好吃街、熙街美食街、磁器口美食一条街、龙湖U城天街美食区等美食餐饮集聚区，持续打造开展美食节活动进行造势，并对沙坪坝夜宿进行全面摸盘，提升旅游住宿条件和品质，推出精品民宿、森林露营、乡村露营、花海露营等宿、美宿、野宿体验。培育高品质旅行社、地接社，鼓励24小时接待，进一步延伸文旅综合体、文创园区、主题公园、等夜间消费链，深植文化基因，做大消费规模。
坚持挖掘整理沙坪坝区所特有的沙磁文化、红岩精神、统战文化、巴渝文化、校园文化和民俗美食文化，结合“重庆文化旅游惠民消费季”，在三峡广场、沙磁巷、熙街、龙湖U城天街等商业中心区，磁器口、文旅城、融汇温泉城等重要景区一系列重点区域创办和提升一批夜市文化节、不夜生活节、音乐节、美食节、灯光节、演绎活动等多种形式的夜游主题活动，持续举办“夜市文化节”打造成特色品牌，大力推广市场化运作模式，着力提高夜间节会主题活动的策划创意、宣传营销和资源整合水平。
大力开展驻场演艺、沉浸式体验式夜生活，持续推出歌乐山烈士陵园革命演绎、磁器口古镇沙磁映话、重庆文旅城渝秀、磁器口金碧正街重庆1949、再忆磁器口、S1938国际创客港嘉陵印象、大学城熙街艺术剧场，通过演绎活动引导形成夜间文旅消费聚集区。充分调动市级专业文艺院团和民间艺人的人才资源优势，依托转运楼、龙吟会馆、龙群川剧社等川剧剧场开展戏曲演出，开设相声、曲艺、魔术、杂技、话剧等小剧场和古镇书场夜间常态演出；充实做大沙坪坝夜间旅游演出市场。
鼓励建设24小时书店，鼓励和实施图书馆、书店、书吧延长夜间营业时间，布局24小时城市书房有声阅读亭、美术展览厅拓展阅读消费方式，支持在夜间举办市民阅览、阅读分享、作者签售等活动，利用钟家大院“古镇书场”特色文化品牌，开展评书，讲红色故事，讲革命精神，营造沙坪坝区夜读优雅空间。
活跃夜间电影放映市场，强化夜间惠民电影放映；实施文化馆、艺术馆、博物馆等各类文化场馆夜间开放，提供夜间优质服务；利用大型上网经营场所开展游戏电竞赛事活动；支持规范演艺吧、音乐餐厅、Livehouse以及街头艺人布局夜间经济核心区域，不断拓展夜间文旅消费空间；鼓励利用存量房、地资源，打造夜间消费项目，孵化、扶持文化旅游消费业态创新创业，努力实现沙坪坝区高品质夜间消费全覆盖，形成沙坪坝文旅夜间市场合力。
1.发展思路
按照全域旅游创建和旅游标准化建设的总体部署，依托主要交通集散点，不断探索推进旅游集散中心建设，加快沙坪坝区文化旅游与交通集散一体化发展，发挥枢纽、集散、服务、文化传播功能，打造方便快捷的文化旅游公共服务体系，提升全区旅游接待服务功能，进一步打响“天地歌乐·人文沙磁”旅游品牌。
2.节点设置
依托沙坪坝火车站、重庆西站完善升级一级城市旅游集散中心。提升旅游信息服务功能，满足游客交通、餐饮、住宿、景区景点等多方面的信息服务以及预定服务；增设文化展示功能，为游客提供一个文化交流、文化输出的平台。
1.发展思路
依托沙坪坝主要景区景点、城市商业街区、乡村旅游点、文化场所设置游客服务中心、游客服务点，并鼓励当地社区居民、经营户或志愿者积极参与游客服务点的设置，重点为游客提供文化和旅游信息咨询、宣传展示、旅游投诉、旅游预订等综合信息服务，整体构建沙坪坝区游客服务咨询体系，为游客提供全方位、立体式旅游服务。
2.重要节点
1.发展思路
积极推进沙坪坝区公共文化场馆建设，增设或扩建以社区（村）文化室为代表的基层综合文化服务中心；提升公共文化设施全覆盖水平，全面开展公共数字文化服务建设，积极推进数字场馆、流动场馆建设；建立以区级文化场馆为核心，镇街道乡一体、资源共享、方便快捷的新型公共文化场馆服务体系，保障群众基本文化活动的需要。
2.重点任务
一是依托22个已建成的街镇综合文化服务中心，进行整体提升，增设和丰富文化服务中心功能，更多的满足群众文化的需求；二是优化文化馆、图书馆、文化中心（站）设施设备配置，增建24小时图书馆；三是加快“沙坪坝文旅云”建设，整合沙坪坝区文化旅游的大数据，为群众提供文化之旅文化场馆、文化活动、文化服务为一体的创新公共文化服务方式。
1.发展思路
依托“四轨合一”进行沙坪坝高铁 TOD 文旅化建设，构建“高铁-轻轨-公交”的立体化接驳换乘集散服务体系核心节点，助力“快旅漫游”服务体系的完善。并依托轨道线路，连通主要文旅项目，将文化旅游要素延伸至轨道车厢及站点，提升游客旅行过程体验。
2.重点任务
一是借助沙坪坝高铁 TOD （龙湖光年）商圈的商业氛围，打造旅游宣传、旅游服务、旅游休闲、旅游购物于一体的文旅消费场所，二是依托轨道线路，通过彩绘、涂鸦、雕塑等艺术方式打造站点空间环境装饰，个性化打造不同站点的文化景观；使用立体化、体验式交通引导，优化景区目的地路线表达；在站点植入相关业态，延长景点项目消费链，打造轨道交通站点主题等措施提升轨道交通站点的文旅化建设。
1.发展思路
依托沙坪坝区优越的交通区位优势和现有城市观光交通、旅游专线公交、城市轨道交通等公共交通体系，通过开通景点到景点、车站到景点的旅游直通车线路，优化现有公交观光路线和新增旅游直通车线路等措施，为游客提供方便快捷的旅游直通车交通服务。
2.重点任务
一是建立公交、轨道、水运、高铁相互衔接的“大交通”旅游换乘体系，加强与周边区县的交通联系，推行“交通一卡通”，开通景点到景点、车站到景点的旅游直通车线路，解决快速达到旅游景点的“最后一公里”难题，提升旅客的旅游体验。
二是优化提升现有公交观光线路，增设开通连接沙坪坝区主要景区景点、博物馆、文化馆、图书馆、旧居旧址等的全天候旅游直通车，全天候24小时服务。
三是新增旅游直通车线路。增设重庆西站到达或途经融创文旅城、磁器口、三峡商圈都市旅游区、特钢厂、歌乐山烈士陵园、名人旧居等景区和文化旅游点的旅游直通车线路，为游客提供方便快捷的文化旅游交通服务，轻松享受旅行。
1.发展思路
依托沙坪坝区丰富的住宿设施资源，以形成多层次、全方位的接待格局为目标，发展高端住宿、大众住宿、其他住宿互为补充的住宿接待体系，条件成熟时对建成的大众住宿酒店进行提档升级，改善乡村旅游面临着接待能力不足的问题，提升游客的游程体验，整体提升沙坪坝区的旅游接待体系和服务质量。
2.重点任务
一是推进星级酒店按5星级标准建设，加强与其他功能板块在空间上的联动；二是依托紧邻城市功能板块的特有区位特征，对部分闲置民房进行改造提升，打造民宿聚落；三是保留地方特色，强调文化内涵，将沙坪坝传统美食、特色手工技艺引入进行集中展示，建设打造主题鲜明的文化主题酒店；四是强调乡野、农味特征，保留地方特色，与城市功能形成鲜明反差，带动当地居民发展农家乐；五是依托区内的自然资源，打造个性化打造提升露营基地，开展具有地方特色的娱乐活动。
1.发展思路
高标准提升打造沙坪坝区全域旅游厕所，引领城乡人居环境及旅游品质变革。增加旅游厕所的投入，按日接待旅游者规模建设相应数量的厕位，重点景区按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》及有关文件要求设立，实现各旅游项目和景点实现旅游厕所全覆盖。
2.重点任务
一是积极创建AAA级旅游厕所。磁器口古镇、歌乐山烈士陵园景区、歌乐山森林公园、融汇温泉小镇、融创文旅城内AAA级厕所的比例力争不低于40%；抗战名人旧居（郭沫若旧居、冯玉祥旧居、张治中旧居）、虎峰山生态旅游区、海石公园内AAA级厕所的比例力争不低于 20%；都市旅游区厕所力争创AAA。
二是优化旅游厕所建设。在生态环境敏感区域增建现代化的生态厕所和环保移动式厕所，厕所以步行 3-10分钟可到达为宜。旅游厕所的空间布局要合理，密度要适中，外观应与周围景区景观协调，力求新颖、美观、大方，特色要鲜明。化粪池修建应符合环保及卫生防疫要求，旅游厕所的建筑及装修符合环境保护要求达到验收标准。加快城区、集镇、乡村等社会公共厕所改造。逐步推进第三卫生间的建设，五年内实现所有A级景区必须具备第三卫生间。
1.发展思路
在旅游集散中心、游客中心、城区商圈、景区景点、文化场所设置停车场，根据市场及项目实际建设情况合理配置旅游停车位数量，停车场的规模和游客承载量相适应，设计符合生态化要求，为群众和游客提供分布合理、配套完善、管理规范的停车服务。
2.重点任务
一是加强重点景区、文化场所、乡村旅游点的停车场增设和生态停车场改造。主要围绕沙坪坝火车站旅游集散中心、重庆西站旅游集散中心、磁器口古镇、歌乐山烈士陵园景区、歌乐山森林公园、融汇温泉小镇、斐然湖、海石公园、沙滨文化创意产业带等景区景点进行停车场的增加和生态停车场的改造。鼓励旅游旺季创建地区积极利用主要居民社区、城市企事业单位、城市或乡村非核心道路以及其他闲置空间，加大景区和乡村旅游点停车场建设力度。
二是加强城区商圈停车场建设。为减缓城市拥堵，降低城区核心商圈通行压力，构建现代化宜行通畅的城市环境，至“十四五”期末在非核心商圈建设10个汽车停车场，提供5000个停车泊位，大幅降低核心商圈通行压力，加速建成高品质宜行通畅的人居环境和都市文化旅游环境。
1.发展思路
建立沙坪坝区全域空间使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的文化和旅游引导标识体系，包括文化和旅游全景游览指引图、全域文化和旅游交通指引标识牌、文化和旅游服务导向标识牌、重要景区景点、博物馆、文物保护单位、图书馆、文化馆、公园等导览标识牌，为游客提供明晰的导览引导。
2.重点任务
一是设置全域旅游全景图。在景区景点、商圈、旅游集散中心、游客服务中心、游客咨询点、星级酒店、特色民宿、大型停车场等地设置全域全景图，并标出景区所处地点、方位、面积、主要景点、服务点、游览线路（包括无障碍游览线路）、咨询投诉、紧急救援（及夜间值班）电话号码等信息。
二是完善全域交通标识指引牌。结合火车站、集散中心、游船码头、汽车站、高速公路出入口、旅游干线等区域标注各景区、景点方向距离，需要说明（或标出）景点名称、内容、背景、最佳游览观赏方式等信息。
三是完善全域旅游服务导向标识牌。标注景区周边集散/游客中心方向及距离，标注餐饮、住宿、购物及停车等服务点。服务设施标识牌，一般设立在停车场、售票处、出入口、游客中心、厕所、购物点、游览车上下站、游船码头、摄影部、餐饮点、电话亭、邮筒、医务室、住宿点、博物馆、存包处等场所，标识必须使用公共信息图形符号。
四是完善景区景点导览标识牌：包括景区总游览图、景点（物）介绍牌、道路导向指示牌、关怀警示牌、服务设施标识牌。
后疫情持续期间，需把牢沙坪坝区国际化建设安全关卡，严格管控境外旅行和归国人员，贯彻落实文化和旅游部、国家卫生健康委4月13日联合印发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》，应按照我国最新版新冠肺炎防控方案的要求，实行14天集中隔离医学观察，或者具备条件时、在自愿基础上实行“7+7”“2+1”的管理模式，入境地集中隔离后期核酸检测。
推进沙坪坝区文旅全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略，大力拓展国际旅游合作，深化国内区域合作，强化旅游对外推广，提升市场影响力，全面提高沙坪坝区文旅对外开放水平。加强重点旅游景区国际合作，依托磁器口歌乐山景区和南天湖度假区等文化和自然资源，推进对西方国家的文化旅游合作。作为“西南旅游资源富集区”门户，重庆主城重要的旅游目的地、旅游中转地及旅游集散中心。，随着铁路集装箱中心站、重庆西站及沙坪坝站的建设完善，沙坪坝区已经成为“渝新欧"国际物流大通道的始发站，充分发挥成渝“双城经济圈”的桥头堡优势，大力提升文化旅游IP品质，提高现代化水平，提升游客通达性、便捷性以及环境整洁度、美观度、有序度。在酒店、饭店、旅行社、景区景点和商圈、高铁站、码头、车站等窗口行业开展涉外旅游服务培训和涉外服务技能大赛，提升旅游接待窗口的国际游客服务能力。
加快旅游目的地营销系统的建设，主要内容为沙坪坝旅游信息化和旅游企业信息化。运用此系统可以为沙坪坝区旅游宣传促销提高效率低成本的手段；将旅游信息汇集成符合国家和国际标准的数据库，并建立起完善的信息手机维护机制；建立起旅游电子商务平台，实现旅游交易的电子化；实现行业管理和旅游服务的网络化、信息化、一体化，提高行业办公效率和服务水平；通过企业上网和销售电子化帮助实现企业信息化，加强旅游企业宣传和产品促销等。
积极融入成渝双城经济圈，按照中央关于推动川渝地区双城经济圈建设的重要战略部署，深化落实重庆市沙坪坝区文旅委和沙湾区文化体育旅游局签订《成渝地区双城经济圈建设文化旅游产业合作框架协议》，将充分参与“双城记”、融入“经济圈”作为加快两地新时代改革发展进程的牵引性抓手，推动沙坪坝区和沙湾区在文化、旅游方面的协作和共同发展。建设成渝地区名人文化交流样本、共建巴蜀文化旅游走廊合作典范、打造川渝地区双城经济圈建设典型等三个发展目标。确定了深化名人旧居交流、搭建文化交流平台、建立旅游协作机制、建立联动保障机制的合作范围。
错位整合“同质产品”，有序联动“异质产品”，切实加强沙坪坝区与周边区县联合制定旅游捆绑营销策略。按照“一带串联、多区联动，分段打造、多点支撑”的空间布局，整体打造嘉陵滨江旅游联动带。沿嘉陵江上游与印象北碚景区、北温泉景区、老北碚历史文化街区、嘉陵江城市旅游综合体等北碚区域沿江景点形成对接，沿嘉陵江下游与渝中区鹅岭公园、洪崖洞、大剧院、朝天门等景点形成对接，向东与南岸区铁山坪森林公园形成联系，整合嘉陵江沿线沙坪坝区内景点，“上中下”有序联动滨江旅游产品；推进滨江路建设，打造嘉陵江两岸绿道建设，沿线合理设置驿站，对现状滨江公园体质升级，增强旅游休闲氛围，整体提升“两江四岸”设施建设与风貌形象；打造嘉陵江北碚——朝天门段水上旅游航线，重要节点设置码头，使沙坪坝成为链接北碚与渝中的关键纽带，整体构建嘉陵江水上旅游线路。
通过外部推广、内部宣传、景区联票及年票优惠等营销方式，加强沙坪坝区与周边区县联合制定旅游捆绑营销策略。首先在外部推广上，应以重庆为整体进行品牌打造，增强区域竞争力；在内部宣传上，应通过设置周边其他旅游景点的宣传图等方式，对游客游览目的地进行引导；在景区联票上，主要针对单次多景区游玩的游客进行一次性售票，多个景点可使用；年票优惠主要针对常住人口或多次游玩的游客采用的优惠制度。
强化沙坪坝区“天地歌乐·人文沙磁”鲜明的主题旅游形象IP，深入挖掘沙坪坝区独一无二的文化旅游目的地特征，重点强化具有世界影响力的精品景区形象。将旅游形象纳入沙坪坝区县对外形象推广之中，促进旅游宣传与城市外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访等紧密结合。加大旅游形象IP推广专项资金安排力度，充分利用室内外、国内外主流媒体以及交通枢纽、城市繁华场所、移动服务平台等开展旅游形象宣传。依托国内外大型节会、赛事等活动，搭建宣传营销平台。
与市文旅委、国家文旅部、中西部省（市、区）长江经济带相关组织建立宣传合作机制，主动融入国家文旅部整体推广计划。积极参加市文旅委、国家文旅部统一组织的海外推广活动，组织相关部门、企业赴境外主要客源地开展宣传推广。开展“请进来”促销活动，邀请境内外主要旅行商、媒体到重庆考察旅游。选择有广泛影响的国际国内媒体、重点客源国媒体，定期不定期进行沙坪坝区旅游形象宣传。积极参加国内外重要展会，利用互联网进行多方式的旅游宣传。
巩固港澳台地区传统市场，稳步提升与韩国、日本、泰国等主要客源国的旅游界密切合作，邀请目标客源国的旅游代理商、国外旅游企业经营者、国际组织的高级官员来沙坪坝区进行考察和访问，向海外推广沙坪坝区旅游形象，扩大市场影响，通过他们将沙坪坝区旅游产品列入其旅游线路中。
围绕丝绸之路经济带，积极开拓中亚、东欧、西口等新兴客源市场。围绕双休日、小长假等节假日统筹策划旅游主体活动，支持旅行社丰富适合本地人出行的旅游线路，进一步挖掘本地客源。
深度开发周边市场，发挥重庆集散优势，以本地城市合作、西南区域合作为基础，大力推进与邻近省市的无障碍旅游活动。与“一带一路”沿线城市、长江经济带城市、成渝双城经济圈、渝东北、大仙女山开展抱团营销，促进资源、客源互动。以“天地歌乐·人文沙磁”特色形象品牌，深度开发四川、贵州、湖南、湖北、陕西等邻省客源。
成立专门的节事活动办公室，负责每年的节事活动策划运营。整合现有节庆活动，结合全域旅游引擎项目与重点项目，根据全时旅游的春、夏、秋、冬四季，打造不同季节的品牌节庆，同时辅以丰富多彩的主题活动，力求整合多方面资源，注重产业融合、部门配合、跨乡镇合作，实现沙坪坝区旅游节事综合效益最大化。
王牌节事：集全力打造歌乐山旅游文化节，全方位宣传营销，扩大文化影响力，借此强势树立“人文沙磁”核心品牌形象。其他全域级大型节事：举办生态园区赏花采果节、红岩精神学习汇、科创年展论坛等节会，强化沙坪坝区的旅游特色认知，提升沙坪坝区在成渝双城经济圈和重庆旅游市场的知名度。
1.生态园区赏花采果节：依托颐麓欢歌生态园、太寺垭森林公园、荷塘悦色等典型生态园区的花卉、果树等作物，以“赏花采果”为主题，开展一系列互动性节庆活动。
2.红岩精神学习汇：以渣滓洞、白公馆、红岩魂广场等旅游景点为载体，通过举办情景剧、编排舞蹈，成立红岩讲坛等方式，开展传承红岩精神的学习活动。
3.科创年展论坛：充分利用高校和科技企业资源，举办科创教育交流会，开展教育成果展示、科技成果创新交流等活动，邀请知名高校和企业参与活动，同时做好营销宣传，扩大影响力。
1．三峡都市节：主要依托沙坪坝三峡广场，并联动沙坪坝全域的传统餐饮点，举办沙坪坝都市美食文化节，吸引各地美食爱好者。
2.乡村嘉年华：以沙坪坝区中梁镇和凤凰镇的田园综合体为依托，打造以农业生产、田园生态、乡村休闲、自然教育、振兴示范等多元主题于一体的农业嘉年华节庆，举办主题摄影大赛、农产品展销、精品特产擂台赛、乡村音乐节、趣味农事体验活动和青少年自然教育活动。
3.沙磁文化节：依托沙磁巷，举办沙磁实景演出，诠释“沙磁”内涵，弘扬“沙磁”精髓。
4.巴渝民俗节：依托磁器口码头，开展巴渝民俗技艺、民俗美食展览及民俗演艺活动。
5.嘉陵音乐节：依托创客港夜市，定期举办活力音乐节，拉动夜市消费。
6.统战时光派对：依托抗战时期公馆群，举办统战时光派对活动，植入具有时代感的消费业态，强化“时光”特色。
1.春季赏花游：依托太垭寺荷兰郁金香、虎峰山桃花、川美油菜花、凤凰花海等旅游景点，在春季的不同时间举办不同的花主题，通过游线将其串联，打造春季赏花游。
2.夏季清爽游：通过歌乐山森林避暑游、鲜果采摘节、啤酒消夏节、野外露营等活动打造沙坪坝区夏季清爽游，为当地居民和外地游客提供夏季休闲活动。
3.秋季金色游：依托歌乐山森林公园、太寺垭森林公园等地点，并结合渣滓洞、白公馆、歌乐山烈士陵园等红色文化基地，通过登高望远和缅怀英烈等活动，打造秋季金色游。
4.冬季养生游：依托融汇温泉、石堰湖温泉体验区、歌乐山医养综合体、莲花湖旅游度假区等康养项目，开展主题性的温泉汤浴和运动养生活动，打造冬季养生游。
沙坪坝区各级党委、政府要强化“全域旅游”的观念，积极把文化旅游产业发展摆到工作全局来谋划推进，将规划纳入当地经济社会发展的“十四五”规划，出台相关配套政策措施，建立健全旅游产业发展领导协调机制，形成工作合力。
整合部门资源，形成以区文旅委为牵头，区发改委、区财政局、区城乡建委、区交通局等部门多位一体统筹推进旅游产业发展，统筹推进行动计划实施的协调机制。针对相互结合的重点任务、重点地区、重点项目，编制带资金、带项目、带政策专项规划，形成发展合力。
充分发挥沙坪坝区旅游经济发展领导小组的领导职能，加强各乡镇、街道工作领导，建立健全领导体制和工作机制，研究探索创新型文化旅游管理体制机制。将文化旅游产业纳入“一把手”旅游富民工程，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，把文化旅游产业发展纳入年度重点工作，建立目标管理制度，将文化旅游产业发展纳入政府部门专项考核，定期督查，从而加快推进旅游产业发展，提升文化旅游产业整体效能与效率。
构建全区统筹、乡镇街道落实、村社区参与的三级联动机制，形成各级政府发展合力，实现文化旅游产业发展的纵向合力。推动区、乡镇街道、村社区工作逐项对接、部门之间密切协作，形成层层分工、层层落实推进，横向协调合作的工作格局，实现文化旅游产业发展的横向合力。
强化全社会依法休假理念，将2.5天带薪休假制度落实情况纳入政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工2.5天带薪休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实2.5天带薪休假创造条件。
对于A级景区申报创建、文化创意产业发展、旅游度假区创建等重大旅游投资项目，根据具体情况给予不同旅游用地优惠。旅游项目投资者对国有荒山、荒地等未利用土地进行旅游开发，可以减免土地出让金、适当延长土地使用年限等。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，优先安排旅游项目用地。对旅游项目，优先办理建设用地手续。
政府对文化旅游产业投资建设放款贷款政策，可开通沙坪坝区文化旅游公共服务类项目绿色贷款通道；对大型企业参与文化旅游项目开发，给予享受税率的优惠政策；基于处于开发起步阶段的文化旅游企业在营业税和所得税方面适当减免；鼓励各文化旅游公共服务设施消费点与商业银行合作，促进刷卡消费的便利化。
旅游发展专项资金分为国家级、省级、市级、县级等不同级别。另外交通、文物、林业、环保、经贸、水利等都有部门资金或专项资金，可直接或者间接的支持文化旅游开发项目。设立文化旅游产业发展专项资金，加强专项资金扶持力度，规范专项资金管理制度；政府对文化旅游企业给予贷款贴息，对文化旅游产业发展规划编制、文化旅游宣传推广、文化旅游客源市场开拓、文化旅游招商引资、文化旅游人才培养以及文化旅游项目、文化旅游企业发展等方面进行政策性奖励或补助。
加快编制统一的《沙坪坝区文化旅游投融资规划》，以规划引领改革现有投资投向体系。在文化旅游企业技术改造方面，以扩资、转让产权、调整股本结构等形式吸引外部资金进行企业技术改造、固定资产的更新。加大对文化旅游基础设施､景区建设､生态旅游项目及旅游产业链等融资支持力度｡强化对重点文化旅游区域､文化旅游景区､文化产业目的地的基础金融服务｡促进金融资源优化配置,推动金融与文化资源､旅游资源的协调联动融合发展｡
创建沙坪坝区文化旅游产业发展基金，遵循“资金改基金，无偿改有偿”的原则，将分散的旅游扶持资金整合成一个大的专项基金，更有效地发挥财政资金的引导、聚合作用，盘活财政资金的存量、更有效地提高发挥其在产业结构调整、转型升级中的扶持、引导作用。发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，提高财政资金的绩效，更好地体现其导向作用。
聚英才而用之需加强对人才的政策支持和服务保障，做好人才引进，营造广聚人才的社会环境，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，充分发挥人才第一资源的作用，为推动沙坪坝区“人才兴区”提供坚强的人才支撑。
依托重庆师范大学地理与旅游学院等大学城众多高校资源，通过政府搭台，推动校企合作，提高产学研一体化水平，加快文化旅游产业发展紧缺人才培养。
加强文化旅游产业经营管理人才队伍、文化旅游导游队伍、文化旅游接待服务人员队伍、文化旅游营销人员队伍四大队伍建设。重视高端专业人才的引进、培训；注重从业人员的职业素质、职业道德的培养；建立人才激励机制，完善工作制度，对从业者做到奖惩分明，提高其工作的兴趣和积极性。
建立完善文化旅游职业资格和职称制度，不断完善导游等级制度并建立与此配套的薪酬制度和劳动保障制度。
各级部门要充分认识防化重大安全风险的极端重要性，注重人民群众生命财产安全，对安全生产重视到位，认真落实各项安全防范措施，强化重大危险源监控，坚决防范发生各类安全生产事故。
文化旅游企业要认清自身发展的实际情况，并由此出发，找到与竞争对手之间的差距，对产品进行精准定位，进而提升产品质量与竞争力。企业管理者要能够对文化旅游市场的发展进行预测，并且及时调整文化旅游产品结构，使之更加适应市场需求。加强市场调研工作，提高对信息收集工作的认识，最终实现有效控制市场风险的目的。此外，文化旅游企业还需要积极构建风险预警体系，做到对市场进行实时监测，提高风险识别与化解的能力，使文化旅游企业投资更加规范化、标准化、程序化，防止盲目投资而带来的损失。
1.对经济环境影响。预计到2025年文化旅游产业总收入达到XX亿元，将带动相关行业的收入增加XX亿元以上；有利于各城市产业结构调整，带动运输业、商业、餐饮业、娱乐业等行业的发展；有利于增加地方财政收入、改善基础设施建设、传播经济文化、推动对外开放等等。
2.对当地文化影响。文化旅游产业将逐步成为介绍和传播当地社会文化的一扇窗口，同时也将促进土特产经济的繁荣和传统手工艺品的发展；将为旅游和文化资源的保护提供大量资金支持。但旅游者的进入必将带来不同的文化观念，在一定程度上会造成当地居民和少数民族地方文化的同化，会造成当地居民传统价值观、人生观、道德观的变化。
3.对城市建设和城市形象的影响。文化旅游产业发展将促进城市面貌、旅游交通、生态景观和环境保护等工程建设，推进生态文明城市和优秀文化旅游目的地城市建设，有助于树立鲜明的文化旅游形象，促进和带动第三产业的繁荣发展。但公共服务与产品如不能满足文化旅游产业发展需要会带来负面影响。
4.对文物保护的影响。文化旅游产业发展有利于促进文物有效保护。文化旅游开发为文物古迹保护和维修开辟了资金渠道。同时，游客通过对文物古迹的参观，会加深对中国传统文化的理解，从而成为文物保护的宣传者。但文化旅游开发也可能会对文物保护造成一定的影响，由于游客的乱写乱画、涂抹刻画等不文明行为对文物古迹造成人为破坏。
5.生态环境影响。文化旅游产业作为一种新兴产业，给社会带来了可观的经济效益，但景点开发、基础设施建设、旅游及管理服务等会对植被、动物、土壤、水体和大气产生一定的负面影响。规划提出绿色发展理念，积极发展生态旅游，推进低碳旅游，建立节约型旅游开发建设模式，促进旅游节能减排，合理利用土地资源。
在110、119、120热线等应急救援资源基础上，建立旅游救援热线。整合，建立健全旅游安全预警和突发事件应急处置机制，加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处置、旅游保险等重点工作，健全完善旅游安全保险体系。
受当前新冠肺炎疫情的启示，为进一步做好疫情防控工作，要坚持人民至上、生命至上，制定完善疫情防控应急处置预案，健全部门联动机制，提高应急处理能力，加强与卫键、疾控等部门沟通协作，加强应急预案的演练工作，确保应急工作机制运转顺畅。
本规划提出的主要发展目标和内容要纳入全区国民经济社会发展规划，与经济发展、城市、土地利用、交通等规划相协调，推进多规合一。各乡镇编制的相关规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行对接，并在各乡镇旅游规划、旅游景区规划及相关规划中得到落实，初步形成纵向贯通、横向协同的旅游规划体系。
有效推进沙坪坝区相关旅游规划管理办法的制定，明确旅游规划工作流程，建立旅游规划技术体系、操作体系、监管体系。根据《沙坪坝区“十四五”文化和旅游产业发展规划》，指导重点乡镇完成“十四五”旅游发展规划编制工作；2020年全区形成完整的旅游规划体系。抓紧编制新一轮旅游厕所建设规划，出台旅游“厕所革命”实施意见。探索编制《沙坪坝区文化旅游产业用地总体规划》。
进一步明确实施机构，强化组织落实。区文旅委要在区委、区政府的指导下，抓紧规划落实，区各有关部门和各乡镇人民政府要将相关规划内容纳入工作计划，明确责任单位，认真部署落实。同时要加强对本规划的宣传，增加实施规划的透明度和公众参与程度，使公众更好地了解和配合我市的文化旅游产业发展，并方便公众对政府部门执行规划的进行监督。
结合国家旅游局《旅游发展规划实施评估导则》，确保主要规划目标和重点项目、重点工作顺利完成。政府部门和文旅委应设有专门人员，负责对文化旅游规划进行监测和评估。积极推进规划公开，征求公众意见，接受社会监督，并将规划实施情况及时向市政府报告。进一步完善规划中期评估制度，及时检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告并上报区政府。经中期评估，若需要对本规划进行修订，由区文旅委提出调整方案，以确保规划的科学性和实施的可行性与有效性。
“绿水青山就是金山银山”，要坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走生态优化绿色发展之路，优化空间布局、加强生态环境治理、健全绿色发展机制体制。
将现有生态补偿机制和补偿办法引入文化旅游产业，弥补文化旅游产业资金投入不足。重点加强斐然湖景区、歌乐山森林公园、海石公园、寨山坪城市森林公园等重要生态功能区的保护和建设，加快建立沙坪坝区生态补偿机制，切实解决好转产转业农民的长远生计。扎实推进集体林权制度改革，大力推进公益林管护机制创新。全面落实沙坪坝区生态保护补助奖励机制，加强沙坪坝区生态保护。
高度重视生态良好地区和重点资源开发地区的环境保护与生态建设，在具有重要生态功能的区域建立一批重要生态功能保护区；严格控制自然保护区、饮用水源保护区等重点生态功能保护区的旅游开发活动，禁止在自然保护区的核心区和缓冲区、饮用水源一级保护区内开展旅游活动；对具有特殊生态功能、虽已受到一定程度损坏，但采取有效措施可以恢复的，实施抢救性保护；保护文物、遗迹、人文旅游地及其周边环境；充分挖掘当地文化遗产，组织具有地方特色的民俗活动，展示和弘扬地方文化精华；挖掘地方特色的建筑、服饰、饮食、歌舞、体育竞技、节庆、习俗、手工艺品等，尤其重视非物质文化的挖掘，以开发促保护。
倡导生态、环保、节约型的文化旅游开发模式，进一步加强生态设施的推广与使用；注重文化旅游开发建设过程中的生态环境保护和协调，对高耗水、高耗能、环境污染和破坏较严重的文化旅游项目的规模、数量和布局选址进行有效控制；探索循环经济和文化旅游开发结合的有效途径；严格执行国家和地方有关生态环境保护的法律法规，开展文化旅游资源开发规划环评，落实开发建设项目环评制度和“三同时”制度，防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏；加大文化旅游城镇的生态保护和生态建设力度，建设生态型村庄，积极发展生态农业，并和乡村旅游开发有机结合；加强文化旅游环境保护支撑系统的建设，包括建立健全文化旅游环境保护的机制体制、法规政策体系，加快形成生态补偿机制的基本框架，加强文化旅游生态环境的科学研究和生态监测工作，建立文化旅游区的环境资源成本核算体系，加强自然灾害的预报工作。
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