桂东县国民经济和社会发展第十二个五年
规 划 纲 要
前 言
《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是在全县上下全面落实科学发展观,积极开展创先争优活动,全力应对后金融危机和“6·20”特大洪灾带来的重重困难,正处于经济发展爬坡上坎的上升期、基础设施建设攻关的攻坚期、奋力提速开发开放的先行期,努力建设生态桂东、开放桂东、和谐桂东的背景下编制的规划,也是桂东县实现经济转型、发展低碳经济、全面建成小康社会的第十二个五年规划。本纲要根据《中共桂东县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要规划桂东县“十二五”时期国民经济和社会发展的主要目标、发展战略、经济布局、发展任务和发展措施,是“十二五”时期桂东县经济社会发展的宏伟蓝图与行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于加快桂东县经济社会发展步伐,实现科学跨越、富民强县总体目标,建设“两型社会”,具有十分重要的指导意义。
第一章 “十二五”时期经济社会发展的
现实基础和面临的宏观环境
第一节 现实基础
“十一五”时期,全县人民在县委、县政府的正确领导下,围绕“富民强县”战略目标,全面贯彻落实科学发展观,坚持以发展为第一要务,以结构调整为主线,以改革开放为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,积极应对国际金融危机冲击,战胜了重大自然灾害,积极打好扶贫攻坚战,农业产业化发展迅速,新型工业化、城市化进程快速推进,人民生活明显改善,国民经济和社会事业得到持续健康发展,“十一五”规划确定的发展目标全面实现,为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。
1.经济总量跨上新台阶。地区生产总值由2005年的7.74亿元,增加到2010年的13.7亿元(现行价,初步统计数,下同),年均增长8.42%,人均GDP接近1000美元。其中第一产业增加值由1.86亿元增加到2.892亿元,年均增长4.3%;第二产业增加值由2.83亿元增加到4.24亿元,年均增长8.11%;第三产业增加值由3.05亿元增加到6.57亿元,年均增长10.76%。财政总收入由2005年的6166万元,增加到2010年的1.10亿元,年均增长12.3%。其中地方财政收入由2005年的3976万元,增加到2010年的6158万元,年均增长9.14%。工业增加值由2005年的2.01亿元,增加到2010年的3.76亿元,年均增长8.26%。
2.经济结构调整优化。“十一五”期间,我县三次产业结构由2005年的24:37:39调整为2010年的21.1:30.9:48。农业生产形势良好,粮食总产量基本稳定在7万吨左右,农业结构调整初见成效,茶叶、药材、花卉苗木、楠竹、油茶等产业基地初具规模。工业生产总体平稳,电力、硅冶炼、农副产品加工企业克服重大冰灾和洪灾的影响,稳步发展。传统服务业和新兴服务业加快发展,2010年接待旅游人次11.6万人次,年均增长16.7%;旅游综合收入5800万元,年均增长19.6%;住房、汽车、文化、体育、家电等新的消费热点继续壮大,2010年全县社会消费品零售总额达到4.12亿元,五年年均增长16.3%。
3.基础设施建设明显改善。十一五期间,全社会固定资产投资规模创历史新高。五年累计投入67.47亿元,是十五期间的4倍,年均增长39.12%。交通、电力、水利、通信网络、城镇等方面基础设施建设得到加强,群众生产生活条件得到显著改善,夯实了全县经济社会发展基础。岳汝高速公路及其连接线、G106线和S322线桂东段改造顺利开工,桂道高速公路顺利立项,结束了桂东没有高速公路的历史;完成县乡公路改造600公里,新建农村客运站4座。新建变电站5座,新建和改造供电线路近300公里,县内供电范围内通电率达到100%,结束了桂东群众点煤油灯的历史。水利设施投入2.51亿元,改善灌溉面积1.5万亩、新增0.35万亩,沤菜水库顺利开工,结束了桂东没有中型以上水利设施的历史。到2010年,全县通信线路达4340皮长公里,基站84座,通讯能力显著增强。县城东西城区开发、县城街道改造、县城美化、军规广场、垃圾处理场进展顺利,污水处理厂投入运行,城市功能日益完善,城镇化率发展到31%。
4.生态建设取得新进展。大力实施绿化造林、水土流失治理、矿山环境恢复治理工程,巩固退耕还林工作成果,狠抓生物能、太阳能等清洁能源建设,森林覆盖率提高到80.2%。县城污水处理厂投入运行,城市污水处理率达到78.6%。废弃物处理率达到98.6%,五年提高了5.6个百分点。单位GDP综合能耗由1.3吨标准煤/万元下降到0.81吨标准煤/万元,五年下降了37.7%。
5.群众生活水平得到提高。城乡居民收入稳步增长,2010年城镇居民人均可支配收入达到9483元,年均增长7.35%;农民人均纯收入达到2245元,年均增长3.9%。就业工作顺利开展,五年新增城镇就业5761人,稳定农村劳动力转移就业42928人,城镇登记失业率为3.9%。社会保障体系进一步健全,2010年城镇居民最低生活保障人数5496人,比2005年增加2226人,年均增长10.9%;五年内,城镇基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率分别提高了13.8%和65%;2010年新型农村合作医疗保险参合率达96.24%;失业、工伤及生育保险覆盖面也不断扩大,保障能力有所增强。扶贫开发卓有成效,五年共投入扶贫资金8900多万元,解决了1.14万贫困人口的温饱问题。
6.改革开放稳步推进。全面实施“开放带动”战略。进一步解放思想,转变观念,先行先试,不断加快省财政直管县、医疗卫生体制、集体林权制度、教育均衡发展、农村公益事业“一事一议”、企业改制、农村合作医疗普通门诊统筹、贫困地区生态移民等改革步伐,经济社会发展活力明显增强。招商引资大力推进,湘宇纺织、桂峰竹木工艺、桂利木业、奇奇服饰、叮当动漫等一大批“产业转移企业”落户桂东。全县共引进和发展劳动密集型加工企业30余家,创造就业岗位1.5万余个,预计新建成标准厂房8.2万平方米。五年累计实际利用外资2200万美元,年均增长12.5%;实际利用内资30.3亿元,年均增长12.58%。
7.社会事业得到快速发展。全面消除学校D级危房,大力推进寄宿制学校建设工程,办学条件得到显著改善。免费义务教育政策全面落实,全面推进教育均衡发展,义务教育成果得到巩固提高。学前教育、普通高中和职业技术教育协调发展。小学适龄儿童入学率、巩固率达100%;初中入学率达100%,初中在校学生巩固率达99.85%,初中毕业生升学率达到100%;高中阶段入学率达到87.03%,高中毕业生升学率达到99%。农村医疗卫生事业健康发展,新型农村合作医疗制度得到巩固,医疗卫生服务体系更加健全。社会保险覆盖面不断扩大,更多的群众享受到国家经济、社会事业发展的新成果。企业离退休人员基本养老金逐步提高,城镇居民和失地农民养老保险、困难企业退休人员和城镇居民医疗保险工作积极推进。千方百计扩大就业,积极实施就业援助制度。改造农村危房3300余户。社会救助体系框架进一步建立健全。不断完善城乡低保制度,保障标准和救助水平逐步提高,农村五保供养水平得到提升,城乡居民大病医疗得到有效救助,困难群体基本生活得到保障。坚持计划生育的基本国策,推进优生优育,稳定低生育水平,人口增长率稳定在7‰以内。文化体育基础设施进一步加强,文化体育事业蓬勃发展。狠抓安全生产、社会综治维稳工作,确保了社会和谐稳定。
十一五时期,虽然我县经济社会取得了明显进步,但与周边兄弟县相比,是人口小县、生态大县、山区穷县,我县仍处于财穷民困的落后状况,经济总量小,基础设施差,开放程度低。由于基础差,起点低,底子薄,一些长期积累的突出矛盾和问题仍未得到根本解决。经济总量偏小与整体素质偏低的制约并存,总量扩大与结构提升的任务同在,产业单一与规模不大难题同显,发展差距大,赶超任务重;交通制约短期难以缓解。现有县内干线公路等级低,岳汝高速、G106线和S322线改造工程短期内不能完成,交通仍然是我县“十二五”前期经济社会发展的最大瓶颈;城市建设方面,城市框架小,基础设施落后;经济外向度低,没有省级工业园区,没有高新技术产业;地方财政收入低,财政支付能力差,财源建设难度较大,财政困境难以短期缓解,长期依赖上级支持,内源性发展活力不足,满足不了各项建设和社会事业发展的需要;人才数量不够,结构不优,创新人才短缺现象严重;政府创新意识和服务能力有待进一步增强,行政效率和执行力有待进一步提高等。
第二节 “十二五”时期发展环境
十二五时期,国内外经济社会形势将继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势,我国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也是我县难得的战略发展机遇期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。我县必须紧紧抓住机遇,增强忧患意识,沉着应对挑战,全面提高我县的综合实力、竞争能力和抗风险能力,把我县的经济社会发展推向前进。
8.宏观形势。从国际看,国际金融危机给全球经济带来了深刻影响,全球经济进入了典型的后危机时代。“十二五”时期世界经济环境面临许多新变化,带来了更多的机遇和挑战:逐步走出衰退;增长模式面临调整;经济全球化更加深入;产业转移范围更广;保护主义更加增多;气候能源问题突出。保持经济平稳较快发展的各项制约进一步加大。
从国内看,我国仍处于战略机遇期,将由发展中国家向发达国家转型,由外需主导向内需主导转型,由城乡二元经济体制向一元经济体制转型,新型工业化、城镇化、信息化加速推进,产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。同时,各种结构性矛盾和发展的深层次矛盾仍较突出。面对复杂多变的国内外形势,为了确保后危机时代我国能够实现新一轮的经济增长,国家将继续完善和实施一揽子推进经济平稳较快发展和增长方式转型的计划。坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,加大民生和社会保障,调整收入分配,促进消费增长,激活民间投资,培育新兴产业,加强房地产调控,扩大就业,促进出口等等,这些政策都将给我县的发展带来空前的机遇。
从全省形势看,省委、省政府紧紧抓住国家实施中部崛起重大战略的机遇,深入推进“一化三基”“弯道超车”“富民强省”“四化两型”战略,经济实力跃上了新台阶,经济总量跃居全国十强。从全市情况看,全市突出加快“两城”建设,经济社会实现持续快速健康和谐发展,周边县市经济发展快速有力。
9.发展机遇。一是国内外环境有利于我县科学跨越发展。和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体有利于我国和平发展。从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,政策取向更加注重民本民生、更加注重“三个转变”、更加注重统筹协调、更加注重社会和谐,社会保障体系逐步健全,社会大局稳定,国内经济可以保持持续增长,发展质量将明显提高。二是有比较明显的政策优势。中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大力度扶持贫困地区等政策,有利于我们在反哺中乘势而上。十二五”时期,中部崛起战略的实施,全国主体功能区规划出台,湖南省“四化两型”战略的实施、《关于加快湘南地区开发开放的决定》和支持郴州承接产业转移先行先试政策,以及“省直管县”财政体制的全面改革,将增添县域经济发展的活力。三是区位优势更加突出。沿海一些经济产业向内陆转移具有强烈的内在要求和历史必然。沿海地区产业只有转型升级才能适应国际竞争,沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业过度发展,已经出现了比较严重的资源紧张、能源短缺、出口受阻、市场有限、劳动力不足等制约因素,迫切需要通过向内地转移产业来克服遇到的困难。我县位处中部地区承接沿海开放的前沿阵地,随着我县交通状况的改善,工业园区的设立和逐步完善,已完全具备了承接沿海产业转移的各方面条件。四是“十一五”期间经济社会发展成效显著。“十一五”期间全县经济社会快速发展,社会总体稳定,人民安居乐业,穷则思变,富而思进,解放思想,为“十二五”时期的科学跨越奠定了良好基础。“十一五”时期,我县的农业产业化、工业化、城镇化发展迅速,经济结构更加优化,基础设施显著改善,社会事业健康发展,环境保护和生态建设取得新进展。另外,我县经济总量不高,在起点低的基础上,迎来一个快速跨越发展时期是完全有可能的。五是干部和群众的思想观念不断更新。广播电视、信息互联网的发展使人们的视野更加开阔,思维更加敏捷。农民培训、职业教育的发展,人口素质的提升,提高了人们的职业技能。外出务工人员返乡创业,带回了先进的生产技术和致富观念。经济能人、科技能人、新社会组织能人的示范效应,不断影响着人们的生产方式和生活观念,必将在“十二五”时期推动和促进我县经济社会的发展。
第二章 规划目标
第一节 指导思想和发展原则
10.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”以及市委“两型”“两源”“两城”发展战略,以科学发展为主题,正确处理科学跨越与生态大县、国扶穷县、区域小县三者之间的关系,夯实交通、城市、产业三大基础,着力改善民本民生,保持社会稳定,加快生态桂东、开放桂东、和谐桂东建设步伐,为实现“科学跨越、富民强县”奠定坚实基础。
11.发展原则
科学发展 以科学发展观统领经济社会发展全局,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进公平正义。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经-济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经-济基础和上层建筑相协-调,推进经-济、政治、文化、社会建设各个方面协调发展。
跨越发展 正视发展差距,增强忧患意识。瞄准跨越目标,解放思想,激发活力;抢抓机遇,改革创新。穷则思变,困中求进。实现经济社会科学跨越发展,努力缩小与周边地区的发展差距,实现主要经济社会发展指标年均增长率高于全市平均水平、高于周边县发展速度。
绿色发展 立足桂东生态优势,扬长避短,实现可持续发展。坚持以生态桂东为总揽,以生态理念引领经济发展。按照生态优先的原则,大力发展有机、绿色、无公害为主导的生态农业;建设“山水相依,天人合一”的生态宜居城市,创建生活质量最高、环境质量最优、社会和谐最好的文明靓丽城市;发展以低能耗、低排放、低污染的新型低碳工业。实现人与自然、人与经济、人与环境的高度融合,实现经济建设和“两型”社会建设的双赢目标。
均衡发展 统筹城乡发展,大力发展经济的同时,加强社会事业建设,保障和改善民生,实现基本公共服务均等化,使改革发展成果更多惠及人民群众。
创新发展 坚持改革创新,要大力推进事关经济社会发展全局的重大改革。在政务管理、经济管理、社会管理等方面进行大胆探索和尝试,初步建立起充满活力、富有效率的管理体制和运行机制,落实科学发展观的体制保障,充分激发经济发展的活力和全社会的积极性、创造性。
第二节 发展目标
以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕科学跨越、富民强县的总目标,实施“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的三步走战略, 到“十二五”期末,全面融入武广“高铁”经济带和岳汝“高速”流通圈,交通、城市、产业三大基础得到夯实,农业综合生产能力明显提高,现代休闲农业初具规模,社会主义新农村建设成效显著,经济发展方式转变取得重大突破,各项社会事业协调发展,人民生活水平不断提高,创响全国“养生长寿之乡,休闲避暑之都”的旅游品牌,使“第一军规颁布地,天然空调氧吧城”全国生态示范县的知名度、美誉度不断提升。按照建设全面小康社会和贯彻落实科学发展观的要求,结合我县实际,初步考虑,“十二五”期间全县经济社会发展的主要预期目标:
——经济发展目标:2015年地区生产总值达到31亿元,年均增长13.5%;全社会消费品零售总额达到10.92亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资达到80.7亿元,五年累计完成固定资产投资271亿元,年均增长25.1%。财政总收入达到2.32亿元, 年均增长16.1%。
——经济结构目标:三次产业增加值比重调整为14:37:49,三次产业从业人员比重为30:26:44。2015年城镇化率达到45%以上。
——可持续发展目标:到2015年,全县总人口22.78万人,人口自然增长率控制在7‰以内。2015年耕地保有量18.9万亩。工业废气处理率96%,工业废水排放达标率99.2%。工业固体废物综合利用率98.3%;城市污水集中处理率98%,城市生活垃圾无害化处理率96%。森林覆盖率83%。环境空气质量达标率达到100%。万元GDP能耗逐年降低。
——人民生活目标:城镇居民人均可支配收入16123元,年均增长11.2%,农民人均纯收入3296元,年均增长8%。农村居民恩格尔系数降低到40%,城镇居民恩格尔系数降低到30%。累计转移农业劳动人口1.75万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年累计新增城镇就业人数7500人,年均增加1500人。
——社会发展目标:2015年,科技投入占地区生产总值的比率达到4%以上,适龄儿童入学率100%,初中教育毛入学率达100%,高中教育毛入学率达90%。全县人才总量达到6200名,人才总量年均环比增长8.2%。加强人才培训,加大人才引进力度。人才结构更加优化,分布更加合理。农村广播电视混合人口覆盖率100%。农村贫困人口下降。城镇基本养老保险覆盖率50%,城镇失业保险覆盖率75%;城镇基本医疗保险覆盖率95%。有序推进农村基本养老保险工作。
第三章 空间布局和功能区划
12.目标定位。根据《湖南省主体功能区规划》,全县总体上划为限制开发区。总体目标定位:发挥生态优势,筑造全省的坚实生态屏障,保护东江湖流域的重要源头,构建以“生态农业、生态林业,生态工业、生态城镇”为特色的生态经济体系,打造“生态桂东、开放桂东、和谐桂东”。提高经济增长质量和可持续性,建立特色农产品加工基地、华南新能源基地、硅行业精深加工基地、新材料生产基地、劳动密集型产业承接基地,实现经济发展水平、人民生活品质、可持续发展能力、公共服务能力、水源保护和生态涵养能力的显著提升。
13.开发格局。结合发展现状和统筹发展的需要,综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度三类指标,全县分为4个生态经济功能区。
生态工业发展主体功能区-东部沤江流域农工商一体化生态区。位于县境东南部,行政区划范围包括10个乡镇(城关镇、增口乡、寨前乡、流源乡、大塘乡、新坊乡、普乐乡、沙田镇、东洛乡、贝溪乡)。以G106和岳汝高速连接线为轴,在沙田、增口、大塘、普乐等交通工业基础、经济和人口条件较好的地区,设立生态工业项目区,发展生态工业,积极培育农业龙头企业和支柱产业。扩大中心城市和重点城镇的基础设施建设,增强区域吸引投资、集聚产业、承接农村人口转移的能力。推进工业化和城镇化进程,形成保障县域经济安全,辐射带动区域发展的重要增长极,建设成为县域政治、经济、文化、科技、信息、教育中心。区分近期、中期和远期开发时序,对目前尚不需要开发的区域,要作为预留发展区域予以必要的保护。
生态农业主体功能区-北部中低山宽谷限制开发区。位于县境北部,包括清泉镇、桥头乡、寒口乡、黄洞乡、三洞乡等5个乡(镇),跨泉江和沤江两个流域,生态环境和资源承载能力较弱、不具备大规模开发条件,以多种有机食品、无公害食品及药材生产为主导,积极发展特色农业、生态农业,确保全县农产品供给安全和生态安全。坚持以市场为导向,以技术为支撑,以产业优势为依托,按照“突出重点,凸显特色”的原则,调整优化农业结构。
旅游生态主体功能区-西部中山盆谷限制开发区。位于县境西部,包括大水、青山、四都及宋坪林场,除八面山自然保护区之外的所有区域。该区以生态旅游为主旋律,建立大旅游的产业格局。
自然文化遗产和基本农田主体功能区-禁止开发区。这类区域散布于全县。一是位于县境西部的湖南八面山自然保护区,主要是保护珍稀物种资源,建立森林生态旅游区。二是位于县境东南部的三台山省级森林公园。该区包括城关镇、增口乡的一部分,主要功能是加强生态旅游建设。三是散布于全县的基本农田,主要功能是保障粮食安全。依据法律法规和相关规划对区域实施强制性保护,控制人为因素对自然生态的破坏,严禁不符合功能定位的开发活动,引导人口逐步有序转移。
14.城镇布局。按照中央提出的“促进小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,积极稳妥地推进城镇化”的要求,大力发展公路干线沿线城镇建设,尽快形成联系紧密、功能互补、带动力强的城镇群,加大城镇建设力度。进一步完善城镇体系规划,做大做强现有三个建制镇,完成四都、大塘和寨前三个重点乡撤乡设镇工作,带动全县小城镇的发展。经过5到10年的时间,把城关镇建成以商业贸易、休闲旅游为主导,以农副产品深加工为辅的综合型小城镇;把沙田发展为以工业生产为主、贸易为辅的工业主导型的开放式中心城镇;把清泉镇建设成特色农业产业和边贸型小城镇;把四都乡建成旅游休闲带动型小城镇;把大塘乡建成工业带动型小城镇;把寨前乡建设成市场带动型小城镇。重点是抓好县城、小城镇的扩容提质,要按照布局合理、功能完善、设施配套、特色鲜明、环境优美的原则扩大城镇容量,提高城镇对外来人口的承载能力和吸引能力,改造老城区,不断为我县的经济社会发展提供广阔的空间。
第四章 夯实基础设施,增强发展后劲
推进桂东科学发展,首先应夯实发展基础。按照城乡一体、适度超前的原则,搞好基础设施建设。“十二五”时期,要坚持市场化、产业化、社会化方向,突出重点,加大投入,继续完善交通、能源、水利、信息、城镇等设施,构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。
15.建立通畅的交通运输体系
努力方向:突出交通先行,构建对外大开放对内大循环的交通网络。
发展重点:对外构建“5+2”大交通格局,完成岳汝高速公路及其连接线和G106线、S322线改建工程;启动青山至资兴连坪公路建设,县道006线沙田至江西门升格为省道;争取桂道高速公路开工建设。对内完善县、乡、村及旅游景点、景区公路网络,建设八面山旅游公路网络(含宋坪至青山公路扩改、贝溪村至沙田水庄高速公路入口处公路);启动县道升格省道建设计划;建设农村公路通畅工程402公里,新修农村道路250公里。加快客货站场建设,新建县城货运站1座、客运站2座,农村客运站16座。到2015年,全县建制村通畅率达100%,班车通村率达到80%,城乡客运一体化达到50%。加强公路管理养护,完善公路养护所建设,加大公路危桥改造、公路安全保障工程建设力度,完善公路安全防护设施,新建机动车检测中心,确保干支线公路安全通畅,行车安全。
奋斗目标:“十二五”时期,完成交通建设总投资91.8亿元。2015年底,全县公路总里程达到1645公里以上。其中,高速公路68公里,二级公路251公里,县乡道路426公里,村组道路900公里。
16.建立稳定的能源供应体系
努力方向:优化能源结构,提高能源供应能力,增强能源安全保障。
发展重点:坚持能源开发与网络建设并举方针,在大力发展风能、沼气能、太阳能等新型能源的基础上,推广应用先进的节能技术,加快网络建设。完善城乡电网,建设好大塘220千伏变电站,优化网络结构,提高供电质量。到2015年,全县形成以220KV网络为支撑,110KV网络为主干,35KV、10KV、0.4KV网络深入供电区域的网络结构。大部分35KV变电站实现双电源,城区10KV配网基本实现“手拉手”供电格局。加强供气管道建设,提高燃气普及率。
奋斗目标:到2015年,全县用电量预计达到7.0亿千瓦时,综合线损小于7.5%,供电可靠率达99.7%,电压合格率大于98%。
17.建立安全的水利体系
努力方向:统筹城乡地质灾害治理、防洪工程建设,突出防洪保安、饮水安全、生产保障,构建安全的水利保障体系。
发展重点:在抓好现有水利设施配套完善的同时,投资5.75亿元,新建一批水利工程。一是完成沤菜水库的建设,建成集蓄水、防洪、灌溉、发电为一体的中型水库。争取启动普乐水库建设。二是抓好病险水库、水闸除险加固工程,治理小Ⅰ型水库2座、小Ⅱ型水库8座。重点抓好端午垅水库、大水坪水库、白沙水库等水库的除险保安,提高水资源利用率,建立安全有效的防洪保障体系。三是抓好灌区整修工程,重点抓好堡下大坝及灌渠、转湖水库灌渠、两江口渠道等灌区续配套工程,建设一批田间灌排等抗旱水源工程。四是抓好农村饮水安全工程建设。建设100处农村集中安全饮水工程,重点抓好寨前、四都、清泉、大塘、普乐、贝溪、青山等乡镇的安全饮水工程,提高安全饮用水普及率。五是因地制宜建设一批以蓄为主、蓄引提相结合的小、微型水利设施。六是继续抓好沤江河道治理工程,提高县城安全和防汛抗旱保收能力。七是抓好水库移民生产生活设施建设。同时,抓好以电代燃料工程、山洪预警系统、小流域治理、四水治理等工程建设。
奋斗目标:到2015年,解决饮水安全人口6.5万人。县城防洪标准提高到50年一遇,建制镇防洪标准提高到20年一遇,基本完成病险水库除险加固任务。
18.建立快捷的信息互联体系
努力方向:大力推进“三网融合”, 优先建设政府信息网、电子商务网,全面提升互联网通信质量和速度,实现网络资源共享。
发展重点:以IP优化光网为“三网融合”结合点,改造现有电信网、计算机网和有线电视网,使用统一的TCP/IP协议,进行三网技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合,加快建成3G网和数字电视网络,进一步提高全县宽带网络、互联网用户的普及率。加快政府信息化建设步伐,实现电子政务、电子商务、电子金融、电子监察、电子城管、环境保护、国土资源、社会保障、科技教育、医疗卫生、交通管理、社区信息资源的整合和共享,增强整体功能,提高资源利用率。加强农村信息化建设,实现信息进村入户,发挥农村党员干部远程教育站点的作用,推动建立和完善农业综合信息服务体系。推进有线电视网和电广传媒的整合,解决盲点自然村通电视难题,实施20户以下盲点自然村广播电视“村村通”,开通955个已通电的20户以下盲点自然村广播电视。
奋斗目标:到2015年,实现光纤到路边、光纤到小区、光纤到大楼,电话主线用户达40500户,普及率80%以上,移动电话普及率达到60%,三网融合覆盖全县70%行政村,有线电视基本覆盖城乡。
19.建立完善的城镇体系
努力方向:按照适度超前、功能配套、高效便捷的原则,加快市政建设步伐,提升城镇品位,把县城建设成为精品宜居城市,增强重点乡镇的集聚、辐射和带动功能。坚持以效益为中心,以市场为依托,完善城镇经营机制。
发展重点:一是抓好两个层次的扩容。首先要规划好县城扩容。加快新一轮县城总体规划修编,按照10平方公里、10万人的规模,认真组织实施“东扩、南进、西延、北展”的县城扩容战略,将三洞、增口、黄洞部分村列入县城总体规划范围。把桂东县城建设成为山水新城、湘赣“桥头堡”、游客休闲新城、商贸物流重镇。其次要结合特色产业的发展,加强重点乡镇扩容。沙田镇要发展为我县的工业重镇、旅游重镇,城区面积扩大到8平方公里;清泉镇要以有机茶为依托,发展湘赣边界贸易,城区面积扩大到1.4平方公里;桥头乡发展专业市场,城区面积扩大到2.5平方公里;大塘乡要以承接产业转移为契机,城区面积扩大到1.2平方公里;四都乡要大力发展生态旅游,城区扩大到3平方公里;寨前乡要积极发展花卉苗木基地,建设物流市场,城区面积扩大到1.2平方公里;普乐乡要立足新材料基地的建设,城区面积扩大到2平方公里。四都、大塘、寨前顺利撤乡设镇。通过扩容,全县形成以县城为龙头、中心镇和特色镇为重点,其它集镇为基础的城镇体系。二是加强城镇提质。抓好县城和中心镇的道路、供水、供电、供气、信息网络、污水垃圾处理、市场设施、人防工程、公共停车场、交通标志等公共基础设施建设,把桂东县城打造成全国生态园林之城、宜居宜业之城、品质生活之城。特别是要按照“城在林中、路在绿中、楼在园中”的思路,高标准建设好县城路网、供水扩容、体育健身、文化教育、休闲小游园、沿江风光带等工程,加强东街、西街等老城区和湘桂大市场周边改造,积极创建省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城。新建沙田沤江东岸10公里环城大道,规划建设商贸风情旅游街及沿河风光带,形成环沙田新城的旅游商业开发圈,策应第一军规广场第二期工程开发和4A级景区创建工作。三是搞活城镇经营。规范房地产市场,充分利用土地,收回闲置土地,鼓励集中连片、合理开发利用土地资源。积极、稳妥放开城镇经营方式和基础设施建设模式,鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域,运用市场手段实现城镇建设的多元化投入,拓宽城建筹资渠道。四是加强城镇管理。大力开展文明示范路、平安示范街、优美示范乡镇等系列活动,管好用好城市设施,提升城市整体形象和品位。坚持建管并重的原则,在“严、细、实”上下功夫,建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制,积极探索城市管理综合执法新路,整治脏乱差、违法建筑、占道经营、马路市场等老大难问题,营造“共建共管共享”的城市氛围,建设一个宜居、利居、乐居的城市。
奋斗目标:到2015年,城镇化率达到45%。县城的地区生产总值要达到全县的60%以上,建制镇的地区生产总值达到全县的80%以上。
第五章 调优现代农业结构,加快新农村建设步伐
加强和巩固农业基础地位,加快转变农业发展方式,加强农业体系建设,大力发展特色农业和休闲农业,实施集约化经营,提升农业规模化、专业化、机械化、商品化生产水平。到2015年,第一产业增加值达到4.5亿元,年均增长5%,占地区生产总值比重14.2 %。
20.优化农业结构,大力推进特色农业规模化
努力方向:坚持以市场为导向,以特色资源为依托,按照“突出重点,突出特色”的原则,调整优化农业结构。加强农业标准化建设,促进农业产业化、规模化、现代化。
发展重点:按照“建设大基地、培育大龙头、形成大产业、打造大品牌”的构想,依托优势产业资源,办好特色农业基地,发展壮大一批特色鲜明、市场竞争力强、经济效益好的特色产业,打造全国茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡。争创全国重点产茶县,不断推动产业升级。以点带面,全面提高我县农业生产水平,把我县建设成为华南原生态农产品基地。重点发展六条产业经济带。
竹木产业经济带。按照生态体系与产业体系协调发展和绿山富民强林业的原则,规划建立楠竹基地20万亩,其中新造2万亩、扩边低改14万亩,巩固现有成林4万亩。年产商品竹600万根,打造全国楠竹之乡。大力实施“135工程”(即建设100万亩生态公益林,30万亩速生丰产林,50万亩综合利用林),大力发展现代林业,倾力打造生态桂东。到2015年林业用地面积达到184万亩,建设生态公益林106万亩,森林覆盖率达到83%左右,森林蓄积量达到480万立方米。初步建成规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系。严格控制采伐量,计划年均采伐活立木10万立方米,年生产商品材5万立方米。同时,适当发展小水果、油茶林等经济林。
药材产业经济带。大力发展中药材产业,在政策、资金上大力扶持,建立优质中药材种植繁育基地,新开发草本药材基地4万亩,到2015年全县药材面积达到15万亩,引进发展药材加工企业,使桂东成为全国闻名的“药材之乡”。木本药材分布在清泉、三洞、寒口、增口、贝溪、四都、大水、新坊、东洛等乡镇;草本药材分布在寒口、黄洞、三洞、城关、增口、新坊等乡镇。扩大种植规模,提高种植管理技术。
有机茶产业经济带。打造玲珑茶叶大品牌,规划在清泉、桥头建立高产茶园基地5万亩。力争成为全国茶叶之乡。
蔬菜产业经济带。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,发展反季节无公害蔬菜和特色蔬菜,把我县建成 “粤港澳”的菜篮子。到2015年无公害蔬菜栽培面积达到5万亩。重点抓好以城关、寒口、寨前、大塘、沙田、东洛等G106沿线乡镇为主的蔬菜示范带建设。
草食动物产业经济带。在寒口、黄洞、三洞、四都、增口、桥头、东洛建设商品羊、商品牛生产基地,年出栏牛4万头、羊5万只;在增口、寨前、大塘、沙田、普乐、新坊等乡镇建立商品猪生产基地,组建养殖业协会,全县年出栏生猪20万头。新建18个乡镇肉牛牲猪品改站4000平方米,完成10万亩草山飞播改良项目,对草山进行保护性开发,严禁牛羊放养。
花卉苗木产业经济带。以寨前、城关、三洞、流源等乡镇为主,面积突破3万亩,核心区6000亩。
奋斗目标:到2015年,建成布局合理、绿色、环保的“六大农产品生产基地”,农业机械化率水平达到45%。农业结构得到大幅度改善,基地年产值占全县农业总产值70%以上。
此外,严格保护耕地特别是基本农田,2015年耕地保有量控制在18.9万亩以上。稳定粮食播种面积,实施优质稻和超级稻推广工程,种植面积占水稻面积的80%以上,确保粮食生产安全。
21.转变传统生产模式,大力发展生态休闲农业
努力方向:拓展农业发展空间,发展生态休闲农业。
发展重点:推进现代农业示范园工程建设,发展休闲、度假、体验、创意、观光等新型农业。建好一批特色产业休闲园、生态农业观光园、野生植物观赏园,开发特色旅游产品,建设茶叶生态观光走廊、中药材博览园、万亩花卉苗木园、十万亩大竹海、十万亩大草原等休闲农业景区景点。茶叶观光园、花卉苗木观光园争创为省级观光园。
奋斗目标:到2015年,生态休闲农业初具规模,发展100家农家乐,建成新农村观光示范村20个以上。发展五星级农庄2家以上,四星级农庄3家以上。
22.加快扶贫开发,推进新农村建设
努力方向:坚持扶贫开发与社会主义新农村建设相结合,以整村推进为重点,加大对民生工程和生计建设的扶持力度,拓宽贫困农民增收的渠道,加快贫困农民脱贫致富的步伐。
发展重点:以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点,加大扶贫攻坚力度。坚持两手抓,一手抓贫困农民直接帮扶,一手抓贫困乡村的适度规模开发。在十二五期间,大力实施农田水利工程、乡村公路建设、人畜饮水工程、小流域治理工程、片区综合开发项目、易地扶贫搬迁等以工代赈工程,完成投资3.85亿元,建设一批产业带动型、村容整洁型样板村,贫困乡、贫困村基础设施严重落后的局面明显改善。强化农村劳动力技能培训,加快劳务输出服务场所建设,建立健全农民工跨地区就业服务体系,拓宽农民工就业渠道。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。坚持整村推进和项目资金到户并重、重点扶贫与整体开发并重、扶贫开发与人力资源开发并重的原则,合理规划贫困乡村的产业布局,努力形成“政府主导、部门带动、社会参与、整体推进”的扶贫开发新格局。加强重点村、贫困村建设规划,引导农村住宅适度集中,形成农村发展集镇化的新格局。加大农村服务体系建设,发展农民专业合作社50家,其中省级农民专业合作社达10家以上。组建桂东县农村商业银行,扩大农业产业化扶贫小额信贷担保资金发放范围,创新农村金融服务产品,创新担保方式,建立政策性农业保险制度,为扶贫开发、新农村建设提供有力保障。
奋斗目标:到2015年,争取50%以上的行政村基本达到社会主义新农村的标准,农村贫困人口逐年下降。
第六章 提升主导产业,加速推进新型工业化
坚持把推进新型工业化作为实现全县经济“绿色崛起,跨越升级”的突破口。充分发挥我县资源优势,以科技进步为先导,以工业园区建设为平台,以骨干企业为支撑,逐步建立高耗能高排放企业退出机制,做大做强传统产业,培育扶持新兴产业,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。打造五个基地:特色农产品加工基地,华南新能源基地,硅行业精深加工基地,新材料生产基地,劳动密集型产业承接基地。到2015年第二产业增加值达到11.8亿元,年均增长18%。占地区生产总值的比重提高到37.2%。单位规模工业增加值能耗下降20%
23.做强做优传统产业
努力方向:引导农产品加工企业向园区集聚,扶持和培育一批农产品精深加工骨干龙头企业,农产品精深加工取得突破性进展,农产品与精深加工产值达0.88:1。
发展重点:坚持以市场为导向,以技术为支撑,以“六大农业产业经济带”为依托,引导农产品加工企业向园区集聚,在大塘工业园区规划建设农产品加工工业园。发展精深加工,做大有机茶、肉牛、牲猪等农产品加工产业;依托森林资源,大力引进大型家具制造企业,打造家具产业园,创建知名家具品牌,做强竹木加工业。发展生物制药企业,不断提高山苍籽、杜仲、厚朴等中药材附加值,延伸产业链。加大农业产业化龙头企业培育力度,力争3—5年内创建1—2家国家级龙头企业、3—5家省级龙头企业,形成一家龙头企业带动一大产业的格局,促进农产品精深加工,打造全省乃至全国知名的农产品品牌。大力推进技术标准战略,鼓励企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订,引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。积极申报原产地认证、地理标志保护产品,支持龙头企业树品牌、创名牌,争创省级以上驰名商标、名牌产品,提升产品核心竞争力。引导和激励企业强化质量管理,争创“省长质量奖”和“市长质量奖”
奋斗目标:到2015年,农产品加工企业达20家,年产值2亿元以上。
24.开发提升能源产业
努力方向:在国家鼓励发展低碳经济和循环经济的政策框架下,大力开发新能源产业。
发展重点:水能。合理利用,科学规划,加快促成双石电站建设。继续开发农村水利资源,规划新建农村小水电站10座,装机11000千瓦。同时规范现有小水电站,组建桂东水电集团。生物质能。大力发展生物质能源林,引进企业开展生物质能发电试点。风能。加强与风力发电企业合作,做好李早田、八面山、齐云山风能发电项目的前期工作,力争五年内风电装机达到30万千瓦,逐步形成集风能发电和旅游开发为一体的综合经济体。合理开发和推广我县太阳能、沼气等清洁能源,使我县能源资源得到充分利用,逐步形成科学、合理、绿色、环保、清洁的能源产业发展体系。
奋斗目标:到2015年,形成以水能、风能为主的能源产业体系,使能源产业成为我县经济发展的重要支柱产业之一。
25.大力发展劳动密集型产业
努力方向:建成沿海发达地区产业转移的承接平台。
发展重点:充分发挥我县人口多、劳动力资源丰富及毗邻海峡西、珠三角的优势,着力引进电子、纺织、服装、制鞋、玩具、家具等劳动密集型产业,积极承接沿海经济发达地区产业转移。
奋斗目标:到2015年,劳动密集型产业年产值达2亿元。
26.扎实推进园区建设
努力方向:改善园区基础条件,增强园区的吸引力和承载力。
发展重点:加快建设桂东工业园,以沙田、大塘、普乐项目区为工业发展的主平台,合理规划产业布局,推动产业集群发展。工业园规划面积485公顷,设沙田、普乐、大塘三个项目区。沙田项目区以发展化工和冶炼产业为主,普乐项目区以发展新材料产业为主,大塘项目区以发展农副产品精深加工产业为主。着力打造硅行业精深加工基地和全省硅冶炼循环经济试点县。引导县内硅冶炼企业组建硅冶集团,技术革新,拉长产业链条,集团对外统一议价,提升产业定价谈判竞争能力。投资10亿元,建设年产1000吨的多晶硅生产基地。把普乐工业项目区建成新材料生产基地。依托县内丰富的高岭土、稀土资源,引进战略投资者,发展新材料产品加工。把增口创业园、大塘项目区建成劳动密集型产业园区。加强园区的基础设施和配套设施建设,提高园区档次。加大标准厂房建设力度,增强园区的集聚效应、辐射效应和带动效应,真正把园区建成我县工业经济发展的主平台和招商引资的示范基地。通过三至五年的努力,引进一批战略投资者,力争入园企业超过10家,年总产值超过10亿元,使之成为桂东经济发展的核心增长极。
努力发展矿业经济。坚持保护与开发并重原则,将矿产资源优势转化为经济优势,加大矿产资源勘查力度,建立资源储备制度。加强紧缺资源勘探、开发、综合利用和精深加工,推广深部和难采矿高效综合技术及溶浸采矿技术,重点推广有色金属提取工业技术,开发金属铋、锰、铅、锌、钼、锡等深加工产品。
奋斗目标:到2015年,争取把桂东工业园建成省级工业园,使我县工业园成为承接沿海地区产业转移的理想洼地。工业园区年产值10亿元以上。
27.积极发展民营企业
努力方向:扶持民营经济,促进民营工业企业良性发展。
发展重点:进一步解放思想,先行先试,全面推进“全民创业”工程,放宽投资领域,放宽准入条件,引导各类投资主体创业兴业,创办一批中小企业,壮大民营经济实力。制定落实扶持中小企业发展的政策措施,完善县中小企业信用担保体系,推进银企合作,缓解企业融资难题。
奋斗目标:民营工业企业成为工业经济的主导,到2015年,民营工业增加值占工业增加值90%以上。
第七章 加快发展现代服务业,
建设全国旅游度假基地
服务业是消耗能源资源最少的行业,也是就业弹性系数较大的产业。加快发展服务业,不仅可以缓解发展的资源环境压力和就业压力,优化结构,还可以扩大消费,促进消费、投资、出口协调拉动,实现经济的高质量、低能耗增长。按照“优化传统行业、开拓新兴领域”的发展思路,加强服务业标准化,加快发展现代服务业。力争到2015年,服务业增加值达到15.5亿元,年均增长14%,占地区生产总值的比重达到48.6%。
第一节 大力发展新兴服务业
新兴服务业是现代经济发展的先导,是社会运转的主要载体。发展新兴服务业能够完善城市功能,增强对内聚合力和对外辐射力;优化经济结构,加速产业结构调整;缓解日益尖锐的就业压力,畅通就业渠道,满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要。
28.大力发展旅游业
努力方向:树立大旅游、大市场、大产业的观念,整合红色资源生态资源,挖掘潜力,加强基础,完善功能,把我县融入大湘南、井冈山、湘粤赣旅游大板块。使旅游近期、远期目标相结合。加强旅游标准化,打造旅游服务品牌,通过10-20年的努力,把旅游业培育成我县强势经济增长极。
发展重点:一要谋划好旅游定位。进一步制定和完善景区景点规划,抓好八面山、齐云山、东边山、三台山旅游公路等基础设施建设,培育“红色军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园、东边山国家森林公园”五大品牌,把桂东打造成全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡,努力建设旅游名县。二要完善机制。大力引进战略投资者,拓宽融资渠道,建立起政府主导、市场运作、社会参与的投资开发机制。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素,建设一批特色产业休闲园、生态农业观光园、野生植物观赏园。建设和完善一批星级酒店、农家乐、休闲娱乐场所等配套设施,提高旅游接待服务能力。三要加大景区景点建设力度。整合资源,挖掘潜力,培植“红、绿”精品旅游线路。充分发挥“军规颁布地”的红色优势,深入挖掘其政治内涵、纪律内涵、文化内涵、军事内涵、组织内涵,规划建设好《三大纪律·八项注意》颁布纪念地红色旅游4A景区,力争国省在桂东沙田建立国家级、省级纪检监察干部培训中心或党风廉政教育基地,使之成为全国唯一以“纪律”命名的教育基地或文化景区,沙田争创全省旅游名镇。结合唐家大屋景区拓宽,恢复泥塑收租院、三台山书院。结合县城老城区改造和特色村落改造,修复东街、西街特色民居,保护好邓力群旧居、聚龙居等特色民居,流源村争创全省旅游名村。立足“天然氧吧城”,争创八面山4A风景区、三台山3A风景区,申报寒口千年鸟道成立桂东候鸟国家级自然保护区。加快贝溪、四都溶洞群的勘探开发。加强寒口南方大草原、普乐和增口冰臼群、普乐仙缘桥等景区景点建设,建设户外休闲旅游景区,打造“南方户外运动基地”,积极推进观光型旅游向运动型、体验型旅游转变。重点建设开发齐云山和八面山攀岩、登山探险、原始森林探险等旅游活动,增添参与性、体验性、娱乐性,丰富旅游内容。推进三洞、寨前等沿G106线的100家农家乐建设。四要加大旅游商品开发力度。规划建设旅游商贸街,重点扶持竹木、陶瓷工艺品和石雕、根雕、红叶石楠、兰花、桂花、红豆杉等花卉苗木盆景的开发。五要加大旅游推介力度。每年举办一次旅游招商推介会,宣传推介桂东的特色旅游资源。
奋斗目标:争取到2015年,全县旅游实现年接待人数达30万人次,旅游综合总收入1.5亿元。
29.加快发展现代物流业
努力方向:随着交通条件的改善,依托区位优势,大力发展现代物流业。
发展重点:抓住“十二五”期间我县交通格局将发生重大变化这一契机,鼓励各类资金投资物流市场建设,在沙田高速入口附近建设大型物流园,逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系,将我县打造成湘赣重要的物资集散中心。完善现代物流支撑体系,以物流配送和市场流通为重点,以网络信息平台为支撑,以提高服务水平和降低物流成本为核心,大力推进现代物流业发展。完善县域公路网络,搞好与县内主要物流节点的衔接,形成功能齐全、层次清晰、畅通高效的路网主框架格局和综合运输平台,市场网络进一步完善,市场进一步繁荣。
奋斗目标:到2015年,全县的物流总费用占地区生产总值的比率逐年降低。
30.稳步推进房地产业
努力方向:增加普通商品房供给,改善中低收入家庭住房条件。适当发展高档住宅,提升城市住房品位。
发展重点:把房地产开发与县城和重点乡镇扩容结合起来,适度发展低、中、高档住房,满足不同收入群体的住房需求。发展住房中介服务业,着力改善中介组织发展的体制环境、市场环境和政策环境,促进中介市场主体的多元化。加强房地产市场的监管和调控,建立健康有序的房地产市场。
奋斗目标:挖掘潜力,激活市场,到2015年,房地产业开发投资10亿元以上。
31.积极发展中介服务业
努力方向:适应形势的发展需求,与时俱进,发展中介服务业,提升整体水平。
发展重点:一是建设一批有规模、有实力的律师事务所、会计师事务所、咨询公司等中介组织。发展审计、会计、法律、公证、仲裁、计量、技术咨询、物业管理等现代中介服务业,为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济代理、企业诊断、市场调查、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量、全方位的服务。二是强化行业协会建设。加强行业自律和法律监督,造就一支诚实守信、精通业务的高素质专业队伍。三是鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业。发展多种形式的家政服务、社区医疗、托幼养老、文化娱乐等行业。四是大力发展会展经济。建设星级会议接待中心和展览中心。
奋斗目标:充分发挥中介服务业对经济的拉动作用,到2015年,各类事务所发展到10家以上。
第二节 稳步发展传统服务业
32.稳健发展金融保险服务业
努力方向:发展金融保险服务业,服务经济发展。
发展重点:积极吸引国内外各类金融机构来桂东设立分支机构,探索设立村镇银行和小额贷款公司,进一步完善银行、保险等综合性金融服务体系,完善县域金融体系。进一步培育中小企业贷款、涉农贷款担保公司。加强银企合作,督促金融机构加大对县域经济的支持力度。组建农村商业银行,创新农村金融服务产品。倡导诚信,创建信用乡、信用村。政府组建金融证券办,加强社会融资管理。支持现代保险为经济发展提供社会保障,积极扩大农业保险覆盖范围,鼓励特色产业保险。
奋斗目标:推进金融信用担保体系建设,创建金融生态安全模范县。
33.加快商贸餐饮业发展
努力方向:发展大贸易,繁荣城乡市场,提升第三产业的发展层次和水平。
发展重点:合理规划布局商贸流通网点,加快清泉边贸市场、桥头专业市场、寒口农贸市场、新坊边贸市场、大塘农贸市场、沙田农贸市场、寨前商品集散市场、流源农贸市场、四都农贸市场、城区综合市场等主要市场的建设步伐,改变以路为市的状况。建设农产品批发、建材专业市场,发展大贸易,搞活大流通。鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式,扩大桂东商务体系与周边城市商务体系的联系,加快城镇商业网点建设,促进服务业的管理创新,邮政部门和商务部门联合新建一批“万村千乡”市场工程农家店。加快市场监管公共服务体系建设,改善消费环境。餐饮服务业要组建餐饮行业协会,培育规范一批特色鲜明、服务优良的中高档餐饮企业;对接湖南省扶持“湘菜”政策,提高服务水平和服务质量;积极推介桂东十大碗,发展富有地方文化特色的餐饮;引导扶植一批方便市民、服务大众的餐饮网点和家庭旅馆。
奋斗目标:提高传统服务业对经济发展的支撑力度。
第八章 对接“两型社会”, 建设生态桂东
坚持保护与开发并举,区分不同功能区划,正确处理保护与合理利用的关系,增强生态环境的自我调节能力,促进生态平衡。
34.建设资源节约型社会
努力方向:加强循环利用,减少污染物排放,发展低碳经济。
发展重点:按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以提高资源利用效率为核心,以节地、节能、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点,从体制、政策、技术、管理等方面,采取综合措施,着力构建节约型的增长方式、产业结构和消费方式。资源利用方式,要实现由“资源—产品—废弃物”的单项式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程的转变。同时,在全社会倡导节约风尚,形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。
节约土地。制定土地利用总体规划,合理规划行政用地、生产用地、居住用地、基础设施用地等用地规模,提高土地利用效率;加强土地整理与开发力度,增加可用土地面积,改变土地利用方式;坚持实行最严格的土地保护制度,完善土地使用市场准入制度;严禁抛荒,强力推进旧宅基地退田还耕。严格限制毁田烧砖,积极推进墙体材料革新,控制使用实心粘土砖。节约能源。普及推广节能技术,减少能源消耗,抓好建筑节能、政府节能、照明节能、交通节能等重点节能工程。制定节能规划,完善节能机制;积极开发利用水能、太阳能、生物质能、沼气等可再生能源。节约用水。推广节水设备和器具,加快城镇供水管网改造和灌区节水改造,发展节水农业和节水工业技术,提高水资源的综合利用。节约材料。加强原材料消耗管理,推广使用再生材料,提高原材料利用率,推行木材节约代用,大力节约包装材料,推广使用散装水泥;引进先进的生产设备,淘汰落后的工艺技术和设备,节约生产生活材料。发展循环经济。积极开展生活垃圾化、资源化利用和秸秆综合利用;重点抓好工业“三废”的循环利用、综合利用和废物利用,以及积极推广“猪—沼—果、猪—沼—菜、猪—沼—鱼”等生态农业模式,实现农业生产的立体开发、立体布局。
奋斗目标:全面推行清洁生产,推进资源综合利用。完成节能减排任务。
35.建设环境友好型社会
努力方向:促进人与自然的可持续发展。
发展重点:加强资源和环境保护。以调整经济结构,促进产业转型升级为主线,牢固树立生态文明观念,坚持开发和保护并重,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子。建立高能耗、高排放、高污染企业治理、退出机制,进一步加大主要工业污染物减排力度,确保达标排放。科学制定并认真实施乡镇环境规划,深入开展“环境优美乡镇”和“生态文明村”创建活动,推进以生活污水、垃圾、固体废物、动物粪便、化肥农药污染为重点的农村环境综合整治,把80%的乡镇建设为优美乡镇。加快生态建设,巩固退耕还林成果,继续抓好封山育林、荒山造林、水土流失治理、污水处理、垃圾处理等生态建设工程和重金属污染治理等环境保护重点工程。进一步提高森林覆盖率和固碳能力,强化环境综合整治,加强沤江、淇江、泉江水环境整治和饮用水源地保护。建立东江湖流域生态补偿和保护治理机制。加大生态保护力度,建设六大生态工程。一是绿化工程。实施“135“工程(建设100万亩生态公益林,30万亩速生丰产林,50万亩综合利用林),林业用地面积达到184万亩,建设106万亩生态公益林,森林蓄积量达到480万立方米。二是森林灾害治理工程。抓好森林病虫害的监测与防治,各类森林病虫害的防治率达到90%;建立健全森林防火体系,抓好森林防火生物隔离带的建设,森林火灾的发生面积控制在有林地面积的万分之一以内。三是水土流失治理工程。采取生物、工程、农业耕作、能源等多种措施推进水土流失综合治理。四是农村新能源工程。认真实施农村电气化规划,发展农村沼气,全面普及节柴、节煤技术,积极开发太阳能、风能等新型能源。五是矿山生态治理工程。重点加强对青洞矿、流源矿、沙田煤矿区生态植被恢复利用,对新开发的矿山要贯彻边开发边治理的原则,禁止形成新的生态破坏。六是加强八面山国家级自然保护区建设。加大濒危野生动物监测基地、珍稀植物品种培育基地建设力度。
奋斗目标:力争每年争取国家生态补偿资金逐年增加。全县生态环境达国家级生态示范县标准,森林覆盖率达83%。
第九章 加快社会发展,建设和谐桂东
大力推进以改善民生为重点的社会发展,重点抓好教育、科技、文化、卫生、扶贫、劳动保障、民政等民生项目建设。
第一节 强化民本民生
36.实施积极就业政策,推进全民创业
努力方向:拓宽就业渠道,努力扩大就业。
发展重点:坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,实施积极的就业政策,推进全民创业。加快创业园建设,大力发展园区经济,搭建就业平台,加强创业指导。开展创业培训,努力培养一大批懂管理、有技能的就业者和创业者,提高全民创业能力。完善就业援助制度。重点帮扶城镇“零就业”家庭成员、城镇低保人员、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等弱势群体就业,使每个贫困家庭至少有1名劳动力实现就业或转移就业。有序组织农村富余劳动力转移就业,实现充分就业。积极开发就业岗位,大力发展劳动密集型产业,充分发挥第三产业、民营企业就业主渠道的作用,发展对外劳务输出,多途径创造就业机会。完善收入分配制度,规范分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,调节过高收入,防止收入差距过分扩大。扩大中等收入人群比重,不断提高城镇低收入居民和农村居民收入水平,形成橄榄型收入分配格局。
奋斗目标:“十二五”期间,城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计城镇新增就业7500人,农村劳动力累计新增转移就业1.75万人,累计培训各类劳动者2.3万人,城镇“零就业”家庭动态就业援助始终保持在100%。到2015年,城镇居民人均可支配收入16123元,农民人均纯收入3296元。
37.完善社会保障网络,健全社会保障制度
努力方向:健全社会保障体系和救助机制。
发展重点:不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民最低生活保障制度覆盖面。提高社会救助标准,尤其是帮助特困户、五保户家庭脱贫致富。完善、规范慈善事业,启动新型农村社会养老保险工作,进一步做好农村“五保”和优抚对象生活保障工作,构建覆盖城乡、互相衔接、功能完善的社会保障体系。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。新建一座县儿童福利院和儿童游乐园,保护孤儿权益。建立健全流浪乞讨人员救助、临时救助、法律援助和灾害应急救助机制。积极发展老龄事业,探索市场化路子,建设城乡敬老院、老年公寓等设施。进一步完善法律援助机制,畅通法律援助渠道,健全法律援助和司法救助体系。加快廉租住房和经济适用房建设,加快农村困难群众危旧房改造进程,五年内完成农村危房改造,消除干打垒危房,着力解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房。大力实施移民后扶工程,着力解决制约库区和移民安置区经济社会发展的突出问题,使库区和移民安置区经济社会与当地农村同步发展。
奋斗目标:继续加大农村危房改造力度,五年内基本消除干打垒危房。城镇基本养老保险覆盖率50%,城镇失业保险覆盖率75%;城镇基本医疗保险覆盖率95%。
第二节 努力提高人口素质
38. 加强人才队伍建设,提供跨越发展的智力支持
努力方向:积累智力资本,发展科技和教育事业。
发展重点:扎实推进科技创新,加强科学文化博物馆、科普活动室、科普学校等基础设施建设和科技人才队伍建设,健全科技服务体系,加速科技信息化进程,积极引进推广新品种、新技术,加大科技成果转化力度,提高科技进步对经济增长的贡献率。到2015年,90%以上乡镇达到“一站一栏一员一队”建设要求,95%以上社区达到“一校一室一栏一队”建设要求。加快发展教育事业。重点抓好县城教育新区、中小学标准化建设工程、校安工程、乡镇中心幼儿园建设,改善办学条件。进一步调整优化学校布局,促进义务教育均衡发展。加快发展学前教育、职业教育,创建省级示范性幼儿园、省级示范性职业教育学校,着力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育各梯次结构协调、布局合理的办学格局。加强教师队伍建设和学生思想政治教育。积极拓宽教育投资渠道,逐步建立起义务教育由各级政府共同承担,其他教育服务向社会开放的新型教育投融资体制。加快建设党政人才队伍,抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训。发挥党校在人力资源开发中的重要作用,努力培养党员领导干部,培训公务员和后备干部。
奋斗目标:到2015年,义务教育普及率100%,高中教育毛入学率90%。90%以上的成年人接受科普教育,80%以上的农村劳动力接受2—3门专业技术培训。创建全省科普示范县。
39. 大力发展文化体育事业,丰富群众业余生活
努力方向:以企业文化、社区文化、群众文化为基础,传统文化与现代文化相结合,推动文化创新。建立全县体育组织网络体系,体育社会化、产业化程度明显提高。
发展重点:加快文化体育设施建设,加强桂东影剧院、县图书馆、沙田同益店改造工程,建设乡镇文化站、县城百米文化长廊、三台山公园文化景点、农家书屋、农民体育健身工程。积极繁荣文化事业,发展文化产业,鼓励和扶持农村传统文化活动,挖掘民间传统文化资源;加强文化遗产保护,将“三大纪律、八项注意”颁布旧址群、毛泽东迎还红军大队旧址群、红六军团誓师西征旧址等成功申报为国家级文物保护单位。调动社会力量和农民自办文化的积极性,努力创造政府引导、社会力量积极参与的农村文化建设新格局。积极推动社会主义核心价值体系建设,健全完善县、乡、村三级公共文化体育服务体系,培养一批农村文化骨干,组建一批农民文艺团队,充分利用“文化三下乡”活动,开展文化服务进农家活动,将积极健康、乐观向上的文化带进乡村,传向群众,不断丰富群众文化生活。加大对图书、影像设备的投放力度,促进文化资源利用的自动化、网络化和数字化,为全县经济社会发展提供良好的思想保证、精神动力、舆论氛围。深入开展全民健身活动,完善城乡体育设施。
奋斗目标:“十二五”末期,全县十九个乡(镇、场)建成规范性综合文化站,每个行政村建成农家书屋,文化经营户达到200户,主要发展指标和文化综合实力达到“全国先进文化县”和“全国文明县城”标准。
40.加强公共卫生体系建设,推进医药卫生体制改革
努力方向:以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为重点,注重城乡医疗卫生服务能力建设,满足人民群众的医疗卫生需求,解决人们看病贵看病难问题,提高全民健康水平。
发展重点:加快医疗卫生体制改革,积极推行基本药物制度和药品招投标制度,建立较为完善的医疗救助体系,加快公共卫生体系建设,逐步完善农村卫生体系,完善新型农村合作医疗体系;加强镇村卫生院、室建设,增加基本医疗设施,做好疾病预防控制工作,以非典、人禽流感、甲型H1N1流感、艾滋病防治为预防重点,加强对严重危害人民身体健康,影响经济和社会发展的重大传染性疾病的预防控制工作。坚持大病统筹和对特困群体特殊照顾的原则,提高新型农村合作医疗保障水平。重视农村卫生事业发展,深入实施农民健康工程、“流动药柜”工程,保证农民享有基本卫生服务。建立健全医疗救治体系、卫生监督执法体系和突发公共卫生事件应急机制。规划建设县卫生应急指挥中心、县卫生监督所业务综合楼、县农村合作医疗管理综合楼,进一步完善县人民医院住院大楼的配套建设,扩建县中医院医技综合楼,实现县妇幼保健院整体搬迁,加强卫生院公有周转住房建设,继续完善乡村卫生设施。加强医学人才特别是全科医生培养,提高卫生服务水平。
奋斗目标:到2015年法定传染病发病率下降至3‰,儿童五苗接种率95%以上,健康防病知识普及率达90%以上,孕产妇保健覆盖率达到95%以上,儿童保健覆盖率达90%以上。新型农村合作医疗覆盖率达100%。
41.加强人口与计生工作,稳定低生育水平
努力方向:坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。
发展重点:全面落实计划生育奖励扶助政策,加快基层计划生育服务体系建设。加强婚前和孕前优生健康指导,促进出生人口性别比趋向平衡。更加重视和关注妇女、儿童以及老年人问题,提高妇女疾病普查率,统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口的全面均衡发展。坚持依法管理与利益导向相结合,稳定低生育水平,确保人口计生工作进入一类县行列。
奋斗目标:人口自然增长率控制在7‰左右,至2015年,总人口控制在22.78万以内。
第三节 打造平安社会
42.维护公共安全
努力方向:坚持发展中求稳定,稳定中求发展,注重公共安全预防。
发展重点:全力维护社会稳定,完善社会治安防控体系,严密防范和打击各类违法犯罪活动,坚决查禁“黄、赌、毒”等丑恶现象,保持“无毒县”“无彩县”“平安县”殊荣。扎实抓好法律服务、人民调解、安置帮教、法律援助、社区矫正工作。坚持以村为主,加大矛盾纠纷的排查调处力度,进一步规范信访秩序,畅通民意诉求渠道,切实解决好群众关心、关注的热点、难点问题。开展专项整治活动,优化净化社会治安环境。提高全社会的法制意识,妥善处理好人民内部矛盾。强化食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监管,保障人民群众的健康安全。加强应急管理体系建设,加强地质、洪涝等自然灾害的预测预报,提高综合防灾减灾能力,积极预防并妥善处置各类突发事件。动员各种应急力量参加应急,加强应急演练,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
奋斗目标:争创全国平安建设先进县。
43.强化安全生产
努力方向:牢固树立安全发展理念,切实保障人民生命财产安全。
发展重点:加强安全生产工作,落实安全生产责任制和责任追究制。强化政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任,加强安全生产基础设施建设,防控矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业重特大事故的发生。加强交通安全监管,减少交通安全事故。进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。加强建筑施工领域的现场安全监管,强化对民爆器材的源头和终端管理。建立农业机械安全管理信息系统。严格职业危害监督检查,加大职业危害事故处理力度。
奋斗目标:到2015年,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降35﹪以上,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降25﹪以上。各项指标均控制在市政府下达的指标范围内。
44.加强国防建设和民兵工作
努力方向:加强国防教育,进一步完善全民国防教育机制,认真贯彻“平战结合、军民结合、寓兵于民”的方针,完善动员体系,规范组织建设,优化队伍结构,整合作战力量,提高国防动员和平战快速转换能力。积极应对非传统安全问题。
发展重点:坚持党对武装工作的绝对领导。始终把党管武装工作摆上重要议事日程,抓好八个动员办公室的正规化建设,加强民兵预备役工作,积极组织民兵预备役人员参与地方“四个文明”建设。结合城市建设,合理布局人民防空工程体系,开发利用地下空间,提高城市综合防空和防灾抗灾能力。
奋斗目标:建立起完备的国防经济动员体系。
第四节 加强民主法治和精神文明建设
45.推进民主法治建设
努力方向:推进依法治县,打造法治桂东。
发展重点:抓好“六五”普法工作,提高全民法制意识。认真贯彻落实《行政许可法》《湖南省行政程序规定》等法律法规,坚持依法行政、依法办事,全力打造法治环境。加强和改善党的领导,突出作风和效能建设,认真落实党风廉政建设责任制,抓好领导干部队伍建设,提高农村党员创新致富带富能力。发扬基层民主,完善村(居)民自治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。加强政法系统基础设施建设。
奋斗目标:基层民主更加健全,基层自治组织切实发挥作用,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善。
46.加强精神文明建设
努力方向:深化理想信念教育和思想道德建设。
发展重点:继续加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习教育,巩固和加强党的思想基础。促进民族团结进步,规范发展宗教事业。树立科学发展理念,形成开放开明、包容宽容、和谐和睦的发展氛围,强化开放意识,建设开放桂东。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
奋斗目标:在全县上下形成艰苦创业、务实创新的氛围。
第十章 推进改革开放,建设开放桂东
坚持把改革开放作为促进我县科学发展的根本动力,全面推进事关经济社会发展全局的重大改革和创新,不断增强经济发展活力。
第一节 加快改革攻坚步伐
47.继续推进行政管理体制改革
努力方向:进一步转变政府职能,理顺政府与市场、政府与社会的关系,加快推进政企分开,切实把政府职能转向提供公共服务。
发展重点:进一步强化法治基础上的公共服务型政府建设。继续推进县乡政府机构改革,统筹建设资金,加强乡镇站所业务用房建设,增强服务农村的能力。研究财政省管县、扩权强县、流域生态补偿新体制运行中的共性和个性问题;深化推进行政审批制度改革,建立规范、公开、高效的行政许可程序;深入推进投资融资体制改革,鼓励扶持和引导民间投资,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制;完善对机关服务效能、公共财政支出、政府项目投资等系列行政行为的监管督察和责任追究制度体系建设,促进政府管理的公开、便民、廉洁、高效;开展政府绩效评估,加强行政效能监察和政务督查工作,推行问责制。强化抓落实、抓执行的能力,全力打造效能机关,提升行政效能,保证社会公平公正。
奋斗目标:建设法治政府和服务型政府。
48.深化国有资产管理体制改革
努力方向:盘活国有资产存量,提高资产使用效益。
发展重点:遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则,改革公务用车、公务用房、公务设备、公务经费等国有资产管理体制。实行统一监管、分类实施,统一配置、分步到位,统一处置、规范操作,促进资产产权向出资人集中,资产收益向财政专户集中。
奋斗目标:健全国有资本经营预算和收益分享制度。
49.深入推进基本公共服务均等化相关领域改革
努力方向:引入竞争机制,改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化。
发展重点:深化教育体制改革,健全公平教育机制;探索建立符合桂东实际的基本医疗卫生制度;加快推进养老保险、被征地农民基本生活保障、医疗保险等制度改革;创新社会管理制度,加强基层组织,完善群众自治制度,健全新型社会管理和公共服务体系建设。改革丧葬,革除土葬陋习,节约丧葬用地,推行火葬、公墓安葬。兴建公墓陵园,划定禁葬区域,倡导文明丧葬。
奋斗目标:利用社会资本加快基本公共服务发展,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。
此外,要加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场改革,建设现代市场体系。继续推进企事业单位改革,基本建立起现代企业制度,建立符合我县发展特点的事业单位管理体制和运行机制。
第二节 积极推进对内对外的全面开放
50.大力发展外向型经济
努力方向:加快实施“走出去”战略,提高招商引资、外经外贸及利用外资水平
发展重点:抓住国际产业和资本加快向我国转移,沿海产业向内陆梯度转移的机遇,扩大开放领域,创新工作机制,在大范围、宽领域、高层次上承接产业转移。搭建招商平台,改造硬环境,完善桂东工业园基础设施,提高配套水平。优化经济发展环境,建立政务中心等服务平台,成立集审批、监督、服务职能于一体的综合服务中心,健全服务制度,认真落实首办负责制,严格执行限时办结制,推行服务承诺制,建立重大投资项目跟踪服务制;简化办事程序,全力打造程序最简、速度最快、效率最高、成本最低的办事环境,为企业提供签约、审批、建设、投产的全方位、全过程、全天候服务制度。进一步完善招商引资优惠政策,以优势资源、优质项目拓宽利用外资领域,加大利用国外、境外和县外资金力度,引导外资重点投向支柱产业、劳动密集型产业、基础设施建设、现代农业、环保产业和现代服务业。加强区域合作,充分利用国家中部崛起、湘南开发等政策,抓住发达地区产业转移的机遇,加强与周边地区的横向联系,积极开展经济联合和协作,逐步形成优势互补、互利互惠和共同发展的格局。转变招商观念,招商引资和招商引智并举。既要引进资金,更要引进先进技术、管理经验和人才,注重消化吸收和创新;要围绕促进全县产业升级和结构优化开展招商,逐步变招商引资为招商选资,不断提升招商引资水平。加强加工贸易,组建县外贸进出口公司,促进出口突破性发展,提高外贸发展水平。
奋斗目标:“十二五”时期,实际利用外资年均增长20%,实际利用内资年均增长18%。
第十一章 《纲要》实施的措施保障
以加强党的执政能力和先进性建设为重点,充分发挥党的领导核心作用,为实现“十二五”时期经济社会发展目标提供根本保证。
51.强化能力保障
充分发挥党员干部的先锋模范作用,提高党委、政府和各级领导干部战略思维、创新思维和辩证思维能力,全面深入研判我县经济社会发展面临的新形势,积极探索新思路,创造新办法,总结新经验,发展新模式。加强对改革发展的统筹协调,切实提高改革发展的质量和水平。推进学习型党组织建设,加强和改进干部培育培训,注重实践锻炼。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用和考核评价机制,形成有利于科学发展的用人导向。
52.强化组织保障
《规划》是今后五年乃至较长时期经济和社会发展的总体战略部署,是全县工作的行动指南,对全县发展具有较强的指导和现实意义。全县各级要统一思想,提高认识,采取多种形式,广泛宣传《规划》,形成全社会都关心《规划》、自觉参与实施《规划》的氛围。要切实加强对《规划》实施的组织领导,成立桂东县“十二五”规划实施领导小组,负责推动“十二五”规划的实施,并将规划的目标和任务,细化分解到各乡镇、各部门。各乡镇、各部门要根据各自职责,扎实工作,按照各自的实际情况,根据《规划》中对本地区、本行业发展的具体指导意见,制定出符合本地实际和行业发展特点,具有前瞻性、科学性、操作性强的专业规划和工作计划,对“十二五”期间的工作进行统筹安排,使规划真正落到实处。
53.强化项目保障
进一步完善项目的生成机制和推进机制。紧扣国家政策导向和战略性新兴产业布局,结合桂东发展实际,认真谋划一批带动性强、能促进财政增收的大项目。开工一批、实施一批、规划一批、申报一批、储备一批、预研一批。以规划带项目,以项目保投资,以投资促增长,强化项目支撑作用。建立增速平稳较快、结构持续调整、效益不断优化的投资增长机制。要抓好“十二五”重大项目建设,全面落实“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”等建设规范,进一步加强项目建设和管理。重点建设岳汝高速、桂道高速、沤菜水库、桂东工业园等20个重大项目;桂花大道、桂东大道、自来水厂扩容、三台山广场等县城扩容提质“十大工程”; 红色旅游开发、八面山自然保护区、八面山地质公园、三台山森林公园、齐云山森林公园、五星级农家等十大旅游项目建设。
54.强化资金保障
健全投入机制,建立市场化、社会化、多元化投融资机制。既积极争取国家资金投入,又加大招商引资力度,加强政企、银企合作,激活民间投资。规范建设资金管理,提高资金使用效益。
55.强化环境保障
推进法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府、勤廉政府建设,打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。加强经济秩序的规范整顿,营造诚实守信、公平有序的市场环境,建设公平公正的法制环境,维护平安和谐的社会环境。建立健全规划实施推进机制,完善各项政策法规细则,鼓励引导全社会参与规划实施。