1、db32/t 1446.22009江苏省质量技术监督局 发布2009-00-00实施2009-00-00发布公共场所英文译写规范第2部分：交通guidelines forenglishtranslationsin publicplacespart ii - transportation（征求意见稿）db32/t 1466.22009db32江苏省地方标准ics备案号： 21前 言为进一步推进长江三角洲地区公共场所标志英文使用规范工作，依据中华人民共和国国家通用语言文字法以及国家和两省一市相关法律法规和规范标准，制定本标准。db32/t 1446公共场所标志英文译写规范分为以下部分：第1部分：通

2、则；第2部分：交通；第3部分：旅游；第4部分：文化体育；第5部分：医疗卫生；第6部分：金融；第7部分：邮政通信；第8部分：商业服务。本部分为db32/t 1446的第2部分。本部分附录a为资料性附录。本部分由江苏省语言文字工作委员会提出并归口。本部分起草单位： 本部分主要起草人： 本部分于2009年10月首次发布。公共场所标志英文译写规范第2部分：交通1范围本部分规定了交通领域标志的英文译写要求和方法。本部分适用于交通领域各类设施及功能、警示和提示等信息的英文译写。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）

3、或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。gb 17733-2008 地名 标志gb 5768 道路交通标志和标线db32/t 1446.1-2009 公共场所标志英文译写规范 第1部分：通则3 译写要求和方法3.1 设施及功能信息3.1.1 设施及功能信息的英文译写应遵从db32/t 1446.1中5.1的规定。3.1.2 设施名称涉及专业词汇按国际通用表示方法翻译。3.1.3 路、街、巷等指示牌信息根据gb17733-2008采用汉语拼音字母拼写形式。路、街、巷分别写成lu，jie，xian

4、g，如：中华路 zhonghua lu。大街、大道、大路、马路分别写成dajie，dadao，dalu，malu，如：新模范马路 xinmofan malu。东路、南路、西路、北路、中路分别写为donglu，nanlu，xilu，beilu，zhonglu，如：中山南路 zhongshan nanlu。东街、南街、西街、北街分别写为dongjie，nanjie，xijie，beijie，如：光华西街guanghua xijie。街巷名视为一个整体时，各音节之间不空格，如：傅厚岗fuhougang。3.1.4 交通设施中各种“站”根据其功能翻译，如：火车站译为 railway station；长

5、途汽车站译为 inter-city bus station；公交总站译为 bus terminal；公共汽车站译为stop；地铁站译为station；出租车上下站译为 taxi stand。火车站牌、公共汽车站牌、地铁站名采用汉语拼音，实指某一具体站点时，“站”一般不需译出，如：玄武门站xuanwumen。3.1.5交通设施中各种“港口、码头”根据其功能翻译，如：大型港口译为port；客运码头、客轮码头译为passenger quay 或 passenger pier；汽渡、轮渡译为ferry；货运码头译为wharf；货运集装箱码头译为 freight cargo port；装卸码头译为loa

6、ding/unloading dock。3.2 警示和提示信息警示和提示信息的英文译写应遵从db32/t 1446.1中5.2的规定。3.3 词语选用、拼写方法及书写要求3.3.1 英文词语选用和拼写方法、单复数、缩写用法按照db32/t 1446.1中5.3和5.4的规定执行。3.3.2 英文大小写、标点符号、换行的用法，按照db32/t 1446.1中第6章的规定执行。3.4 译法示例设施及功能、警示和提示等信息的英文译写示例见本部分附录a。附录a（资料性附录）交通领域设施及功能、警示和提示等信息译法a.1交通领域设施及功能、警示和提示等信息译法见表a.1。表a.1 交通领域设施及功能、警

7、示和提示等信息译法编号中文英文11.2m线1.2 m height limit21c号登机桥gate 1c31号头等舱候机室first class lounge 141号线地铁metro line 1 52号贵宾室vip lounge 2630号登机桥gate 307ic卡查询业务ic card inquiry service8ic卡售卡充值ic card vending and recharging9vip 贵宾候机室vip lounge10vip贵宾通道vip passage11xxx站地面示意图 map of xxx area12xxx站示意图 map of xxx stationa13

8、安全岛traffic island14安全检查/安检security inspection15安全检查/安全检查通道security check16安全设备请勿擅动safety equipment. please handle with care17按下按钮列车紧急停车，严禁非法使用press button for emergency stop. penalty for other uses.18按下红色按钮，绿灯亮时对准话筒报警to call police, push red button and wait for green light b19班车乘车地点shuttle bus pick-

9、up point 或commuter bus pick-up point20班车服务shuttle bus service或commuter bus service21办理国内登机手续domestic check-in22办理临时身份证明temporary-id service23办票check-in24办票厅check-in hall25半价50% off或half price或50% discount 26保持车距 keep space 或 keep distance27保护动物 protect animals或 please help protect animals28保险insuran

10、ce29本车今日已消毒this car has been disinfected30本柜台临时关闭closed temporarily31本机不设找零no change provided at this machine32本机只接受50、100元人民币纸币only rmb 50 / 100 bills accepted33本机只支持公共交通卡充值服务add-value service. for public transportation card only34本线首末车时间schedule for first / last train of this line35避车道lay-by; pass

11、ing bay或 slow traffic lane36标线marking37边防检查/ 边检immigration inspection38边检民警 为您服务immigration police at your service39边检咨询immigration information40补票/补票处fare adjustment41步行道pedestrian walkwayc42餐饮restaurant或food and beverage43残疾车借用wheelchair rental租用或wheelchair available借用44操作步骤instructions for operat

12、ion45插入公共交通卡insert your public transportation card46长下坡慢行long descent. slow down47超车道overtaking lane 或 passing lane48超规行李excess baggage49超规行李登记处excess baggage check-in50车道封闭lane closed51车辆慢行 slow down52车辆绕行vehicle bypass53车辆下客区passenger drop-off area54车内发生紧急情况时，请按按钮报警press button in emergency55车站周边示

13、意图map of surrounding area56车站自选商品部shopping area57乘客服务中心passenger service centre58乘客专用for passengers only59城市道路urban road(s)60城市快速通道motorway61乘务人员工作守则rules for crew62乘客文明守则rules for passengers63乘务员室：乘务员席位crew member only64持ic卡乘客，请上车刷卡。swipe your transport card here65冲水按钮flush button66出发departures67出境

14、登记卡填写处customs declaration form fill-in point68出口请慢行slow down for exit69出站检查/出站验票exit ticket check70出租车顶灯taxi71出租车换乘taxi transfer72出租汽车调度站taxi 73出租汽车投诉电话taxi service complaints hotline74出租汽车预约电话taxi booking hotline75出租汽车专用发票taxi receipt 76触摸查询区域touch screen for information77此口临时停止进站temporarily closed

15、78此口为地铁出入口，不通广场subway exit或entrance. no through passage to the square.79此路不通no through road80此门故障，乘客请走其他车门out of service. please use other doors81从早上6：00到晚上6：30，每10分钟一班6:00 am 6:30 pmdeparting every 10 minutesd82大件行李large luggage83大型车oversize vehicle或 large vehicles 84大型车靠右oversize vehicle to right或

16、 large vehicles keep right 85待消毒to be sterilized86单行交通one-way traffic87到达arrivals88到达时间arrival time89道路封闭road closed90道路或车道变窄carriageway narrows 或 road narrows 91道路交通信息traffic information92道路两侧变窄lane narrows93道路施工road construction 或 road works或 road work ahead94道路右侧变窄road narrows from right95道路左侧变窄r

17、oad narrows from left96登机boarding97登机结束（停止登机），本柜台关闭boarding complete. counter closed.98登机信息查询boarding information99堤坝路embankment road100地面道路ground road101地面交通ground traffic102地铁subway或 metro103地铁终点站terminal104地下停车场underground parking105点击票价键，再点击确认键 或点击线路按钮，再选择车站select fare and press ok 或 select line

18、 and then station106点击票数键select quantity107电子收费electronic toll collecting (etc)108动植物检疫animal and plant quarantine109陡坡减速/陡坡慢行steep descent. slow down 110渡船ferry boat111对不起，此票不能使用sorry, this ticket is not valid. 或sorry, the ticket has expired.112多雾路段foggy section 或 fog area e113儿童购票标尺height mark for

19、 childrens ticketsf114发生紧急情况时，请按按钮报警press button in emergency115方向引导direction guide116非登机时间请勿下楼please do not go downstairs until boarding time.117飞机场airport118非机动车non-motor vehicle119服务区service areag120感应出水inductive washing121高架桥viaduct122高速公路expressway123高速路出口exit ramp124各位乘客：请您不要在车内吸烟、吐痰、乱扔废物，请您爱护

20、车内设备。please do not smoke, spit or litter on the bus. thank you for protecting our buses.125各位乘客：为了您和他人的安全请自觉遵守乘车秩序，有序上车。for your safety, please get on in an orderly way.126各位乘客：为了您和他人的乘车安全，请不要携带易燃、易爆、易碎和笨重物品乘车。for your safety, please do not carry on board flammable, explosive, fragile or heavy artic

21、les.127公共汽车bus128公共汽车道/ 公交专用道bus lane 129公共汽车路线/ 公交线路bus route130公共汽车优先bus preemption 或 bus priority 或 bus priority lane 131公共汽车专用bus only132公共停车场public parking133公交换乘public transport transfer 134公交换乘信息bus transfer information135公交市政交通一卡通售卡点ic card vendor136公路省级和国家级公路highway (hwy)137公路货运road freight

22、138广播服务broadcasting service139贵宾席first class140国道national road或 highway 141国际（地区）办理乘机手续international check-in142国际（地区）出发international departures143国际、港澳台出发international and hong kong/macau/taiwan departures144国际、港澳台到达international and hong kong/macau/taiwan arrivals145国际、港澳台航班international and hong

23、kong/macau/taiwan flights146国际到达international arrivals147国内出发domestic departures148国内到达domestic arrivals149国内航班旅客止步domestic flight passengers stop或international flight passengers onlyn150（私人）内部停车场private parkingh151航班号flight no.152航空货运air freight153航站楼出发层平面图layout of the departure level154航站楼到达层平面图l

24、ayout of the arrival level155红色通道（有申报物品）red channel (goods to declare)156候车厅 waiting hall/ waiting lounge157换乘出租车、公交transfer158换乘机场、火车站transit159换乘1/2/3号线transfer to line 1/2/3160换乘车站首末班车时刻表transfer timetable (first and last trains)161换票处ticket changing162火车换乘train transfer163火车售票railway tickets164火

25、警时按下，严禁非法使用press button in case of fire. penalty for other uses165货车汽车truck166货车铁路freight train167货物查询freight inquiries168货物检查freight check169货物交运freight check-in170货物提取freight claim171货运站freight station j172机舱服务员专用通道crew lane173机场换乘flight transit174机场头等舱服务first class service175机动车motor vehicle176机动

26、车驾驶员培训行业管理处department of motor-vehicle driver training177机房重地，乘客止步machine room. no admittance.178稽查管理inspection management179急救站first aid station180计时停车meter parking181驾车时请勿使用手机do not use cell phones while driving182驾培学校driving school 183监督电话96520 车身字customer feedback: 96520184减速带speed bump185减速慢行，避

27、让行人slow down. yield to pedestrians 或 give way to pedestrians 186交通卡余额（元）card balance (rmb)187交通卡原额（元）previous card balance (rmb)188接客人员请勿入内；旅客、乘客止步staff only189今日运营尚未开始，请稍候will open shortly190今日运营已结束closed191警告标志warning sign192紧急情况，请拨打110/119/120call 110/119/120 in emergency193紧急手柄（拉手）emergency hand

28、le194紧急停车emergency stop195紧急停车带emergency lane 196进站检票ticket check197禁令标志prohibition sign198禁止超高do not exceed height limit199禁止超越线no-passing line200禁止超载do not overload201禁止翻越护栏do not cross over railings202禁止乱扔杂物no littering203禁止鸣笛/禁止鸣号/禁鸣喇叭silence或 no honking 或 do not use horn204禁止跳下站台do not jump off

29、 platform地铁、火车站台用205禁止头手伸出窗外keep head and hands in vehicle206禁止外来车辆驶入registered vehicles only207禁止携带托运放射性及磁性物品radioactive and magnetic materials prohibited或 no radioactive and magnetic materials208禁止携带托运剧毒物品及有害液体poisonous materials and harmful liquids prohibited或 no poisonous materials and harmful l

30、iquids209禁止携带托运易燃及易爆物品flammable and explosive materials prohibited或 no flammable and explosive materials210禁止携带武器及仿真武器weapons and simulated weapons prohibited或 no weapons and simulated weapons211禁止携带易燃易爆物品inflammables and explosives prohibited或 no inflammables and explosives212禁止倚靠no leaning213警方提示：

31、仅紧急时使用police warning: for emergency use only 214军人候车区reserved for military service personnel215军人优先military servicemen priorityk216卡车停靠点trucks only217可接收纸币种类：acceptable bills:218空中交通服务办公室ats office219口岸限定区域，凭证通行restricted area. permits requiredl220（互通式）立交桥x x interchange221拉动把手，开门pull handle. open d

32、oor222老幼病残孕专座seats reserved for seniors, children, the sick, the disabled and the pregnant.223老幼乘梯需家人陪同 seniors and children must be accompanied 224列车车门编号xtrain door no. x225列车门蜂鸣声响，请勿上下列车。do not get on/off the train when the door-bell buzzes.226列车门关闭，请立刻退到安全线以内。door closing. please stay behind the

33、yellow line227临时停车temporary parking228路侧停车roadside parking229路面结冰icy pavement 或 icy surface230落石falling rocks231旅客出口passenger exit232旅客等候区passenger waiting area233旅客可乘电梯至到达层/停车场/机场巴士/出租车escalator to arrival level/ parking lot/ airport bus/ taxi234旅客留言passengers message235旅客通道，请勿滞留keep walking236旅客投诉

34、接待passenger complaints reception237旅客须知passenger notice238旅客止步no passengers239旅客咨询处guest relations240旅游标志tourist sign241绿色通道（无申报物品）green channel (nothing to declare)242轮船售票boat ticketsm243门灯闪烁时禁止上下车do not get on/off the train when the door-light is flashing.244门对门送货车door-to-door delivery vehicle245免

35、费停车场free parking246免费行李重量luggage allowance 247民警值班室police office248明槽路段；深槽路段underpass249民航售票airline tickets250末班车进站前3分钟停售该末班车车票no tickets sold 3 minutes before last train arrives251末车last train或last busn252逆时针方向扳动手柄90度turn handle counterclockwise 90 degrees253您已进入口岸电子监控区域this area is equipped with e

36、lectronic monitoring systemp254爬坡车道 climbing lane 或 steep grade255票价fare256票务服务ticket service或tickets257凭票进站please show your ticket258屏蔽门编号1/2/3safety door no. 1/2/3259普通席economy class260普通席及行李入口economy class passenger & luggage entranceq261起步费initial fare262起点starting point263起飞前30分钟停止办理乘机手续check-i

37、n closes 30 minutes before departure.264起讫站start或arrival265汽车客运总公司车里程及价目表bus mileage and fare266汽车维修行业管理处automobile maintenance administration office267汽车修理厂automobile maintenance garage268汽车租赁营业门店rent-a-car 或 car rental269其他危险other dangers270汽修breakdown service或 automobile service 271签证visa service

38、272前方500m进入无路灯路段no road lights after 500 m 273前方出口高速公路exit ahead274前方到站next station275前方弯道curve ahead276前方学校school zone ahead277前方左（右）急转弯sharp left (right) turn ahead278桥过江、过河桥bridge279切勿倒置指货物、行李的摆放this side up280切勿挤压指货物、行李的摆放fragile281切勿倾倒指货物、行李的摆放keep upright282轻轨light railway283请按车道行驶/ 分道行驶use co

39、rrect lane284请查看销售策略please check sales policy285请出示车票，现在开始查验车票。please have your ticket ready for inspection.286请出示登机牌please show your boarding pass.287请出示机票、登机牌、身份证件please present your ticket, boarding pass and id288请到检票处换硬币coin change at ticket check289请到售票处处理please go to the ticket office for help

40、290请将箱包平放，主动接受安检长途汽车站/火车站please lay your suitcase on the belt for security check. 291请接受安全检查please cooperate with security check292请留意您乘坐航班的登机时间，以免误机。please pay attention to your boarding time293请拿好发票collect receipt294请您保管好小磁票，出站验票收回please keep your magnetic ticket for exit295请您别遗忘放在手推车上的物品！please d

41、o not leave your luggage on trolley296请您充值please adjust fare 或please recharge the value of your card297请您当面点清票款please check your change and tickets298请您购票 please buy your ticket或please buy tickets299请您尽量往前站please move forward300请您留下宝贵意见thank you for your suggestions301请您刷卡please swipe your card302请您

42、通知工作人员please see staff for assistance303请您向下按手柄，松开刹车后推行！press down handle to move trolley304请您由此进入依次候检please proceed in order305请您再刷一次卡please swipe your card again306请确认您的卡please check your ticket307请上前一步, 谢谢配合!please take one step forward308请使用其它通道please use another gate309请顺序出站please exit in order

43、ly way310请停车入位park in bays only 311请投入现金，然后按下确认按钮！please insert cash and push button312请维护好车厢的清洁卫生，谢谢合作thank you for keeping the bus clean313请勿（严禁）酒后驾车do not drink and drive或do not drive after drinking314请勿挤靠 do not lean on door315请勿将身体伸出扶梯外keep your body in escalator316请勿将行李手推车推入自动扶梯no luggage cart

44、 allowed on escalator317请勿开窗please do not open window318请勿疲劳驾驶do not drive when tired319请勿随地吐痰no spitting320请勿躺卧please do not lie down321请勿向窗外扔东西 do not throw rubbish out of window322请勿与司机闲谈do not distract the driver323请勿钻越no passing under或no passing through324请勿坐卧停留no sitting, lying down or loiteri

45、ng325请系好安全带buckle up for safety 或 fasten your seat belt326请下车推行 please walk your bicycle. 327请小心驾驶drive carefully328请选择起始站please select departure station329请选择要查询的线路please select the line 330请选择张数（默认一张）please select number of tickets (default 1)331请选择终点站please select your destination332请在安全线内候车，车门未完

46、全开关，不得触摸车门。please wait behind the yellow line. do not touch the door before it is fully opened / closed.333请在前后门下车please exit at front door 或please exit at rear door334求助按钮press for help335取票 找零take ticket and change336全日（昼夜）停车场24-hour parkingr337饶城公路city ring road338让；避让yield339人行横道线pedestrian cros

47、sing340人行天桥overpass341如需人工服务，请至4号窗口please go to window no. 4 for assistant service342软基路段weak subgrade 或 soft roadbed 343软路肩soft shoulder344软卧车厢soft sleeper345软座车厢soft seats346上下行图（东西）west/east bound route 347上下行图（南北）north/south bound route 348设施服务时间service hours349申报通道goods to declare350深槽路段underpa

48、ss351省道provincial road 或 highway352失物招领 lost and found353施工给您带来很多不便，感谢您的理解和支持sorry for the inconvenience caused by construction354施工请绕行construction ahead - detour355始发站 departure station356事故多发点blackspot 或 frequent accident area357收费停车场pay parking 358收费站toll booth359手提行李规格size and weight limit for c

49、arry-on luggage360首车first train或first bus361售票处ticket office362售全线票all tickets363刷卡设备故障、请您使用其它设备out of order. use another machine364双向交通two-way traffic365水路货运water freight366送客止步passengers only367隧道tunnelt368提供拐杖walking sticks available369提供轮椅wheelchairs available370提取行李，请注意安全please be careful when

50、retrieving luggage371铁路货运rail freight372停stop373停车场收费处parking fee booth374停车领卡stop for toll card375通道禁止停留do not block access376通话 话筒 报警speak microphone alarm377通售所有站点车票tickets 378通往（具体站名）方向to (具体站名)379头等舱候机室first class lounge380投入硬币、纸币或插入公共交通卡insert coins, bills or public transportation card381投诉台complaints382团队集合点group gathering point383团队签证专用通道group visa384退票专窗ticket returnw385外国人通道non-chinese citizens386外交礼遇、需扶助人员通道diplomats & need for help387外交礼遇通道diplomats388往返票round trip ticket 389往站台to platform390为保安全，紧握扶手for your saf

    实验教学是相对于课堂教学而言,更具有直观性、实践性、综合性、探索性和启发性,是培养学生掌握科学实验方法与技能、提高学生综合素质、动手能力与创新能力的主要手段,也是培养“应用型、技能型”人才的主要途径。实验教学的基本理念是以学生为本,知识传授、能力培养、素质提高协调发展,以能力和创新精神培养为核心[1]。大学实验教学旨在培养德智体全面发展、综合素质高、实践能力强、具有创新精神的高级专门人才和拔尖创新人才。公共管理实验教学与理论教学是相互依存、相互联系而又相互支持的,必须统筹、协调起来。公共管理各专业培养方案中需要重视实验、实践环节的设计,在教学中融入新技术、新知识和新思维,拓宽学生的知识面,培养实践能力和创新精神。坚持“加强基础、培养素质、发展个性、突出创新”的方针,强化实验教学基本理念,以培养学生技术应用能力、专业岗位能力和自主创新能力为主线,以实验课程体系、实验项目改革为突破口实行实验教学改革,整体优化实验课程体系,改革实验教学方法和手段,优化实验教学考核考试办法,重视实验教材建设。其理念主要体现为:

    1.强化素质教育和能力培养。公共管理学科本来就是一门实践性、应用性极强的学科,所以公共管理实验教学应以学生综合素质教育及学生科学实验能力,即科学地分析问题和解决问题的能力及科学探索能力的培养为主线,建立起系统、科学的实验教学体系。

    2.以学生为中心,重视个性培养。学校培养的学生必须接受社会的挑选,作为培养学生的学校,必须把培养适应社会经济需要的学生放在教学和一切工作的中心地位。在公共管理实验教学的整体优化和改革中必须强化学生的中心地位,以学生为中心就是要突出学生的独立人格,培养加强学生的个性发展,充分发挥学生的主观能动性,这符合教育规律和人才成长规律。

    3.以系统论为指导,实施实验教学整体优化。学校整个教学工作应看成是一个大系统,其中包括理论教学、实验教学等多个子系统。要改变实验教学在整个教学过程中的从属地位,单独设置若干门实验课,形成与理论体系相平行的实验教学系统。实验教学与理论教学要相互协调、整合与优化,达到大系统的整体优化。

    二、公共管理实验教学的课程设置

    大学的课程,可以定义为一种为学生提供的学习计划。人才培养是由一个课程的总体来完成的[2]。分析美国的综合素质教育、英国的宽厚基础理论教育、欧洲大陆的专业教育,世界一流大学培养目标和课程结构共同的特征是着重学术素养教育。在课程结构和形式上,注重文理、通专、自由选修与限定选修要求的结合。哈佛大学的通识教育模式和核心课程计划强调人文与科学、伦理思辨与务实求证的有机统一,在多学科的知识综合中,培养人的综合素质和综合能力。耶鲁大学的自由教育培养模式与分修制注重学生知识的全面性和基础性,注重基本技能(写作、外语运用、数学方法)的训练,体现其通才教育传统和通中有专的特点[3]。我国本科与研究生专业目录中公共管理归属于管理学门类,授予管理学学位。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》管理学门类中公共管理类专业包括:行政管理(可授管理学或法学学士学位)、公共事业管理(可授管理学、教育学、文学或医学学士学位)、劳动与社会保障、土地资源管理(可授管理学或工学学士学位)。国务院学位委员会编制的用于研究生培养的学科专业目录中公共管理作为管理学门类下的一级学科,包含如下二级学科(即专业):行政管理、社会医学与卫生事业管理(可授管理学、医学学位)、教育经济与管理(可授管理学、教育学学位)、社会保障、土地资源管理。按照公共管理类人才培养要求,本着综合各专业学科特色、发挥交叉优势的目的,公共管理实验教学以学生能力培养为主线,按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容(项目)进行模块化分类,我们将公共管理实验教学的课程分为三大模块,即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块三个层次(可参见图1)。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主,主要运用一些常见技术工具及软件,培养学生的观测能力、分析能力;综合实验模块:通过综合性实验项目的设计,突出多学科知识的融合,通过综合能力的训练实现对公共管理类学生综合素质的培养;设计型实验模块:利用各专业软件,通过模拟实际办公环境,培养学生的创新意识及创造性思维能力。

关键词：机房管理；公共机房；万欣管理软件

一、问题的提出

我校的公共机房主要承担国家计算机等级考试、河北省计算机等级考试、计算机辅助普通话考试、学校计算机文化基础课程、平面设计课程、计算机语言、毕业设计上机等教学任务以及学生自由上机的任务。计算机实验室的维护工作十分重要，因为它不仅关系到相关课程的教学质量，同时也体现了一个学校信息化建设的水平。

尽管我校的公共机房拥有的计算机由最初的三百多台发展到现在的一千多台，但随着学校招生规模的进一步扩大和上机实践课程任务的增加，机房管理的矛盾及其重要性也日益显露出来。

二、机房管理和维护

1.21世纪是信息时代，随着计算机的普及，电脑从过去的286、386到现在的双核处理器，发生了翻天覆地的变化，高校微机实验室也随之进步了许多。过去我校的微机实验室采用比较落后的管理办法，一位教师负责一个实验室的管理和维护，业余时间学生上机，采用人工发机票的办法，上机时还要巡查。学校的机房因为上机的学生多，操作多种多样，为了保证各个班级的正常上课，必须安装还原卡。以前采用的还原卡没有网络传输功能，每一次安装系统，必须一台一台克隆。做完一个机房的系统，往往需要一天的时间，工作量大、硬件的磨损也比较大。硬盘空间得不到充分利用。我校14个微机实验室，需要14个管理人员，可以说浪费大量的人力、物力。

2.通过一步一步地改进，我校机房管理取得了可喜的成绩。校公共机房的计算机硬盘容量最低40G。以前所有软件都是安装到一个操作系统，而且安装软件过多，系统运行缓慢。2008年我们采用多重引导的方法，安装三个操作系统，把不同的软件安装到不同的系统里，学生用哪类软件就进入相应的系统。这样可以充分的利用硬盘空间，提高电脑的运行速度。随后安装了有网络传输功能的还原卡，大大提高了软件安装、更新的速度，使管理人员从繁重的劳动中解脱出来。

现在学校采用了万欣机房管理系统，万欣机房管理系统采用了先进的软、硬件结合的方式：客户端采用硬件模式――将软件与万欣保护卡结合，实现了先进的BIOS底层登录技术,并可与多种保护卡升级后无缝集成，通过硬件级的底层网络登录与身份验证相结合，使安全性达到最高。管理端采用软件模式――它的主要功能模块包括：机房收费管理，电脑与用户管理，机房预约与排课管理，上机考勤管理，学生打印付费管理，机房财产与维修管理，实验选修课管理，保护卡远程管理，以及完善的统计报表查询管理。这样使机房的业余时间开放变得轻松自如。

三、机房管理制度

我校的机房管理同样经历了一个由不完善到完善的过程，现行的机房管理员职责如下：

1.按时上下班，不迟到不早退，不无故旷工。

2.保持各机房设备和环境清洁，设备摆放整齐有序。

3.上课时设备出现问题，及时配合任课教师予以解决。

4.做好机房所有设备的日常维修和定期的检查工作 ，确保机房教学正常进行。

5.整理核对各机房的日常材料，包括《机房座次表》、《机房使用登记表》、《维修记录》等。

6.各机房钥匙由管理员集中管理，不得外借。各机房在无课情况下，关闭门窗电源（设备维护除外）。

7.指导各任课教师正确操作设备，以免对设备造成损坏。

8.课前确保设备处于良好运行状态。

9.课中：①管理员在上课期间定期到各机房巡视。②上课过程中出现的问题及时解决。③在上课期间巡视机房发现学生破坏设备，或做其他与上课无关的事情，管理员有权制止，经劝说无效者，报请所在系领导给予处分。

10.课后检查设备，并与任课教师的上课记录进行核对，发现问题及时与任课教师联系解决。

11.注意自身素质与能力的提高，不断学习业务与理论知识，并增强服务意识，努力做好本职工作。

12.机房管理员应做好防水、防火、防盗等工作。下班离开前应切断电源，关好门窗，以确保安全。

四、机房环境和卫生

机房适宜的卫生环境不仅能延长计算机硬件资源的寿命，而且还能保护学生的身体健康。在维持设备卫生方面，为了保护显示器不受阳光直射，减缓显示器的老化，机房安装了较厚的窗帘；为了减少机内灰尘，保证设备正常运行，管理人员定期除尘，做好机房的防尘工作。机房的环境卫生与机房人员的健康息息相关，也显得尤为重要。由于机房的电磁辐射比较大，机房的环境最主要的就是要注意通风和散热。最好能为工作人员配备防辐射衣服。这样才能体现出以人为本的观念。

五、结束语

机房的管理既关系到计算机基础教学和其他课程的计算机实践教学的质量，也反应了一个学校的信息化建设的水平，是不可忽视的大问题。本文对公共机房的硬件设备、软件的管理，系统的维护及卫生安全管理等方面的阐述，希望能给我校的机房管理建设工作提供借鉴。

参考文献

1.韩宪忠，郝书珍.《信息技术基础教程》[M].中国农业科学技术出版社，2002．

2.李永年.《计算机机房的设置与维护》[M].京华出版社.

    1开放性实验课教学模式

    所谓实验课开放性教学,是指高校实验室在时间、空间、内容和教学方法等方面对学生开放,由学生自主选择并进行实验与研究的教学方式。开放性实验课教学模式不仅要求时间上向学生开放,而且教学内容上向学生开放,真正实现因材施教。这样,学习较差的学生随时可以补做一些基本训练的实验,学有余力者可进行设计性、综合性实验或在教师的指导下进行研究性实验。开放性实验有利于培养学生的创新意识和创新能力,是当前工科院校实验课教学改革的方向。公共事业管理专业实验多为验证性、掌握流程型的实验,实验教师通常通过学生的实验报告来衡量学生实验完成情况。公共事业管理课程的实验多采用计量软件分析和模拟的方式,实验软件的选择,多采用B/S结构软件,这样既方便实验教师进行集中管理和控制,又可以借助高校的校园网络实验平台,自主进行实验,更好地去尝试开放性实验[7-10]。

    2开放性实验课教学模式的内容

    开放性实验更强调个性化实验,而不是大众化的实验,更强调学生的兴趣与因材施教,这也反映了一种教学过程中师生关系的变化,更强调学生在学习过程中的积极主动性,使一种以学生为中心的教学模式,充分体现了“以人为本”的改革思路。课程学习范围之内的实验几乎所有人都要进行,且实验的过程要求基本上一致,此类实验应采用以前按班级完成实验更合适。而开放性的探索类型的实验最好与学生的课外科技创新活动,与实验室提供的助学助研活动联系起来,学生可以通过相关课题共同研究本专业研究及现阶段发展中的问题以及未来的发展趋势等相关问题。如何更好的开展开放性实验,可以从如下方面来进行实验和探索[11-13]:(1)实验前准备。开放性实验前的准备工作相当重要。主要包括实验环境准备和实验过程准备两部分。①实验环境准备。即为实验提供必需的软硬件环境,以保证学生实验有一个良好的外部基础条件。首先上实验课的学生要有专门的实验室,并配备有电脑和投影仪等多媒体设备。实验室应具备顺畅的网络条件方便查询相关数据和资料,计算机需要安装课程实验中可能应用的相关软件(如SPSS等计量分析软件等)。有条件的学校还可以将实验室中的电脑安装统一的实验室管理系统,通过教师主机控制所有学生的终端机,进而加强对学生实验过程的监控。②实验过程的准备。要在实验开始前加强实验相关理论知识的整理与积累,做好实验课教学大纲,设计好实验报告形式,结合实际公共事业管理相关业务设置相应思考题,思考题应该来源于生产生活实验,而不应该是凭空想象。(2)实验方法。①兴趣实验法。对于培养学生基本实验操作能力的验证性实验,由于实验本身过程比较模式化,纯粹的验证性实验枯燥乏味,对学生是没有太大吸引力,因而在实验中要想方设法提高学生的兴趣,在实验中加入竞争成分,如为学生实验设置一定的时间限制,鼓励学生在短时间内高质量地完成实验,通过对学生实验效率的评价,在最终的实验打分中有所侧重。加入生活中的常识知识,加入各实验的补充知识等等。②讨论实验法。讨论可以说是相当经典的一种教学方法,通过探讨,学生可以对所学的知识掌握更深,而在实验课教学中,讨论的作用显得尤其突出,管理类学生的能力培养中很重要的一种能力就是表达能力及与人交往的能力,通过讨论,学生往往在某些方面试图说服对方,在这些活动中,对学生的自我表达能力的提高有较大的好处。同时,为了达到较好的讨论效果,学生会更加认真去完成实验,通过掌握一些实验的技巧并与大家一起分享。这种教学方法,教师应该有目的的创造条件让更多的同学参与讨论,如设置实验课程论坛和专业领域问题辩论会等,设置公共事业管理相关课程范围内的相关社会热点和焦点问题,并且对大家讨论的话题加以引导并及时总结。在实验课成绩评定时适当倾斜,对讨论积极的同学及能对某些问题提出自己独到见解的同学给予适当的奖励。③设计教学法。如果一件事情太难,可能很少有人愿意去做,如果一件事情太容易,喜欢做的人也不会多,对于管理类的实验刚好就类似这种情况。如果按照最初设定的流程去做实验,学生可能觉得太简单而失去兴趣,如果让学生根据所学的相关专业知识去设计实验流程完成实验,学生又觉得无从下手,正是因为如此,设计教学法才更需要突破。这部分的教学可以分为两个层次去执行,一个层次为相对简单的实验,学生在讨论的基础之上能够自主完成设计性实验,此层次的实验要求全体同学参加,属于必须完成的部分;第二层次为提高实验,即对有兴趣和学有余力的学生提供课外研究型课题实验,通过研究较高层次的项目,使这类学生获取更为丰富的实验成果。(3)实验考核。实验考核应该更加严格而有序。对于管理类的实验考核一直难以规范,多数教师都采用写实验报告的方法进行考核。实验报告内容,主要要求学生写出实验原理,记录完成实验的步骤以及回答相应思考题。对于平时的考核主要以教师点名为主。这种考核方法手续比较麻烦,且效果并不理想。对于实验报告中的内容,抄袭现象比较严重,而且学生对这类的实验报告产生明显的抵触情绪。在开放性实验的条件下,实验的考核主要软件记录学生的实验过程,并依据学生实验的过程考查学生完成实验的情况。实验分为练习与考核两个阶段,练习只记录学生实验过程,不记成绩,只记录考勤;考核部分设置时间限制,并将学生完成的过程做好记录,软件评分。实验报告就可以省略大部分的内容,学生对照实验报告中的思考题去完成实验,印象会更深刻。实验考核就包括了平时成绩、实验成绩和实验报告成绩三个部分,三个部分的成绩按一定的比例加权平均,得出实验课的总成绩,这个成绩会更加公正,客观。

    3开放性实验课教学模式的实施

    开放性的实验课教学模式有利于激发学生的学习热情,调动学生的学习积极性、主动性,并且能够最大限度的挖掘学生的潜力,增加学生学习专业知识和研究科研课题的深度,是实现素质教育的有效途径[14-15]。在参阅了大量文献的基础上,根据其他院校开放式实验课教学模式的宝贵经验,构建出了开放性实验课教学模式的实施方法,归纳如下:(1)转变师生角色。从教学理念上看,开放性、研究型实验课教学模式坚持以学生为本,其核心是完成教师和学生在教学活动中角色的转变:教师不只是知识的传授者,更是教学的指导者、帮助者和实验的组织者,学生也变被动的接受为主动的发现与探索。即形成了以教师为主导、以学生为主体的新型实验课教学结构。结构决定功能,“主导—主体”的教学结构必将推动实验课教学改革向更深层次发展,并为学生创新能力和信息能力的培养营造理想的教学环境。(2)实验项目具有层次性、开放性。实验内容上可以分为三个层次。①基本教学实验。以验证性实验为主,培养学生基本实验操作技能。②设计性、研究型实验。实验项目是松散界定的,具有一定的开放性,能提供足够的发挥空间让学生建立自己的问题框架,学习者可以努力探寻各种不同的解决方法,还可以针对一种解决方法寻求不同的解释论证,这样才能触发思考,激活灵感。同时,要求所设计的问题不是孤立的、必须与其他问题相关,涉及到不同学科的知识,并且没有明显的正确答案、需要更高的思考技能,这些问题都是知识运用、分析、综合、评价,而不是知识记忆、复述。此外,实验项目的难度要适中。太难、太复杂或太简单的问题,都会抑制学习者学习的积极主动性,进而对学习者自主探索资源,寻求解决问题的过程有消极影响。③选修实验与兴趣小组。由于每个学生的学习起点不一样,差别是客观存在的,所以,在实验课教学中要进行因材施教,选修实验或兴趣小组是一种较好的形式,可以选择一些有研究性、探索性和一定难度的实验开选修课,加强学生的训练和培养,这样可以使一部分有兴趣和有能力的学生有一个发展的空间,而且还可以促使一批优秀学生脱颖而出,从而进行更好的培养。(3)加强引导和总结。开放式的实验要求学生加强自学能力,教师改变教学重点。教师应从讲授实验步骤、检查实验结果转变为引导学生完成相关实验项目,帮助学生分析、解决实验中相关难题,因材施教、激发学生学习兴趣,使学生从被动学习转向自主学习。但是学生在自主学习活动中,往往会遇到各种各样的来自认知、技能或情感上的困难,教师积极提供支持,帮助学生完成学习过程。虽说学生的学习活动是一个主体内化过程,但这个过程不应该是盲目的和无序的,否则学习的效率就会降低,就会走弯路,达不到预期的效果。因此,研究学生学习活动的特点,并结合这些特点对学生学习进行有计划、有目的地引导在开放式实验课教学中显得尤为重要。(4)教学效果评价多元化。教学评价对教学实施具有导向作用,开放式实验课教学模式不能采用原有的评价体系,不能再是一种过关考试,而应有更为合理科学的目标,不同层次的实验要采用不同的评价方式,即评价应趋于多元化,应该能够评价学生在实验过程中的所学所得,如吉林大学电子信息科学基础实验中心对电子线路实验试行开放性教学时设计的实验成绩分值表等。

一、公共管理实验教学理念

实验教学是相对于课堂教学而言，更具有直观性、实践性、综合性、探索性和启发性，是培养学生掌握科学实验方法与技能、提高学生综合素质、动手能力与创新能力的主要手段，也是培养“应用型、技能型”人才的主要途径。实验教学的基本理念是以学生为本，知识传授、能力培养、素质提高协调发展，以能力和创新精神培养为核心[1]。大学实验教学旨在培养德智体全面发展、综合素质高、实践能力强、具有创新精神的高级专门人才和拔尖创新人才。公共管理实验教学与理论教学是相互依存、相互联系而又相互支持的，必须统筹、协调起来。公共管理各专业培养方案中需要重视实验、实践环节的设计，在教学中融入新技术、新知识和新思维，拓宽学生的知识面，培养实践能力和创新精神。坚持“加强基础、培养素质、发展个性、突出创新”的方针，强化实验教学基本理念，以培养学生技术应用能力、专业岗位能力和自主创新能力为主线，以实验课程体系、实验项目改革为突破口实行实验教学改革，整体优化实验课程体系，改革实验教学方法和手段，优化实验教学考核考试办法，重视实验教材建设。其理念主要体现为：

1.强化素质教育和能力培养。公共管理学科本来就是一门实践性、应用性极强的学科，所以公共管理实验教学应以学生综合素质教育及学生科学实验能力，即科学地分析问题和解决问题的能力及科学探索能力的培养为主线，建立起系统、科学的实验教学体系。

2.以学生为中心，重视个性培养。学校培养的学生必须接受社会的挑选，作为培养学生的学校，必须把培养适应社会经济需要的学生放在教学和一切工作的中心地位。在公共管理实验教学的整体优化和改革中必须强化学生的中心地位，以学生为中心就是要突出学生的独立人格，培养加强学生的个性发展，充分发挥学生的主观能动性，这符合教育规律和人才成长规律。

3.以系统论为指导，实施实验教学整体优化。学校整个教学工作应看成是一个大系统，其中包括理论教学、实验教学等多个子系统。要改变实验教学在整个教学过程中的从属地位，单独设置若干门实验课，形成与理论体系相平行的实验教学系统。实验教学与理论教学要相互协调、整合与优化，达到大系统的整体优化。

二、公共管理实验教学的课程设置

大学的课程，可以定义为一种为学生提供的学习计划。人才培养是由一个课程的总体来完成的[2]。分析美国的综合素质教育、英国的宽厚基础理论教育、欧洲大陆的专业教育，世界一流大学培养目标和课程结构共同的特征是着重学术素养教育。在课程结构和形式上，注重文理、通专、自由选修与限定选修要求的结合。哈佛大学的通识教育模式和核心课程计划强调人文与科学、伦理思辨与务实求证的有机统一，在多学科的知识综合中，培养人的综合素质和综合能力。耶鲁大学的自由教育培养模式与分修制注重学生知识的全面性和基础性，注重基本技能（写作、外语运用、数学方法）的训练，体现其通才教育传统和通中有专的特点[3]。

我国本科与研究生专业目录中公共管理归属于管理学门类，授予管理学学位。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》管理学门类中公共管理类专业包括：行政管理（可授管理学或法学学士学位）、公共事业管理（可授管理学、教育学、文学或医学学士学位）、劳动与社会保障、土地资源管理（可授管理学或工学学士学位）。国务院学位委员会编制的用于研究生培养的学科专业目录中公共管理作为管理学门类下的一级学科，包含如下二级学科（即专业）：行政管理、社会医学与卫生事业管理（可授管理学、医学学位）、教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）、社会保障、土地资源管理。按照公共管理类人才培养要求，本着综合各专业学科特色、发挥交叉优势的目的，公共管理实验教学以学生能力培养为主线，按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容（项目）进行模块化分类，我们将公共管理实验教学的课程分为三大模块，即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块三个层次（可参见图1）。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主，主要运用一些常见技术工具及软件，培养学生的观测能力、分析能力；综合实验模块：通过综合性实验项目的设计，突出多学科知识的融合，通过综合能力的训练实现对公共管理类学生综合素质的培养；设计型实验模块：利用各专业软件，通过模拟实际办公环境，培养学生的创新意识及创造性思维能力。

三、公共管理实验教学体系的构建

实验教学体系的构建是一个上至思想观念转变，下至实验课程、实验内容、实验教学手段等设计的系统工程[4]。在实践中，应通过充分分析公共管理类各专业多种课程的特点及课程间的关联关系，提炼出能够利用现代实验技术开展实验教学的课程，统筹规划、合理安排，保证实验的系统性、课程之间和实验内容的连贯性，并采用与之相适应的实验教学方法，积极构建新型实验教学模式。根据公共管理各专业人才培养目标及理论教学与实验教学的关系，以实践能力和创新精神的培养为主线，构建结构科学、布局合理、资源共享的分层次、多模块、相互支撑融合、科学系统的实验教学体系，实验单独设课、单独考核、单独记学分。精心设计实验课程，注重实验课程与科研、社会应用实践相联系，实现基础与前沿、经典与现代结合。根据公共管理人才培养的特点，通过理论与实验教学、创新实验和科研等途径，培养学生的认知能力、基本操作和实验技能、应用能力和创新思维，通过社会调查、实习、科技活动和竞赛等社会应用实践活动，使学生的各项能力得到检验，并进一步巩固和提高，从而构建起科学合理的公共管理实验教学体系。

关键词：公共管理；实验教学；能力培养；教学体系

众所周知，由于管理学科涉及面广、动态性强，传统的教学方式使得学生难以将分散在专业课程中的现代管理理论和方法融会贯通、综合运用。本文以安徽经济管理学院教研项目《公共管理类实验室建设方案研究》为依托，将重点对公共管理类专业实验教学的相关问题进行探索研究。

一、实验教学适应教学改革与发展的迫切需求

1.实验教学适应教育政策和方向

2007年，教育部和财政部共同发文，开始正式实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，在该质量工程中，六项主要工作中的一项就是“实践教学与人才培养模式改革创新”，这说明国家的教育政策非常重视实践教学，而作为人文管理类学科，在当前状况下，实践教学的渠道不够宽广和畅通，远远不能适应现实需求，而通过实验室进行实践教学则是最合适有效的一种方式。所以兴建实验室进行实验教学有助于增强学生的实践与操作能力，最大限度地模拟政府各个职能部门的内部与外部政务过程，对教和学水平的提高有着极大的促进作用。

2.实验教学适应学科建设的需要

大多数学校在确定公共管理类相关专业培养目标时，都会这样设置：通过实际操作和情景式教学方式，使学生了解公共管理及电子政务的整体形态。学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。学校还要求毕业生具备一定的实际操作技能，要经历足够的实践训练。

3.实验教学适应专业教学要求

对于教授相关课程的教师来说，目前的教学方式比较单一，就是在课堂上进行理论的讲解，最多就是加入一些案例、教学课件，这种教学方式的缺陷，就是对抽象的理论知识进行抽象的表达，与实际结合的程度低，不利于学生对理论知识的理解，也就导致教师上课时不能最好地表达理论知识的意义，学生不能真正理解理论知识的内容。如果能结合实验教学，教师可以将理论知识与现实情况结合，形象地将理论知识传授给学生，并带领学生在实验室利用软硬件进行仿真操作，让学生将所学的理论知识在实践中进行对照和论证，教学效果远比课堂上枯燥的理论讲解要好得多。

4.实验教学适应学生的实践要求

学生现在注重实践内容，他们最容易产生的一个问题就是我学了这个能做什么。实际上学生更需要对所学知识与实际情况进行对照，学生接触实际工作、进行实践操作的意愿也非常强烈。部分学生已经开始利用网络，自己去网上寻找一些与实际工作相关的信息，但是学生的这种信息查找没有明确的方向，如果建立专业的实验室，我们可以利用实验课程来引导学生，使用专业的教学软件和手段对学生进行教学，来满足学生的这种求知欲望和实际需求。

二、实验教学理念与改革思路

我们要有针对性地去解决公共管理类实验教学中所存在的问题和不足。在多年的教学经验积累中，我结合我院自身的实际情况，确定了一系列适宜公共管理实验室建设的思路，思想做到统一，将实际情况做体统的规划，坚持“注重基础、加强融合、培养能力、激励创新”的实验教学改革思路，注重进行重在探究推行“公共管理素质实验的特色实验教学模式以对学生进行拓展工作”。人才的培养，方法方式上要做到将各个学科的优势教学特色将学生进行带动，重在培养创新性应用人才，将科学中所特有的多样性教学方法运用到提升学生在知识上的运用能力上，为公共管理类各个专业的学生乃至全校的学生提供一个公共管理实践教学的开放型平台，在实验项目的设计上要做到：设计的全方位及综合性。要培养学生的创新型精神、主动探究亲自动手、切身投入实验的综合性素质人才。

三、实验教学体系与内容建设

在实验内容的教学上，教师要注重培养学生的动手能力和创新能力，以此为基础对学生的能力进行锻炼，对公共管理专业的教学实验内容进行改革，做到充分调动学生学习的积极性，以学生的主动性作为出发点，以学科实验课程设置和实验内容作为落脚点，将操作性实验、综合性实验、设计性实验作为实验的重点，将单一的实验、演示性实验、验证性实验作为辅佐教学的原则，教学内容要系统完整地将重点突出，既要重视学科的基础理论，又要关注学科的前沿方向；既要保证各部分的独立性又要注重学科中不同内容相互的链接和补充。

1.实验课程内容的“模块”建设

公共管理实验室将培养学生能力作为主线，按照不同的实验类型对公共管理类实验内容进行模块化分类，设基础实验、综合、设计型实验模块三个层次。基础实验模块，主要以演示性、验证性实验为主，将一些常见的技术工具和软件进行运用，对学生进行观测、分析能力的培养；综合实验模块，通过综合性实验项目的设计，突出学科知识间的融合，通过对公共管理类学生综合素质的培养，最终以达到实现对学生综合训练能力的目的；设计型实验模块，通过各专业软件及模拟实际办公环境的运用，培养学生自主创新及创造的思维能力。

如，运用带有基础性模块的实验Excel、SPSS等软件的应用，现代网络化管理，薪酬管理，考前的培训体统。综合实验模块包括：虚拟政府、虚拟企业、企业养老保险信息管理模拟、虚拟现代饭店管理、虚拟旅行社、模拟考试。设计型实验模块包括：电子政务综合实验、人力资源管理综合实验、社会保障综合实验、公共部门绩效评估以及辅助设计所需的数据库管理和计算机网络相关实验。同时，对于所实验的内容我们要明确其基础，将公共管理各专业自身所具备的特色，灵活地运用，合理地选择实验模块，将本专业的实验教学内容相组合，实现各专业实验资源的融合、共享。

2.实验课程的“融合”设置

目前的实验课大多是为课堂教学做辅助工作，这种方式其优点表现在能够将课堂的理论统教学紧密联系，但其存在的缺点是缺乏同各学科间的关联性。对于科学技术的认识和发展过程我们往往都是系统的、综合的。对于公共管理的学生而言，缺少实践经验，其学科本身就对其缺乏系统而整体的认识。如果在实验的教学环节中教师不能够对多学科进行综合训练，学生就会难以进行独立的思考，也不懂得系统思考去解决问题。按照公共管理类人才的培养要求，本着综合各专业特色、发挥交叉优势的目的，将同学科相近的实验内容同公共实验课程设为“融合”课程。这种优势在于既能够将专业之间交叉的优势得到发挥，又将学生对公共管理这一门学科的门类有一个系统、基础的认识。

四、实验教学方法与手段创新

实验教学重点是培养学生的实践能力和创新能力，信息技术的迅猛发展，对传统的实验教学方法提出了新的要求。通过该教学方法的改革，从真正意义上激发了学生的潜能，锻炼了学生的实践能力，切实提高学生自主创新的兴趣和能力培养。具体方法是，教师在实验过程中负责特定情景设计、问题的创设和任务布置，而学生则扮演主角。在模拟环境中，运用专业知识自主地或以团队合作的方式解决各种问题，完成实验任务。这种实验教学方法的改进，既有赖于模拟教学软件的采用，更有赖于教师富有创新性的情景设计和任务安排，以培养学生的实践能力。

五、实验课程管理体制的转变

从课程的“融合”设置以及实验内容的“模块”建设我们可以在上述实验中看到，原有的实验课程由不同教研室负责和管理方式已经不适合现有的体制建设，取而代之的便是具备完善的综合性实验课程管理体制。其包含的内容为：实验室管理者，实验课程负责人对实验课程进行统一管理和建设。具体做法如下：

以实验室的工作为牵头，组织各专业的教师、教研工作者、教研室按照公共管理的基本要求和综合素质，认真地完成每一次“融合”课程的选择及设置，将实验教学大纲以及说明指导书统一编写，将各专业实验课程按照基础性模块、综合性模块、设计性模块进行统一的模块分类，按照各模块所具备的功能，认真地设计出实验内容，编写出实验教学大纲以及指导书。这样，在原有的旧的实验课程管理体制工作中所存在的浪费资源、资源的重复建设等问题便会得到极大的改善，问题也会游刃而解！对实验工作进行统一的管理，优化资源的配置工作，使资源能够相对合理地集中利用，投入的资金要全面地统筹实现合理的安排运用，将实验所依托的学科进行扩展，进而在提高实验的综合效益。各教研室、各专业的实验教师要在实验室统一的工作协调下，相互之间共同协商，共同去完成公共管理类实验教学模式的构建。

六、实验教学效果与成果应用

1.用于专业课程的教学

利用计算机和教学软件，对学生开展专业课程的教学，让学生能够了解目前现实生活中的数字政府、电子政务、行政审批、公文流转等最新的信息技术在公共管理、社会工作中的应用，学生可以接触到最新的实际工作，能够将所学知识对应实际进行比较和论证。其他相关专业，如，人力资源管理、经济管理、社会工作等，都可利用本实验室进行实践教学。实验室建成后，将是一个开放的实验室，和全校的各个系所、专业进行资源共享，充分发挥实验室的作用，提高利用率，为学校的教学工作服务。

2.用于专业的实习工作

针对上面说过的学生实习问题，可利用实验室来解决。实验室通过配备完整的先进的教学软件，营造仿真的环境，让学生在实验室中分别扮演不同的角色，进行各种模拟的操作，增加学生的学习乐趣，提高学习效率。另外，可采取短学期实训的方式，利用2-3周的时间，对学生进行集中的实训，在实验室中进行仿真的模拟操作，然后再带领学生去参观一些实际的工作场所，这样能够起到更好的实习效果。

3.开放社会服务

实验室采用的软件也可用以科研和社会服务，如公务员考试系统，这种系统我们也可以用来进行公务员考试方面的培训，利用建成的实验室进行社会培训项目，一方面增加实验室的利用效率，另一方面也可进行创收用于实验室的维护和更新。同时，利用本实验室，可以更方便地开展科研活动和对外项目服务，长远来看，可依托实验室建立一支科研队伍，利用本系的师资优势，面向政府、事业部门进行课题研究等服务。

4.科研工作

利用本实验室的软硬件，我们可以开展和学科相关的科研工作，利用现有的设备，组建各个研究方向的研究小组，开展一些课题的研究，进行一些方案的咨询和研发工作。

实验教学是教学的重要组成部分。实验教学改革是教学改革的重要方面，也是目前我国高等教育发展面临的难题之一。我们课题组在此提出的有关公共管理类实验教学相关问题探索研究，希望起到抛砖引玉的作用，大家都来关注管理类实验室乃至文科实验室建设，全面开展及高度重视管理专业乃至文科的实验教学，将实验教学推向新的高度。

参考文献：

[1]徐建评，章学拯.经管类专业实验室建设若干问题研究[J].实验室研究与探索.2007，26（01）：136-138.

[2]乔成邦.行政管理专业实验教学改革的路径思考[J].杨凌职业技术学院学报，2012，11（01）.

基金项目：安徽经济管理学院院级课题（YJKT0910YB16）。

摘要：本文以我校的实践为例，探讨了在构建信息化管理系统平台之前首先进行全面系统规划的重要性。

关键词：计算机实验室；信息化管理；系统规划

中图分类号：TP311

文献标识码：B

1高校开放式公共计算机实验室的现状

随着教学改革的发展和教育信息化的普及，高校公共计算机实验室计算机数量越来越多，使用率越来越高，开放时间越来越长。在上课时段要为学校的公共课和专业课提供良好的教学环境，同时又必须满足学生个性化自主学习的需要，甚至还涉及到收费项目的问题，等等。种种的问题为高校公共计算机实验室的管理工作带来了难度。实验室管理员除日常的设备维护工作外，难以集中精力维持正常的实验室管理，甚至有可能出现教学事故。因此，单纯用人力来管理高校公共计算机实验室已难以满足广大师生使用实验室的要求，必须要使用信息化手段科学地管理高校公共计算机实验室。

所谓的高校公共计算机实验室信息化管理就是构建一个软件管理系统平台，把计算机实验室内的所有计算机都纳入到平台下进行管理。以下就我校在用多年的高校计算机实验室软件管理系统平台，阐述如何规划建设高校公共计算机实验室信息化管理系统的功能。

2信息化管理系统功能的规划

构建一个软件管理系统平台，首先要规划好系统的功能模块。在规划系统的功能时，主要考虑学校的教学实际需求，兼顾学生的个性化自主学习的需要，系统构建的技术路线要具有前瞻性，配置方案要符合技术发展的主流趋势。根据以上思路，我校公共计算机实验室(以下简称机房)信息化管理系统规划为以下的功能模块：

■上机管理

使用人通过IC卡或学号登录上机，为其他功能模块提供基础，提高机房资源利用率，减轻机房管理工作量。实现IC卡/学号登记管理控制，实时辨别及处理上机、下机情况，实时计费，实时处理各种异常情况。实现上课和自由上机管理规范化、自动化、流程化。主要功能如下：

√上机实时计费(上/下机实时辨别、计费)

√上机情况监控(机房上机情况：正上机人数、空闲机器、资源利用等)

√异常数据处理(处理非正常下机，断电等异常情况)

√查询统计(查看及统计上机情况)

√机房使用率(总台数、已用台数、未用机器以及使用率)

■排课管理

实现机房上机智能、动态排课及上课，满足机房教学任务，实现机房上课上机课时量化及细化管理。集中规划教学任务规定上机实习课时，动态安排上机课程、上机地点、上机时间以及上机实习内容，集中或分散刷卡/学号登记上/下机，自动管理识别自由上机和正课上机。做到排课方便，机时管理细化，智能识别警告及处理异常情况：旷课、迟到、早退、病假，提示该上下课等等。主要功能如下：

√上课计划课时管理(管理细化教学大纲上机课时)

√课时分配管理(分配上机课时)

√上机层次管理(分计算机专业、非计算机专业、大专、本科、研究生)

√排课管理(向导式智能排课上机申请、教学内容、申请老师，分配上机地点、课节及时间)

√课节管理(设定课节及其所属时间)

√上课管理(集体/分散刷卡/学号登记上下课，机时管理，上课情况监控，异常情况处理)

√查询统计(日、月、年、周、学期上课上机情况查询统计)

√周排课情况(查询周上课计划表)

√异常上课数据处理(处理旷课、迟到、早退、病假等异常上课情况)

√信息提示(提示设置的上下课信息)

√课号选课以及排课功能(选修课课时管理)

√临时课堂处理功能

■账务管理

管理学生建档，IC卡/学号登记开户，用户发卡，存款充值，IC卡挂失，学期末或毕业离校退款、退卡。处理各种账务统计查询、上机激励机制等工作：

√开户功能(建立学生上机档案，发放IC卡/学号登记)

√存款功能(IC卡/学生账号充值功能)

√存款修改(及时修改充值错误)

√卡挂失管理(处理用户IC卡丢失情况)

√退款管理(退还用户账号中剩余余额)

√退卡管理(分个人和集体)

√班级转换(学期转换学生班级)

√账务查询统计(分权分级操作，查看账务情况)

√平衡账目(查看并管理各管理人员每月账目情况)

■设备管理

管理机房设备使用、调配情况，制定收费标准，建立设备维修档案以及设备清单备档，如电脑、设备、附属设备、设备调度清单等。主要功能如下：

√设备登记(规划机房设备，制定收费标准)

√类型管理(机器配置型号)

√设备维护管理(建立设备维护档案)

√附设及外设管理(机房或相关单位附属设备)

■系统功能

管理各种上机参数、系统参数、串口设置、用户管理、分段收费标准设置、权限分级管理、用户登录、数据备份等功能，保障系统稳定运行。主要功能如下：

√参数设置(各种上机及服务器参数设置)

√串口设置(设置读写器串口)

√用户管理(设置用户权限，分权管理)

√登录管理(登录身份确认)

√数据备份(备份服务器数据)

√打印管理(设置打印机)

√收费设置(分区域、分机房、分机器、分时段设置收费标准)

√禁止上机(禁止某班级和某学号的学生上机)

√风格设定(设置菜单的界面风格)

√限定上机金额(可设置最低上机金额，学生可容许透支限定的最低金额)

√其他收费(机房打印、复印、扫描等等其他收费项目)

■查询统计

分级分权查询统计上机、上课、开户、存款、退卡、旷课等各种情况，个人上机上课情况。综合查询、单项查询、模糊查询等功能快捷方便。主要功能如下：

√学生情况查询(查询学生档案、余款等情况)

√卡挂失查询(查询卡的丢失报挂失的情况)

√流水账查询(查询班级或学生的上机时间、上课、发卡/学号登记、存款等情况)

√用户发放统计(统计打印卡发放/学号登记的情况)

√金额统计(统计打印存款、上机以及剩余总金额)

√上课报表(统计打印日、周、月、年的上课情况)

√账目报表(统计打印月、季、年的账目情况)

√管理员工作统计

■网络远程监控

网络控制单机，具有单机远程管理及远程监控功能。主要功能如下：

√远程注销(远程注销用户)

√远程关机(远程关闭机器)

√远程启动(远程重新启动机器)

√远程监控(远程截取屏幕)

√上机查询(查询上机情况)

√机位查询(查询机位使用以及空闲情况)

√远程警告(远程发送警告消息)

√锁屏/解锁(锁定/解除锁定终端屏幕)

√机房统计(统计显示各机房使用情况)

■机房管理终端

终端登录身份验证，具有控制网络单机作用。主要功能如下：

√开机登录(登录身份确认)

√修改密码(修改自有上机登录密码)

√修改IP地址(设置网络管理机IP地址)

√下机登记(下机前进行下机确认)

√机房管理终端设置(设置管理员密码以及各种禁止学生操作功能)

√第三方接口设置(便于与校园一卡通等其他相关系统连接)

3高校公共计算机实验室信息化管理系统功能规划的特点

以上设计理念依照高校公共计算机实验室的实际需求规划，主要有以下两个特点：

高校公共计算机实验室信息化管理系统应有别于社会上网吧的管理系统，因为高校公共计算机实验室主要为教学服务，为各学科、各专业提供良好的教学环境，所以在系统功能规划中突出了强大的排课功能。

系统功能规划基于独立智能IC卡系统或学号来管理学生的个人信息和收费，使用独立智能IC卡系统会带来管理成本上升。但随着校园信息化、数字化的发展，智能IC卡(校园一卡通)在校园的应用会越来越普及，今后通过第三方接口系统将可以与校园一卡通系统连接，实现学生个人信息共享和电子收费。

参考文献

一、霍桑实验概述

19世纪30年代的美国，古典管理学研究出的科学管理方法虽然促进了当时的生产力发展，提高了工人生产效率，但是该理论仅仅只将工人当作“经济人”，忽视了当时的工人已经拥有了较高的文化水平和技术水平，因此当时社会出现的工人压力增大，劳资关系紧张并导致工人罢工等现象亟需新的管理理论解决，由此开始了1924至1932年的霍桑实验。

1、霍桑实验

（1）照明实验。当时认为影响工人生产效率的是疲劳和单调感等，于是当时的实验假设便是“提高照明度有助于减少疲劳，使生产效率提高”。但实验结果发现照明度对工人工作效率无直接影响。

（2）继电器装配室实验（福利实验）。实验假设休息时间、工作时间及工作形态与工人工作效率有关，但经过两年多的实验发现，不管福利待遇如何改变（包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时间的增减等），都不影响产量的持续上升。后经进一步的分析发现，导致生产效率上升的主要原因如是参加实验的光荣感和成员间良好的相互关系。

（3）访谈实验。实验最初的目的是要工人就管理当局的规划和政策、工头的态度和工作条件等问题做出回答，工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多不满，无处发泄，访谈计划的实行恰恰为他们提供了发泄机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产量得到提高。

（4）配电器卷线作业实验（群体实验）。实验为证明存在某种群体组织对工人情绪产生影响，进而影响工人工作效率。结果表明非正式群体组织有自己的特殊的行为规范，对人的行为起着调节和控制作用。同时，加强了内部的协作关系会影响工人工作效率。

2、霍桑实验的主要实验结论

（1）职工是“社会人”。强调物质激励，尤其是金钱激励并非刺激职工积极性的唯一动力，在新的社会条件下，新的刺激重点必须放在社会、心理方面，以使人们之间更好的合作，形成令职工愉悦的工作氛围，以提高生产率。

（2）企业中存在着“非正式组织”。由于现在人们都是接受过较好的教育，拥有一定的文化水平和技术水平，在共同工作过程中，人们更加重视共同的社会感情，由此产生了非正式群体。在这种无形组织里，有它的特殊感情、规范和倾向，并且左右着群体里每一位成员的行为。显然非正式组织与正式组织是相互依存的，对生产率的提高有很大影响。

（3）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。霍桑实验表明，生产效率的提高，关键在于工人工作态度，即工作士气的提高。而士气的高低则主要取决于职工的满足度，这种满足度受限体现为人际关系，如职工在企业中的地位是否被上司、同事和社会所承认等；其次才是金钱的刺激。职工的满足度越高，士气也越高，生产效率也就越高。

3、霍桑效应

“霍桑效应”是指那些意识到自己正在被别人观察的个人具有改变自己行?榈那阆颉K?以引起绩效或努力上升的方法主要有两种，一是让员工将自己心中的不满发泄出来；二是让职工感到受到了额外的关注。

二、公共部门人力资源管理的特殊性

1、管理对象的综合素质较高

公共部门职员素质要求主要是指政治性、品德和学历等方面。公共部门的重要职责是为社会提供公共物品、服务和维护社会的基本公平。就职于公共部门的人员往往都是通过严格的公务员考试和政治审查才能获得在公共部门就业的机会，相对来说具有较高政治觉悟性和综合能力，这就对实施公共部门人力资源管理的管理者素质提出了较高的要求。

另外，在公共部门人力资源管理部是一个独立性较强的部门，一直以来有着很高的地位，但是缺乏监管的特性就要求承担公共部门执行人力资源管理的人员不仅具有公正、无私的性格特质，还要具有主动引进先进管理理念的自觉性。

2、管理对象呈阶梯型

在采用公务员制度的公共部门中，管理对象是层级分明，年龄跨度较大的国家公务员，管理对象的复杂性和多样性是管理中的一大难题。

3、管理目标指向公共利益

从表面上看来，公共部门人力资源管理的目的是为了提升人力资源在组织中的重要性，并积极推动人力资源作用的发挥和潜能的开发，使组织与个人实现双赢。而从实质来看，公共部门人力资源管理工作的最终目的是为人民提供更多的公共产品、更好的公共服务，促进社会的公共利益。这要求管理者在管理时需要把握好价值导向。

4、管理的外部环境因素较为复杂且偏向政治性

公共部门的生存环境是整个社会。因此，公共部门人力资源管理主要受一些宏观因素的影响，包括政治环境、经济环境、文化环境等。公共人力资源管理是行政管理的一部分，是政治系统的一个子系统，因此，公共部门人力资源管理与国家的政治制度和行政体制的关系极为密切。这其中主要包括国家体制、政治制度、政党、国家法律、方针政策，以及政治风气、政治运行机制和方法等。而经济环境构成公共部门人力资源管理的物质基础，主要是指国家的经济制度、所有制形式、经济发展水平、国民生产总值、人均纯收入、国民生活水平以及发展后劲等。文化环境即国家的社会历史背景、意识形态、价值观念和社会准则等，以及由此生成的社会人际关系、交往方式、生活理念等的总和。

三、公用部门人力资源的应用

在不断提倡以人为本的现代化社会中，随着经济技术水平提高，人民生活不断改善，人们越来越注重自身精神需求。大多数政府部门在大刀阔斧地进行人事改革，以期用公共部门人力资源管理模式取代已经不能适应新时代要求的传统人事管理模式。这要求公共部门管理者，尤其是基层管理者，转变传统的管理观念，学会将职工看作拥有安全需求、交往需求和自我实现需求的社会人，学会倾听职工的不满，通过分析不满原因，解决职工的顾虑，满足他们的安全需求；鼓励非正式组织的建立，满足他们的交往需求；及时调整适合职工的工作岗位，并肯定他们的工作成绩，以满足他们的自我实现需求。这些都将大大调动职工的工作积极性，提高工作效率。

1、公共部门人力资源管理存在的主要问题

（1）公共部门人力资源管理中对政治性的强调弱化了职员本身的特性。政府职能部门，作为代表公众行使权力的部门，始终把政治思想教育放在首位。然而，政治思想教育固然重要，但是不能以忽视职员多样性及其各自特点为代价。

现在政府部门人力资源管理过程中，根据政府公共性的特质，政治思想觉悟必须放在首位。但是在党支部的集中统一的宣传教育活动中、政治理论学习过程中，经常出现照搬照抄理论知识的学习方式，大多时候只是读读文件内容，缺少从自身工作出发的理论联系实际的思考。而这样单一乏味且无实际效果的“照搬照抄”教育方式，不但没有深化职员的政治性觉悟，反而扼杀了职员本身多样性的发展空间。

管理者在重视政治教育时，简单地将职员划分为一类都需要政治武装的人员。一味强调政治统一性，长期带来的后果就是管理者习惯性的将职员统归为一类，不加以区分，不发掘其特长，不开发其潜能。这样，最初经过严格的公务员选拔所筛选出来的人才便会淹没在统一性中。

（2）公共部门人员职务与等级的森严和复杂性疏远了职员之间的距离。我国1993年颁布的《国家公务员暂行条例》，1994年颁布的《国家公务员职位分类工作实施办法》以及2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》中明确了国家公务员职位分类制度。该制度能够与我国国情紧密结合，既考虑到我国现有的行政机构和职位的设置，有能兼顾到今后的改革方向。

但是，长久以来形成职务级别档次潜移默化地在政府部门中形成了隐形的等级感。公共部门人力资源也在长期的氛围中，形成了“职务级别高的优先”思想，对管理的公平公正以及权威性产生了一定的影响。同时，人力资源管理中过分强调正式组织的作用，而忽略了高压的工作环境下非正式组织巨大的作用，给新形势下的公共部门人力资源管理带来很大的阻力。

（3）其他问题。公共部门人力资源管理一直处于较为保守的状态，暂时还比较欠缺这部分的知识，但其实质是对管理中存在问题的共识性认识不够。这就出现了公共部门在工作分配时，不考虑能力、客观因素、环境以及心理因素，而是呆板的灌输思想，强行其完成任务，结果造成了隐性而有久远的反感，导致工作效率降低。尤其是过度的目标考评，特别是用一些不切实际或者重复无用的考评指标，用它们来考核不同职工的工作业绩，其功效会适得其反。

2、通过霍桑实验解决以上问题的建议

虽然公共部门可以对霍桑实验在企业人力资源管理理念上的应用进行借鉴性引入，但是由于公共人力资源管理与企业人力资源有着相当大的不同，直接照搬进公共领域的应用是不切实际的。因此，我们要针对公共领域的特殊性进行适应性的移植与调整。与此同时，公共部门人力资源管理现在只是在起步阶段，其发展必定是一个渐进的、曲折的过程。在此过程中作为公共部门人力资源管理的改革者，要积极解放思想，本着充分利用人才、增进社会公共利益的原则引导改革。

1、在单位构建“大家庭”的氛围

建立温馨、和谐、愉悦的工作环境是部门快速发展必然要求，更是部门稳定发展的源动力。所以，人力资源管理不能拘泥于人?T的管理上，首先应该构建一个“大家庭”氛围。

人力资源管理者应先在脑中建立“相信每位职工都是人才”的基础印象，然后向职工表达“相信通过职工自己努力和部门引导可以更好更快地完成工作”这一观点，然后在全单位推行一种和谐良好的工作氛围和人际关系。

为使得推行更加顺利，人力资源管理者可以同时采取以下几项措施：其一是为有效缓和新招录人员和新进军转干部的个人工作迷茫情绪，对于这些职工的岗位安排，应先征求其岗位意向，然后通过广泛的谈话活动、初定岗位工作情况反馈和个人特长相对合理地安排岗位，从而尽最大可能地提高他们的工作准入满意度，形成愉悦的工作环境。其二是为快速提升职工的工作能力，建立帮带机制，通过建立小组，通过多帮一、一带一，尽可能快地提升职工的业务能力。让每位职工觉得在本部门工作，尤其是通过和大家交流是能学习到大量的业务知识的，从而形成“上进”的激昂工作氛围。其三是为激发职工主观能动性，试行半弹性的工作制，让非窗口单位职工，在保证工作质量的前提下，允许按照自己的特点安排某些工作时间，让窗口职工在群众办事效率的前提下，允许根据业务多少安排窗口实际工作人员。但由于部分职工的自觉性还比较差，可能会存在惰性，所以应注意工作质量的考评，适时调整。

配套措施看上去与构建和谐大家庭无关，但是它们在某种程度上都会促进这一氛围的构成。

2、保证正式组织权威性的前提下鼓励建立多样的非正式组织

非正式组织从本质上讲是为了满足人们的交往需求，它以感情为纽带，在友谊和共同爱好的基础上产生的，具有较强的亲和力。所以，承认和引导好组织中非正式组织群体的存在，并鼓励在小范围内建立非正式组织，从而在小组内部实现良好的默契，使大家在一个相互感知而又可触及的环境下工作，是人力资源管理者必须认识到的。

大部分职工来自于不同的部门和岗位，而人力资源部门可以举行多次的联欢活动，一起效外旅游、一起聚餐，同时可以鼓励建立单位内部的兴趣协会，为非正式组织的建立提供机会，从而通过相关已生成的感情逻辑，使得职工们相处变得和谐，使得工作中所产生的磨擦处理变得豁达，可以较好地解决部门内部融洽和部门间协调配合的关系，提高工作效率，同时也会起到管理过程中的拾遗补阙、取长补短的作用，助推工作任务的圆满完成，融洽大家的感情。但是，为了这项工作的持续开展，必须辅以多种沟通和任务导向，部门大部分职工的积极性就会得到有效的激发

在通过对正式组织群体有效的引导和管理，消去非正式群体所带来的消极面，最大限度地发挥其积极面，所起到的作用同样是正式组织中所很难达到的。

3、定期与领导交流，建立优良的上下级关系

正确地了解和掌握职工的需求和追求，以人为本地实施管理，让组织内职工与干部有一个互动机制，建立良好的上下级关系，从而让职工从内心接受组织的管理方式，接受组织分配的工作任务，圆满地完成任务，甚至是通过自己的智慧创造性地超额完成任务。

人力资源管理部门应在给各部门领导培训是宣传“对下属工作的及时肯定和下属提出的可行性建议被采纳，都会刺激职工的工作热情，促进工作的高效完成”。这一观念。要让领导干部敢于大胆的肯定下属工作和采纳下属工作建议，满足下属的自我实现需求，激发出更具创新性的工作点子。下属犯错时，应理性对待，而非不问原因直接批评，及时批评，也应该考虑场合，注意措辞，从而满足职工的自尊需求。

4、要尊重老职工，并发挥他们在单位人际关系网的作用

人力资源开发是组织和职工共同发展的过程，其重点是提高人的能力，核心是开发人的潜能。因此，人力资源开发的核心是针对不同特性的职工，尤其是老一辈工作者，制订和实施人才战略，决不能忽视老一辈职工的作用。虽然有的老职工没有在职务上得以提升，但是作为人力资源管理的管理者，更要尊重老职工，并发挥他们在单位人际关系网的作用，维系非正式组织关系。多从正面鼓励老职工参与单位工作，尤其鼓励参与一带一活动，尽快提升新人的业务能力，实现新老职工的顺利衔接。

当然，人力资源管理不仅仅是单位人事处的事情，更是每个单位部门领导的责任，所以，抓好全单位人力资源管理，就应该先注重各部门领导干部的选拔，这样才能让各部门领导干部协助人事处完成这项工作。

四、结束语

人们生活条件的提高使得人们工作的目的不单是为了生存，正像马斯洛的需要层次论那样，人满足了生理需求后，会追求更高层次的需求，所以公共部门人力资源部门在对职工的定位应该更需趋向于对个人能力的发挥和创造性激发。

摘要：针对目前高职英语教材内容中存在的“重职业、去人文”现象，在课堂教学中引入了《弟子规》英语教学，以期提升职业英语教育的人文内涵。实验结果显示：《弟子规》的教学内容符合学生就业和自身发展的需求，也可以激发他们学习传统文化经典的兴趣。

关键词 ：高职高专；公共英语；教学实验；《弟子规》

基金项目：广东轻工职业技术学院2012年科研、社科项目“基于人文教育并注重ESP特色的高职公共英语教学研究”（项目编号：SK201208）

作者简介：李华，女，广东轻工职业技术学院讲师，硕士，主要研究方向为语言学与应用语言学。

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2015）06-0043-05

目前，外语教学与文化教学相结合在外语教学界已是共识。［1］在国内，在英语教学中进行文化教学的研究起始于上世纪80年代，前10年外语教学倾向只侧重于目的语文化的导入；上世纪90年代以来，随着跨文化交际的深入和中国国际社会地位的进一步提高，在外语教学中导入母语文化教育的呼声越来越高。［2］2000年，南京大学外国语学院的从丛在光明日报上发表了“中国文化失语：我国英语教学的缺陷”一文，指出即使是有相当英文程度的中国青年学者或博士，一旦进入英语交流语境，立即呈现出中国文化失语症，甚至有部分中国学者不知令西方人也十分崇敬的孔夫子的英文译名是Confucious，作者在文章结束呼吁“中国文化英语表达之教学，无疑应成为我国各层次英语教学共同担负的重要任务”。［3］随后关注母语文化导入问题的研究逐渐增多。但综观这些研究，研究者只是在理论上充分论述了外语教学中导入母语文化的必要性和合理性，并且立足点要么是站在中国文化语立场上，要么是从多元文化角度上强调对母语文化的导入，而对于在实际的高职英语课堂教学中，结合什么内容、如何开展母语文化教学及其教学反馈情况如何的研究则少有研究。［4］因此，本文尝试在课堂教学中开展《弟子规》的双语教学，一方面，弥补当下职业英语教学“轻人文”的不足，以进一步提高高职英语课堂教学的人文教育内涵；另一方面，通过此教学实践，了解学生对引入《弟子规》英语教学的真实感受和看法，以探讨今后在高职高专公共英语课堂教学中引入母语传统文化经典语教学的可行性。

一、实验操作

（一）《弟子规》英文版本的选用

本教学实验采用的英文版本的《弟子规》是天津市国学研究会在其官网上所共享的英文版本；在课前向学生提供电子版教学材料，并要求学生课前打印出来并自行预习朗诵或背诵。

（二）教学方式和方法

教学时间为每次课堂教学的前25分钟，教学容量则根据语言材料的难易度作相应调整。教学步骤如下：（1）按“集体—个人—集体”的顺序先诵读3遍英语译文，目的是集中学生注意力，同时也通过诵读发现学生发音、词汇和句子朗读存在的问题，以便有更针对性地开展第二步的学习；（2）先分解英文句式，后按句式提示词或参照中文复述英文句子。如“首孝弟，次谨信。”First be filial to your own parents.And respectful to all of your elders.可以分解成“First be filial to…，and respectful to….”；（3）按中文直接翻译英文；（4）话题讨论（Topic Discussion），如As a son or daughter，how to be fillial to your parents？Make some examples，please.

（三）实验时间和对象

实验时间从2013年9月至2014年1月共16周，每周4课时，合计64课时。实验对象为餐饮班共30人。

（四）研究方法

1.个人访谈。为了充分了解学生对《弟子规》教学的看法，研究者在课堂或课后调查了个别学生对《弟子规》的看法。访谈的主要内容包括：（1）学生在课前是否了解或接触过《弟子规》的汉语版本和英语版本？如果是，其原因是什么？（2）学生对《弟子规》的英文词汇及其表达的难易度如何评价？（3）《弟子规》的双语教学对自己的英语学习起了什么作用？其中，第一个问题的访谈在课程开始初期，其余两个访谈是在课程进行中间或结束后通过面对面交流的形式进行，共访谈了20位同学。

2.问卷调查。本问卷共设计12个问题和一个开放性的问题。问题的答案根据学生的认同度分5个等级，A.非常赞同；B.赞同；C.一般赞同；D.中立；E.反对；F.强烈反对。开放性问题是“请具体谈谈你对学习《弟子规》的看法，谢谢！”。调查问卷在最后一次课发放，并随堂回收，因为有6位同学请假去参加求职面试，所以只发放24份，回收24份，有效问卷24份。

二、统计结果和分析

（一）个人访谈结果和分析

对于访谈问题1，接受访谈的20位同学都表示在课前都已经接触过《弟子规》，其中有5位同学几乎可以全文背诵《弟子规》。因为受访者是餐饮专业学生，在此课程之前已经去各地的酒店实习过（本英语课程本应在一年级第二学期开设，但因为学生实习需要而延至三年级上），而某些酒店对员工的培训和要求就是背诵和落实《弟子规》的行为。所访谈的同学中，有8位同学是通过所实习的酒店而了解到《弟子规》，其余12位同学则是从这些同学处间接接触到《弟子规》。而自觉背诵《弟子规》的5位同学表示，尽管由于他们实习生的身份，酒店对他们并不作背诵要求，但他们仍主动向实习主管要来中文版《弟子规》自学和背诵。理由之一是他们所实习的酒店在员工所到之处和休息地方反复播放《弟子规》的各种礼仪，耳闻目染之余，他们除了感受到了酒店其他员工的友好之外，自身也觉得《弟子规》里的某些规矩是他们应重视和学习的；其二，为了以后的顺利就业，他们提前学习《弟子规》。这样的结果出乎调查者意料，但也说明了在课程教学计划任务外插入《弟子规》教学，也是符合他们将来就业需要的。

对于问题2“学生对《弟子规》的英文词汇及其表达的难易度如何评价？”14位同学均表示难易度适中，6位表示偏易。这表明所采用的《弟子规》英文是适宜他们学习程度的。对于问题3“《弟子规》的双语教学对自己的英语学习起了什么作用？”，大多数同学表示丰富了他们的英语词汇和提高了日常生活的口头表达，如学会了“孝”、“悌”、“父母呼，应勿缓”等，而这些传统文化词汇及其表达在平时的英语课堂是很少接触到的，因而也不知道如何用英语向外国朋友介绍自己的文化，这种情形正是所谓的中国文化“失语症”。［3］由此得出，在课堂教学中适当加入“中国文化英语表达之教学”是必要的。

（二）问卷调查结果和分析

1.问题（1）：《弟子规》的内容是值得当代大学生学习阅读并践行的，对于大学生待人接物、为人处世、求学、孝敬长辈有着积极的意义。调查结果见表1。

2.问题（2）：《弟子规》的内容已经过时了，里面的思想不符合时代要求，对当代大学生发展不利。调查结果见表2。

问题（1）和问题（2）分别从正反两面调查了同一内容，但对《弟子规》内容的正反面意义的回答并不一致，其中对《弟子规》的内容具有积极意义的赞同率是100%，尽管赞同的程度不一；而对《弟子规》内容的已经过时且不符合时代要求的反对率是70.8%，中立态度占16.7%，赞同人数3人，占12.6%。尽管如此，数据统计仍然表示七成以上的受访者认为《弟子规》对当今的大学生的发展是有利的。由此可知，在大学课堂里引入《弟子规》的教育，大学生可以接受和认同，因而也是可行的。

3.问题（3）：课堂上用一定的时间集体朗诵《弟子规》，你的态度如何？调查结果见表3。

采取集体朗诵的做法依据是“读书千遍，其义自现”。另外，朗读时身心都参与到朗读中来，这样有利于调动个人全部的注意力，养成专心做事的习慣。对这种做法，持反对意见的有1人，中立态度的5人，其余18人均持赞同态度。这结果可能是与集体诵读的时间通常控制在10分钟以内有关，若相应延长诵读的时间，学生是否会改变态度，仍然需要做进一步研究。

4.问题（4）：《弟子规》比较系统地、全面地罗列了日常生活中待人、接物、处世的规矩、礼仪等，进一步加深了对这些礼仪、规范的认识和理解。调查结果见表4。

5.问题（5）：学习《弟子规》后，将使我在今后的生活和工作中，懂得掌握为人为人处事的分寸，学会与人融洽相处。调查结果见表5。

从问题（4）和问题（5）可看出，学生自认为个人在日常生活中待人、接物、处世的规矩、礼仪等仍有提升空间，而《弟子规》的内容对当今的大学生也仍然是适用的。通过学习《弟子规》可以帮助他们在今后的生活和工作中懂得掌握为人为人处事的分寸，学会与人融洽相处。

6.问题（6）：学习《弟子规》，让我感受到古文经典的语言简洁美和精炼美，有回归阅读古文经典的欲望。调查结果见表6。

在此问题中，受访的24位同学中，没有人持“反对”意见。由此看出，学生自认为学习古文经典是可以感受到其语言美，也可以激起阅读文化经典的欲望。

7.问题（7）：对某些高校要求大学新生入学时先学习《弟子规》的做法，你的态度如何？调查结果见表7。

对大学生学习《弟子规》的做法，社会上存在两种截然不同的意见，其一是赞同和支持，另一是反对和否定。本问题的调查结果显示，过半的学生持赞同态度，反对态度1人，中立7人。尽管对此问题学生的态度很不一致，但综合问题（1）、（4）、（5）、（6）的调查结果来看，大体上可以概括出：对大学生学习《弟子规》的做法，高职层次的多数学生认为是必要的也是得到其认同的。

8.问题（8）：“事虽小，勿擅为；苟物为，子道亏；物虽小，勿私藏，苟私藏，亲心伤”，是奴化教育，有害独立人格和尊严，侵犯个人拥有的私权。调查结果见表8。

9.问题（9）：“人有短，切莫揭；……扬人恶，即是恶；疾之甚，祸且作。”是教导我们做个什么人都不得罪的好好先生。调查结果见表9。

问题（8）和问题（9）的内容，曾被作为攻击《弟子规》思想不符合时代要求、对当代大学生发展不利的理由，调查者设计此问题的目的是想了解学生自身是如何对待这些规矩的。从回答上看，高职学生对此的看法出现了分歧，有小部分同学认同了这些说法，但更多的受查者否定了这些说法，这可能与每个人对语句的理解和自身的社会体验有关。但整体而言，近半的受访者认为这两种说法是不成立的，这也回应了上面问题（1）、（2）和问题（4）、问题（5）的调查结果。因此，对问题（8）和问题（9）内容的理解，学生有个人的思考和看法，而以此来攻击和反对大学生学《弟子规》是有失公正的。

10.问题（10）：当前社会，《弟子规》应该纳入中、小学校道德教育，成为学生道德课堂的必要教材。调查结果见表10。

11.问题（11）：学习《弟子规》，有益于世道人心的改善，能使学生懂得做人做事的道理，有助于社会的建构和治理当今社会的乱象。调查结果见表11。

问题（10）和问题（11）的结果表明，学生认为《弟子规》可以起道德教化的作用，其内容不仅对大学生有禆益，同样他们也认为《弟子规》应该纳入中小学校道德教育，成为学生道德课堂的必要教材。

12.问题（12）：《弟子规》应当被看做一种知识之学，文化之学，学习它不是为了力行其中的“劝”，力戒其中的“禁”，而是为了认识古代中国的礼仪规范，了解中国的传统伦理道德，探究中国的文明文化。调查结果见表12。

问题（12）表明了该如何对待《弟子规》的学习态度。结果显示，只有1人持反对态度，其余23人赞同，这表明了学生对待文化经典的学习，普遍持有理性、客观的态度。

13.问题（13）：请具体谈谈你对学习《弟子规》的看法，谢谢！在该开放性问题中，所有的受访者都表示“很有必要”并且也“愿意”去学《弟子规》，这与前面的调查结果是一致的。他们认为很有必要学习《弟子规》的理由如下：（1）《弟子规》是中华民族的优秀传统文化，应该发扬和传承。部分摘录：“我认为学习《弟子规》可以加深我们对中国文化文明的了解，同时了解我们中国传统的伦理道德。《弟子规》是一笔巨大的财富，非常值得我们学习。”“我认为学习《弟子规》是一种很好的态度，起码是对我们国学知识文化的一中传承和发扬。”“在现代社会中，《弟子规》须大力发扬，不能让中国传统文化教育失掉本质。”（2）《弟子规》可以治理现代社会中的不良现象，促进社会和谐。摘录如下：“我十分愿意学《弟子规》，它不仅教导人们如何做事，也教导人们如何做人，十分有利于规范现代社会中日益失去的尊老爱幼、为人正直等品德行为。”“现在的90后、00后，我觉得他们是比较缺乏这方面的知识的。”（3）《弟子规》的礼仪和规范等可以弥补自身不足，规范自己的行为。摘录如下：“学了《弟子规》后，我认为我更加了解了很多以前不曾注意过的生活细节，我认为对当代人来说是必修的。很愿意学《弟子规》，它可以时时纠正自己待人接物、处世规矩、社交活动中错误的方式和态度，对于提高我们的内在、外在修养很有益。”“现在的90后，00后，我觉得他们是比较缺乏这方面的知识的。”

此外，个别受查者还在答题中表达了个人要以如何的态度去学习《弟子规》。摘录如下：“学习《弟子规》，我觉得我们首先要端正自己的态度，要把自己当作一个弟子，认真去学习《弟子规》中的精华，并且要学以致用。”“以正常的心态对待，取其精华，去其糟粕，进行创新，与时代接轨。”还有学生在回答中表达了“我很认真地对待《弟子规》的学习，且我也希望也能多多学学其他相关的中国文化经典。”由学生的这两种反馈意见得出，对待文化经典学生有自己的想法和认识，通过文化经典的学习，的确可以让他们获益，因而也令他们具有回归阅读古文经典的欲望。

参考文献：

［1］胡文仲，孙有中.突出学科特点，加强人文教育——试论当前英语专业教学改革［J］.外语教学与研究，2006（5）：243-247.

［2］胡文仲.不同文化之间的交际与外语教学［J］.外语教学与研究，1985（4）：44-48.

［3］从丛.中国文化失语：我国英语教学的缺陷［N］.光明日报，2000-10-19（A3）.

[关键词]高校；体育俱乐部；公共体育课；教学改革

[中图分类号]G67 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）9-0116-02

随着高校体育教学改革的不断深入、办学条件及办学环境的改善，各个高校对公共体育课程也开展得如火如荼，如何围绕各个专业和人才培养的特点开展相应的体育教学，是每个高校都在认真研究和改革的重点。而为了响应国家对培养青少年健康体质的号召，结合中国医科大学的培养专业人才的特点及师资、场馆、地域、学生特点等实际情况，初步探讨研究具有我校特色的公共体育课程体系[2]。本研究的目的力图构建一个符合医学院校学生自身特点、并适应今后他们本身职业所需的体育俱乐部教学模式，为今后走向工作岗位，有一个良好的体魄。

1 研究对象与方法

1.1 对象

本文以中国医科大学2011级公共体育课引入俱乐部教学模式为研究对象。

1.2 方法

1.2.1 文献资料法

本研究主要利用计算机检索中国知网；查阅图书馆体育科技文献资料；教育部有关体育的文件、法规、政策中对普通高校体育教学现状的相关规定，作为本研究的理论支撑。认真学习和理解教育教学理论基础，结合查阅近10年的中国知网体育优秀期刊、硕博论文，根据研究需要，充分吸收，并借鉴相关研究成果。

1.2.2 实验法

本研究选取2010级和2011级两个年级，2010级为参照年级，2011级为实验年级，笔者分别对2010级、2011级两个年级抽取的各100名学生进行了几项指标体育改革前期测量。然后2010级按照以往体育形式进行教学，而2011级的学生进行体育俱乐部教学模式，通过两个学期的体育教学活动后，对两个年级的学生再次进行问卷和体育指标测量。把测量的数据比较、分析，进行相应的总结。

1.2.3 问卷调查法

分别在体育教学改革前和实验改革后设计相应的调查问卷，随即抽查选取部分学生进行发放。共发放问卷200份，收回问卷200份，回收率为100%。

1.2.4 数理统计法

运用Excel统计软件对所获得数据进行统计分析，并绘图表。

2 研究结果与分析

2.1 实施体育俱乐部教学模式改革与以往教学师生认识情况

2.1.1 学生对实施体育俱乐部教学模式的认知情况

在以往体育课的基础上，对2011级体育课进行了体育俱乐部制教学形式的改革，经过了两个学期的实践。在体育实施俱乐部教学模式后，分别对2010级和2011级两个年级一年的体育活动进行调查[4]。调查结果如表1所示。

从表1来看，采取以往体育教学的学生对体育课非常喜欢和比较喜欢的占22%，而采取体育俱乐部教学模式的学生调查的为66%，显示采用体育俱乐部教学模式学生喜欢程度得到了明显提高，主要是学生能根据自己的爱好进行体育项目的选择，提高了学生的积极性。

2.1.2 实施体育俱乐部教学模式对提高体育教学质量的影响

教学质量的好坏直接影响到能否达到教学的预期结果，而实施体育俱乐部的目标就是能提高体育课的教学质量。按照学生的体育爱好和兴趣进行体育教学，不仅给学生提供了运动的空间，而且学生自觉性会提高。通过对中国医科大学11名体育俱乐部指导教师和2011级100名学生的调查来看，调查结果如表2所示。

从对教师和学生的调查来看，对体育教学质量评价有显著提高的教师占到了54.5%，学生提高到了21%，而有提高的指导教师为45.5%；学生为68%，这两项加起来教师的认同感为100%；而学生的认同感也达到了89%，说明我校实施体育俱乐部改革是符合体育改革规律的，是正确的，为今后学生学习掌握1～2项体育项目，自觉参与体育锻炼具有明显的促进作用。究其原因来看，实施体育俱乐部教学模式以来，全新的管理方法和灵活多变的俱乐部活动形式促进了学生体育锻炼的积极性，教师在体育课堂中主要以指导和考核为主，通过学生在平时的锻炼来促进技术水平的提高，教师真正变成了一个指导者。

2.2 体育俱乐部教学模式改革的措施与方法

高校体育工作的重点在于学生体育兴趣的培养和体育意识的养成，在这个过程中，提高学生的身体素质和能力，强化教师的指导组织能力尤为重要，但目前从多数高校的体育教学来看，忽视了学生为主体，没有注重学生个性发展，体育课程仍旧流于形式。教师和学生在体育活动中的主体和客体问题，没有得到很好的解决。忽视了从学生个性出发，因材施教的规律。最终的结果导致学生身体素质依旧得不到有效的提高，学生体育锻炼积极性低，抑制了他们的个性发展。为此在实施体育俱乐部中，我们采取了如下措施与方法：

每学年第一周体育部将本学期俱乐部选项细则相关材料报教务处，教务处通过教务网或采用校园网通知到各个院系，让学生了解本学期开设的体育项目、要求和考核内容及标准。学生根据自己的实际情况选择一项自己喜欢的体育项目进行本学期的体育课程。在选课细则中对该学期体育俱乐部的选课原则、注意事项、体育俱乐部项目设置及要求、选课时间等进行了详细的说明。在体育俱乐部活动期间，教师角色发生了转变，由教师向教练转变，在体育俱乐部规定的活动时间内，指导教师要布置任务和指导测评学生，督促学生加强业余时间体育锻炼。在考核内容上，主要考核学生能否掌握该项目的基本技术，并根据该项目进行身体素质测试[3]。重点在于对学生学习态度、学习进步幅度等指标的考核。

2.3 以往体育教学与体育俱乐部教学模式学生体质情况的调查

通过2010级、2011级两个年级不同教学形式一学年的教学，对学年初和学年末的两次身体素质测试成绩进行了统计。两个年级的学生在实心球、50米、立定跳远三个项目的测试，从一定程度能全面地反映一个学生的力量、速度和爆发力，统计结果如表3和表4所示。

从表3、表4来看，男生的增长幅度大于女生，这除了和男、女生的生理特征的不同有关以外，还与男、女生参与体育活动的时间和次数有关，因此有必要引导他们积极进行体育锻炼。需要说明的是掷实心球是按正面头上掷实心球的方式，女生在腰腹肌和上肢力量方面存在明显的差距，女生50米也是如此，按照国家相关的测试标准，女生50米9.0秒为及格，所以很多女生的50米成绩处于不及格的一个水平线上。虽然经过一学年的体育锻炼，大学生在身体的各个身体素质方面都有所提高。但这和国家和学校的要求还有一段差距。今后有必要引导他们进行积极的自我锻炼。

3 结 论

通过对中国医科大学体育课实行体育俱乐部教学模式来看，实施体育俱乐部教学模式符合当前高校体育课程改革的方向。具有可行性。同时符合当前体育教学改革的发展趋势，值得在高校中推广和普及。

4 建 议

（1）学校领导和主管部门要高度重视学生体质健康的重要性并给予大力的支持，充分利用学校的体育场馆资源，开展广泛的体育活动与体育通识教育[5]。完善体育俱乐部管理制度，坚定改革信心。

（2）做好定期体育俱乐部检查工作，为保证体育俱乐部的顺利实施，教务处和体育管理部门要对学生的参与情况及指导教师的指导情况进行检查，并对存在的问题进行及时整改。

（3）高校实行体育俱乐部教学模式都是一项复杂的、系统的工程，它要求学校的管理部门、教学部门以及学生、教师要对体育俱乐部教学模式要有充分的认识，共同努力来构建完善的体育俱乐部教学模式。

参考文献：

[1]曲宗湖.学校体育教学探讨[M].北京：人民体育出版社，2000.

[2]王港.我国高校现有体育俱乐部的构建形式[J].西安体育学院学报，2000（1）：36-37.

[3]翁惠根.体育教育改革与探索[M].杭州：浙江大学出版社，2005：73-86.

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平潭综合实验区党工委党群工作部

平潭综合实验区财政金融局关于组织

实施2019年青年就业见习计划的通知

各片区项目建设指挥部，区直各有关单位，各乡镇人民政府：

根据《福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅等六部门关于实施三年万名高校毕业生就业见习计划的通知》(闽人社文〔2019〕87号)要求，现就做好我区2019年青年就业见习计划工作有关事项通知如下：

一、工作任务

全区提供200个以上见习岗位，通过实施见习计划，建立健全支持青年就业见习的政策制度和工作体系，拓展就业见习单位范围，提升见习服务保障能力，力争使有见习意愿的失业青年都能获得见习机会，增强就业竞争力，形成有利于促进青年就业的长效机制。?

二、见习对象

见习对象为离校2年内未就业大中专院校（含技校）毕业生和16-24周岁失业青年。离校2年内未就业是指申请参加见习前无用人单位为其办理过社会保险且距离毕业证书记录的签发时间不超过2年；16-24周岁失业青年是指申请参加就业见习前未就业且未缴交过社会保险费的16-24周岁失业青年。经实名登记的2019年离校未就业高校毕业生、平潭籍高校毕业生及“双困毕业生”优先参加就业见习计划。已享受过见习补贴的高校毕业生不纳入见习对象。

三、见习期限及待遇

见习期限一般为3-12个月，具体可根据见习人员特点和岗位要求合理确定。见习不足12个月提前结束见习的按实际见习时间计算。见习期间，见习单位按月向见习生支付不低于2100元生活补贴，并为其办理人身意外伤害保险。区财政按本地最低工资标准1650元/月给予用人单位见习补贴，其余由用人单位支付。

四、组织实施

(一)见习岗位征集。请拟申报见习岗位的单位于2019年6月6日前将营业执照复印件（民营企业提供）、《平潭综合实验区2019年高校毕业生就业见习岗位申报表》（附件1）提交区人力资源公共服务中心。经审核后，符合见习条件的见习岗位将反馈各申报单位，并在平潭综合实验区人力资源网（）、平潭人力资源公共服务微信公众号（pingtanhr2018）上公示。

申报见习岗位的单位需满足以下条件：

1、区直各有关部门、国有企业或依法办理工商注册的民营企业；

2、具有一定的规模和良好的社会信誉；

3、具备能持续提供一定数量和质量见习岗位的能力；

4、具有专门的施训指导人员并能够提供相应的见习、施训条件，且能按要求对见习生进行有效管理；

5、申报单位需为实际用人单位；

6、自觉遵守有关见习文件规定的其它事项。

(二)报名审核。符合条件的报名者可于2019年6月10日后登录平潭人力资源网（）了解各用人单位岗位需求，下载并填写《平潭综合实验区就业见习申请登记表》（附件2），持身份证、毕业生报到证、毕业证书等原件及其复印件，到见习单位申请参加就业见习面试考核。见习单位初审通过的见习生人选,由见习单位填写就业见习花名册，并连同上述证件复印件于2019年7月1日前提交区人力资源公共服务中心复核。复核通过的见习生名单将于2019年7月7日前反馈各用人单位，由各单位通知见习人员于7月10日正式上岗，名单将同步公示于平潭人力资源网与平潭人力资源公共服务微信公众号。

(三)签订见习协议书。凡见习单位与见习生达成见习意向，经审核后，双方需签订《见习协议书（范本）》（附件3），明确双方权利和义务，协议书需于入职首月交至区人力资源公共服务中心存档。

（四）见习补贴发放。见习补贴需由见习单位按月发放给见习生。见习单位可按月申领政府补贴，也可待见习期结束后一并申领。见习不足12个月提前结束见习的，应及时提供离职证明，并做好见习鉴定工作。区人力资源公共服务中心于每个月1日-5日，受理上个月见习补贴资金申请，申请单位需提交以下材料：

1. 银行流水明细表（机关事业单位可提供《平潭综合实验区就业见习生活补贴发放表》）；

2.见习补贴收款收据（或行政事业单位资金往来结算票据）。

五、见习管理

(一)跟踪指导。区人力资源公共服务中心视情况组织人员不定期走访见习单位与见习生，了解见习生见习期间学习情况，指导见习单位为见习毕业生提供必要的工作条件，做好见习人员传帮带，日常管理和安全防护工作，提高见习质量与成效。见习期间，见习单位要为见习生办理人身意外伤害保险，保险费（按每人每月10元标准补贴）与见习补贴由区人力资源公共服务中心一并拨付给用人单位。见习单位没有为见习毕业生办理人身意外伤害保险的，有关责任由见习单位承担。

(二)期满考核。见习期满后，各见习单位应做好见习期满见习生的鉴定和就业工作推荐，并将相关材料交至区人力资源公共服务中心。鼓励见习单位留用见习人员，民营企业在见习期内提前（实际见习时长不少于原定见习期的三分之一）接收（留用）见习人员，并签订一年以上劳动合同，按规定缴纳社会保险费的，可按原定见习期继续享受有关优惠政策。见习期满，依法及时签订劳动合同，缴纳社会保险，对符合企业吸纳就业条件的，按规定落实相关扶持政策。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。

(三)档案管理。见习毕业生人事档案可由区人力资源公共服务中心免费寄存保管。

各见习单位提供见习岗位接收见习生过程中，要按要求做好材料的收集整理，并自觉接受监督检查。对弄虚作假、虚报冒领补贴等行为，区党工委党群工作部、区财政金融局将会同有关部门按照规定严肃查处。

工作中若存在其它问题，请及时与区人力资源公共服务中心联系。

联 系 人：张丽娟

联系电话：0591联系地址：区管委会7号楼10层1008室

电子邮箱：1715761893@

附件: 1.平潭综合实验区2018年就业见习岗位申报表

2.平潭综合实验区就业见习申请登记表

3.平潭综合实验区就业见习协议书（范本）

4.平潭综合实验区就业见习生活补贴发放表

5.平潭综合实验区就业见习财政补贴申请表

6.平潭综合实验区就业见习考核鉴定表

平潭综合实验区党工委党群工作部

平潭综合实验区财政金融局

2019年5月20日

附件1

平潭综合实验区2019年就业见习岗位申报表

申报单位（盖章）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 单位负责人（签字）：

组织机构代码： 单位地址：

现有在职职工人数： ＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日

序号

岗位名称

人数

专业要求

技能要求

学历

工作地点

能否提供住宿

备注

备注：所申报见习生总数量原则上不超过现有在职职工人数的20%。

联系人：＿＿＿＿ 手机号码：＿＿＿＿ 传真：＿＿＿＿ 电子邮箱：＿＿＿＿

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附件2

平潭综合实验区就业见习申请登记表

姓　名

性 别

政治面貌

照片

出生年月

民 族

健康情况

毕业院校

学 历

所学专业

毕业时间

家庭住址

身份证号

移动电话

E—mail

爱好、

特长

奖惩

情况

见习单位

见习岗位

主要

简历

诚信

承诺

本人上述所填写的情况和提供的相关材料、证件均真实有效，若有虚假，本人愿意承担由此产生的一切后果。

申请人签名：

年

月

日

区人力资源公共服务中心审核意见

（盖章）：

年

月

日

备注：本表一式三份，一份交至区人力资源公共服务中心用于见习资格审核，一份交由见习单位建立见习生档案，一份用于见习补贴申领。

附件3

平潭综合实验区就业见习协议书

甲方（见习单位）名称：

地址： 联系电话：

乙方（见习生）姓名：

身份证号码： 联系电话：

根据国家法律法规和本省毕业生就业见习政策规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上签订本协议，并共同遵照执行。

第一条　甲方安排乙方在单位

部门 岗位见习，见习期限自 年 月 日起至 年 月 日止。见习岗位职责与任务是

。

第二条　甲方应当根据工作需要为乙方提供职业道德、专业技术、业务知识、安全生产和规章制度等方面的培训，保障乙方履行职责所需的物质技术条件，提供必需的工作条件和有效的劳动安全卫生防护措施。

乙方在见习过程中应严格遵守劳动安全卫生规程和操作规程，有权拒绝违章指挥，对甲方及其管理人员漠视人身安全和健康的行为有权拒绝执行、检举或控告。

第三条　甲方应当严格执行国家有关职工工作时间和工休假日等规定，对乙方实行符合职业特点的工作日制。

第四条　甲方有权按照国家有关规定及本单位的规章制度对乙方实行管理。乙方应遵守甲方依法制定的各项规章制度和劳动纪律，保守甲方的商业秘密。

第五条　见习期间，甲方以货币形式按月支付乙方 元基本生活补贴，并按照国家和本省有关规定为乙方办理人身意外伤害保险。如甲方未为乙方办理人身意外伤害保险，有关责任由甲方承担。

第六条 经甲乙双方协商同意，本协议可以变更或解除。

第七条　有下列情形之一，甲方可以单方解除协议：

1、乙方已落实工作单位或被见习单位正式招用的；

2、乙方由于患病等原因不宜继续从事就业见习的；

3、乙方不遵守见习纪律且经教育无效的；

4、乙方主观过失给见习单位造成一定损失的。

第八条　有下列情形之一，乙方可以单方解除协议：

1、甲方未按相关规定及时足额支付乙方生活补贴的；

2、甲方未按本协议约定提供相应工作条件的。

第九条 甲乙双方解除本协议应当书面通知对方；纳入省市见习计划的，还须报组织实施见习计划的毕业生就业主管部门备案。

第十条　见习期满后，乙方应向甲方提交《见习工作总结》。甲方对乙方进行考核鉴定，并向乙方出具《平潭综合实验区高校毕业生就业见习考核鉴定表》。

第十一条　本协议自签订之日起生效，未尽事宜，由甲乙双方补充约定或协商解决。

第十二条　本协议一式三份，甲方乙方各执一份，甲方报组织实施见习计划的毕业生就业主管部门备案一份。

甲方（盖章）： 乙方（签字）：

年 月 日 年 月 日

附件4

平潭综合实验区就业见习生活补贴发放表

单位（盖章）： 经办人： 联系电话：

序号

姓名

第一月

第二月

第三月

金额

签名

金额

签名

金额

签名

注：1、见习毕业生生活补贴不得低于当地最低工资标准。

2、本表经见习毕业生本人签名后，作为见习单位申领财政补贴

的凭据。

附件5

平潭综合实验区就业见习财政补贴申请表

单位名称

联系地址

联 系 人

联系电话

财政补贴拨付帐户信息

户名

开户行

帐号

见习人员情况

序号

姓 名

见习岗位

见习时间

考勤情况

期满就业去向

申请补贴金额（总额）

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

月 日至 月 日

合计

申报审核意见

上述毕业生确系离校未就业毕业生，见习期间我单位已按月发放基本生活补贴。以上信息准确无误，请审核。

见习单位意见（盖章） 年 月 日

组织机构意见（盖章）

年 月 日

注：见习期满去向请选择填写：A:见习单位就业;B:其他单位就业;C:继续见习

D:待就业。

附件6

平潭综合实验区就业见习考核鉴定表

姓 名

性 别

学 历

政治面貌

毕业院校

专 业

毕业时间

身份证号

见习单位

见习岗位

见习起止时间

自 年 月 日至 年 月 日

考勤情况

个人见习工作总结

不少于800字，附另纸。

见习单位考核意见

单位(盖章)

年 月 日

美国公共政策学者斯图亚持?尼古认为，公共政策分析就是根据政策与目标之间的关系，在各种备选的公共政策中确定何种政策将最有效地实现一套既定目标的过程。这一分析过程，是政府“政策主张的先决条件”，亦即政府决策、主张及其实施的前提，从而决定了公共政策的性质。可持续发展，是指既满足当代人需要，又不危害后代人满足其自身需要能力的发展；是指既实现人类经济发展的目标，又保护人类赖以生存的自然资源，并促进人与环境和谐地发展。笔者认为，尽管不是每个具体而微的政策问题都与可持续发展问题有关，但至少从宏观而言，在公共政策分析过程中，必须遵循“公共”原则，才能使公共政策有利于经济、社会的可持续发展。

一、“公共”原则的内涵

我国台湾学者张世贤、陈恒均认为，公共政策是政府用来“处理或解决公共问题或公共目标”的。日本学者药师寺泰藏也认为，公共政策就是为“公共”而制定的政策。可见，“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。公共政策分析只有遵循“公共”原则，才能真正体现这一本质属性。这里所谓“公共”原则，一是指政策问题取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以公共利益的实现为原则。公共利益是一个结构复杂的系统。各利益主体间的此得彼失，影响着公共利益的实现，甚至影响着正常的社会秩序。因此，政府作为“一个国家或社会的机构”，在借助政策手段行使公共权力、承担公共责任、解决公共问题的过程中，必须谋取公共利益，而不能在私人领域侵犯私权，或为少数人甚至政府自己谋取私利。“公共”原则要求，要以公共利益的实现问题为纲领性的政策问题进行公共政策分析，使政府决策能够更有效地约束、引导各社会主体，包括政府自己在公共领域内以其秩序化的活动增进公共利益，并“中立”地使之为现实和未来的各社会主体所平等分享。

二是指政策目标取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以代际目标的实现为原则。从一个历史过程来看，“公共”原则要求，通过公共政策分析，使政府决策得以把政府的行为目标，规范、约束在既立足当代人的利益要求，又确保未来人可发展的基本条件的取向上。唯有如此，才能体现政府行为在代际之间的公共性、公平性，而不是偏执于当代的自私性、狭隘性。“发展才是硬道理”。从某种意义上讲，只有当代和未来连续、不间断的发展，即持续发展，才能真正确保全社会公共利益的实现。这种代内和代际的持续发展，是当代人和未来人公共利益的根本体现。因此，从另一角度也同样可以说，以代际目标为取向的公共政策分析，同样是在公共利益实现意义上的“公共”原则的体现。

三是指政策问题范围取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以整个发展系统全面、协调的发展为原则。根据前面的结论，持续发展问题也应该是当代政府纲领性的政策问题。持续发展是整个发展系统内各因素的全面、协调发展。目前，全球范围内形成的威胁着持续发展的资源短缺、环境污染、人口剧增、生态破坏等严峻问题，正是由于当代政府违背“公共”原则，默许甚至鼓励人们对公共资源“各取所需”式的无节制开采与利用，才造成了发展系统内部各因素之间，尤其是人与资源、生态、环境之间关系的失调，使符合持续发展需要的公共资源的供给呈现出间隙性，甚至短缺或中断。因此，从政策问题认定的范围来看，“公共”原则就是要求政府就所有制约持续发展的问题，包括从自然界到人类社会、从当代人到未来人的各种有关发展问题的有序而系统的解决，既尊重人类的利益，又尊重自然界的利益；既尊重当代人的利益，又着重作为利益主体目前尚还缺位的未来人的利益。

还需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原则，实际上已内在地与持续发展问题联系在一起了。可持续发展既是一种持续发展的状态，又是当代人类在发展问题上的一种价值取向。可持续发展问题与公共政策分析中的“公共”原则之间，是内在相连的。可持续发展理应成为人们透视公共政策分析的“公共”原则的基本角度。

二、当代公共政策分析对“公共”原则的偏离

从可持续发展这一基本角度看，当代公共政策分析在若干环节上的局限，使公共政策难以真正体现公共利益要求，实现代际发展目标，协调可持续发展的发展系统内各因素之间的关系，偏离甚至违背了“公共”原则。

（一）公共政策分析理念对“公共”原则的偏离

20世纪70年代以来，以美国哲学家约翰?罗尔斯为代表的新自由主义者提出的个人利益先于公共利益的思想，一直深深地影响着现代政府的决策理念，以致于发展为约瑟夫?雷茨自由主义的国家中立原则，认为纵使公民的所作所为为社会上绝大多数人所不赞成或违背了绝大多数人的愿望，只要不侵犯他人权利，国家也不得干预。美国诺贝尔经济奖获得者肯尼思?阿罗甚至专门论证了“不可能定理”，认为社会一般不可能形成某种一致的选择，或对事物进行一致的优劣排序；即使这里的所谓“一致”仅理解为“多数决定”，也是不太可能的。按照这样的逻辑，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一种能够明确定义，在现实中能够实际起作用的公共利益。这种否定公共利益的存在，片面强调国家中立，而不得干预所谓不损害他人利益的个人利益的决策理念，无法使公共政策分析体现“公共”原则，必然损害公共利益，当然也影响着体现了公共利益的经济、社会的可持续发展。

（二）公共政策分析过程对“公共”原则的偏离

不少学者认为，“公共物品生产的资源配置问题不能通过经济市场来解决，而要通过政治市场来解决”。因此，当代政府的政策分析过程，多是凭借政治市场进行博奕的过程。一方面，公共选择理论认为，尽管政治市场在起点上具有一人一票的平等性，但在终点上受“少数服从多数”的主导，表现出了“多数”强制“少数”的不平等。并且，“国家在过去被看作是大公无私的，现在则被当成参与政治活动者进行交易的市场”。因此，作为有“经济人”特征的选民与政治家，其政治市场上的价值取向，不能不受组织良好或力量强大的利益集团的影响，使政府常常不得不制定有违“公共”原则的政策，把公共资源的利用导向对公共利益的破坏，或者反过来，借公共利益之名，据公共资源为非“公共”之用。另一方面，受认知能力的局限，当代政府还不具备足够的能力，按政治市场的要求去准确地收集信息，并形成与整个社会的公共要求相一致的偏好。这就使政府与其各个部门之间难以获得有效的沟通，形成对公共利益的共识所需要的充分信息。其结果是，政府及其部门之间政出多门，难以协调发展系统内部诸因素间的矛盾，误导出包括政府在内的各社会主体对公共资源的无序利用，最终使发展失去其可利用的资源而被迫中断，无法实现经济、社会的可持续发展。

（三）公共政策分析的公平目标对“公共”原则的偏离

公共政策分析的公平目标，是指“政策执行之后，政策的标的团体，所分配到的社会资源，所享受到的效益，所负担的成本等公平分配的程度”。公平应该是代内公平与代际公平的统一，是政府维护经济、社会发展秩序，满足社会公共利益要求，提高自己的合法性及其政策权威的重要目标。它既是一种客观状态，又是一种主观判断。从伦理上讲，公平是指未来各代人与当代人分享资源与环境利益的平等权利。然而，当代人的认知局限及其难免的功利主义倾向，使他们难以克服代内公平的目标偏好，很难理性、自觉地从未来人的角度，要求公共政策分析能着眼于在代内和代际之间公平地分配公共资源，并使之成为其政策诉求的主要取向，谋求从当代指向未来的持续发展。

论文关键词：三圈理论，企业管理，价值，支持，能力

 

“三圈理论”作为一种案例分析工具，在美国哈佛大学肯尼迪政府学院的公共行政案例教学中得到了广泛的运用。近年来，“三圈理论”这种工具被引入中国，在学术界和企业界都得到了广泛关注，其应用的范围大到公共政策的制定，小到一个工作方案的确定，并且实施效果良好。本文认为以“三圈理论”为战略分析工具，将其引入到企业对管理人员的选任中，能够有效地分析企业在选任管理人员时应考虑的问题，并有针对性的采取改进措施，为企业领导者在管理人员选任中提供针对性、有效性和科学性的支撑和依托。

1. “三圈理论”的理论诠释

“三圈理论”是美国哈佛大学肯尼迪政府学院的马克·穆尔（Mark. Moore）教授提出的[1]，是一种案例分析工具，在美国哈佛大学肯尼迪政府学院的公共行政案例教学中得到了广泛的运用。该理论认为[2]，公共管理的终极目的是为社会创造公共价值。首先任何一项好的公共政策要具有公共价值；其次政策的实施者要具备相应能力，以提供管理和服务；第三是政策的实施还需得到政策作用对象或民众的支持。这就形成三个相互重叠的圆圈，其中最上面的一个圆圈代表公共价值（V）人力资源管理论文，下面左边的圆圈代表能力（C），右边的圆圈代表支持(S)（如图1）。只有三圈相交，即图中阴影部分，这项政策才可得到有效执行，达到预期效果。

V: value；C: capacity； S:support

图1 “三圈理论”示意图

根据“三圈理论”，每一项决策都处于由价值、能力和支持三个影响因子构成的圈形之中的某一区域中，从而形成了三圈理的主要框架[3]（具体如表1）。

表1“三圈理论”的主要框架

名称

区域

含义

论文关键词 法院功能 公共政策 必要规制

一、法院的公共政策形成功能

随着社会分工日益细化、理论研究的深入，法院所承载的功能得到了进一步发展。有学者在考察法院制度史后提出：“一切法院制度皆具备直接功能和延伸性功能。前者即解决纠纷，后者包括控制功能、权力制约功能、公共政策的形成功能。”

其中，公共政策的形成功能是指法院通过法律解释、审理案件等方式参与和影响社会公共事务的决策。通常，法院的该项功能以两种方式发挥，一是消极否定方式，通过宣布一项法律、政策或某一行为无效的方式干预公共政策；二是积极肯定方式，通过对成文法的解释、创设新判例肯定某项公共政策。实践中，法院运用后者方式形成某项公共政策较为普遍。

伴随社会的发展，诸如环境保护、食品安全、医疗事故等新型纠纷大量出现，由此引发的诉讼纷至沓来。法院在处理此类案件时，不仅要考虑个案纠纷的解决，还必须考虑判决的政策性目的和社会影响。判决的结果实质上是对社会资源的重新分配，间接改变了现有利益格局。因此，从这一重角度来看，法院参与“制定”了公共政策。但是，这种政策以相关判决为载体，受到个案的局限，所以称之为“形成”公共政策似乎更为合理，也更能突出其渐进、间接的特点。

二、法院公共政策形成功能的基础

（一）理论基础

1.司法能动主义

司法能动主义着眼于实质正义的维护而非一味恪守形式主义，实际上就是追求法律效果和社会效果的统一。有学者认为，司法能动主义有三种表现形式，即“技术性的能动主义”、“法学的能动主义”、“社会的能动主义”。其中，“社会的能动主义”最能体现法院的公共政策形成功能，它是以达到社会正义为目的的能动主义。 为此，要求司法机关不能躲藏在法律公正的背后，而是要在关乎社会重大公共利益的问题出现时积极应对。这一观点与美国学者克里斯托弗·沃尔夫不谋而合。他认为，能动主义的法官有义务为各种社会不公提供司法救济，运用手中的权力，尤其是运用将抽象概括的宪法保障加以具体化的权力去这么做。

当然，司法能动主义不能无条件地扩张，不能僭越司法权的范围界限，法官不能完全凭自己的主观意志断案，它受制于法律原则和精神。

2.司法经验主义

理性主义与经验主义的争论一直伴随人类的发展。两种思潮的争论在法学领域的反映便是产生了概念法学派和利益法学派。

概念法学派强调法律的逻辑理性，坚持成文法至上的理念。他们认为设计出一套结构严谨、包罗万象的规则体系并非天方夜谭。法官只需简单套用，无需也不应当进行利益衡量和价值判断。“法官完全可从一个法律体系中逻辑地推出所有法律规范，从而解决纠纷”。

利益法学派认为，那种指望制定一个详尽无遗的法律制度是不符合现实的。因此主张，法律的重心不在于法典如何精致，而在于现实中的运用和实践。沿着这种思路，他们主张法治应当允许并且推崇对法律的目的理解，在适用法律时不能仅以书本上的法律为限，重要的是要认识法律所涉及的利益和目的，在正义的天平上对它们进行衡量，最后达到某种平衡。

（二）现实基础

诉讼存在于一定的社会环境中，难免会被打上时代的烙印，一系列具有鲜明时代特征的新型诉讼开始出现。这类案件往往牵涉到重大公共利益，裁决结果会对将来国民行为方式、企业经济活动、经济发展方向等产生较大影响。因此，这类诉讼可称之为“现代型诉讼”，又称“政策形成诉讼”。

现代型诉讼和传统诉讼的差别主要表现在三个方面 ：第一，在诉讼主体上，现代型诉讼的纠纷当事人一方，特别是被告方多为具有较大社会影响的公共团体和大型企业，以致原被告之间力量对比悬殊。第二，在请求救济的内容方面，现代型诉讼的原告常常要求公共团体、企业及国家修改、变更有关政策和事业规模或采取有效的防范措施，避免损害的出现或扩大，甚至禁止被告再从事有关活动。第三，作为基础的纠纷所涉及的利益的差异。传统诉讼所涉及的利益关系是以个人利益为中心，影响范围主要涉及当事人及其周围与之有关系的人。而在现代型诉讼中，对立的利害关系具有公共性和集合性，因此其波及的范围呈现出广域化和规模化的态势。

三、域外实践

（一）美国

美国法院参与公共政策形成的渠道有两种：一为违宪审查，一为判例。由于法院宣布某项法律合宪与否是通过具体判例实现的，因此两者具有形式上的一致性。

美国联邦最高法院通过对“马伯里诉麦迪逊”一案的审理，创设了美国违宪审查的先例。法院有权通过司法程序审查立法机关以及行政机关制定的各项法律，若认为某项法律与宪法原则相抵触，即可宣布其无效。“法院通过违宪审查裁决一项法律违宪，就是否决了一项公共政策，而否决一项公共政策也可以看作是创制了一项新的公共政策”。

确立权威性判例是美国法院参与公共政策形成的最为基本的方式。一方面，法官在具体运用法律条文时必须加以解释，当然这里的解释应当是在法律框架内完成，而解释法律的过程实际上正是在不同政策之间的抉择。另一方面，法官在个案判决中确立的法律规则不仅适用于该案，而且往往作为先例对该法院或下级法院今后审理类似案件具有约束力，这就是美国的“遵循先例”原则。

（二）德国

德国联邦专享违宪审查的权力，可运用司法审查权对社会问题进行干预。譬如，该法院在1986年的广播电视案、1975年人工流产案中作出的判决，奠定了德国广播电视政策、人工流产政策的未来发展方向。有学者就指出：“从数字上看，德国已宣布违宪的联邦和州的法令的数量已使它被描述为司法能动主义的放肆”。 所以，德国联邦在某种程度上可被视为公共政策问题的决策者。

法院通过案件的审理来推动一项公共政策的形成，是其裁判功能的必要延伸。需要强调的是，法院的公共政策形成功能一般是与个案审理、填补法律空白联系在一起的，原则上不能游离于纠纷裁判功能之外。

四、我国法院发挥公共政策形成功能的路径选择

（一）完善司法解释工作

由于立法理念、立法技术方面的原因，我国很多法律条文无法落地，只有依靠司法解释来填补空白。事实上，大量的司法解释实际上起着法律规范的作用，这为最高人民法院发挥公共政策形成功能预留了空间。

要实现公共政策形成功能，必须完善解释制定程序：第一，广泛征询意见。目前，司法解释出台前的征询对象仅限于各级法院，征询结果难免有失偏颇。可效仿立法征求意见的做法，将征询对象扩大到全社会，确保各方利益表达通道畅通，从而全面揭示利益事实。第二，加强论证评估。在征询意见的基础上，多角度论证司法解释施行后的影响。不拘泥于法律学科，而是从政治学、经济学、社会学等方面进行评估。第三，及时更新细化。新一轮科技革命在全球各地轮番上演，不断冲击、颠覆人的伦理观念，笼统的法律已经无法涵盖、调整错综复杂的社会关系。因而，更具灵活性的司法解释必须对此作出回应，或废止或更新或具化。

（二）规范案例指导制度

为确保法院对现代型诉讼中正当利益的确认能够不至于止步于个案，从而形成公共政策，有必要建立一种类似于判例法的机制。尽管我国不是判例法国家，但一直以来非常重视指导案例。2005年，最高人民法院提出“建立和完善案例指导制度，重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。” 通过案例指导制度，法院一次又一次地给大量案件打上独特的司法印记，实质上形成一种“积累型”的司法决策体制，法院形成的公共政策得以在法院系统内部得到遵循，有利于维护该公共政策的稳定性。

笔者认为，可从以下几个环节进一步强化我国案例指导制度：第一，完善案件编选制度。地方各级法院应当选取具有代表性的案例逐级报送，由最高人民法院从中筛选出典型案例并定期公布。第二，严格限定制发案例主体。最高人民法院理所当然地成为制发指导案例的机关，由其履行该项职责不仅能够确保案例的严肃性，而且因其所处的政治地位，能够有效杜绝地方保护主义，从而维护适法统一。第三，提升案例的权威性。一旦成为指导性案例，各级法院今后在审理相同或类似案件时应予以参考，除非有正当理由，否则不得轻易突破。

（三）必要的规制——对法官自由裁量权的限制

论文摘要：阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达——利益综合——利益认定三个过程。从利益表达——利益综合——利益认定这个政策价值形成过程的三个阶段来讨论公共政策公平性过程中政策主体与政策客体的关系及价值的选择。

论文关键词：公共政策；公平性

1 公共政策的定义

公共政策的实质是对社会价值的权威性分配，其公共性、权威性及合法性等本质均蕴涵公平理念，要充分发挥公共政策的功能必须以公平为前提。公共政策是以政策问题为起点的，公共政策所要解决的问题越明确，就越容易实现公共政策的目的，越有利于实际问题的解决。公平性贯穿每一项公共政策的始终，也是在构建政策问题的过程中所应遵循的基本原则。因此，要提升公共政策的公平性，充分发挥其应有的功能，务必在构建政策问题这一起始的重要环节就注重公平性的体现。公共政策研究中有许多基本理论，其中之一就是公共政策的定义，国内外绝大多数学者都赞同美国著名政治学家戴维伊斯顿的观点：公共政策是对全社会的价值作权威性的分配。为了对公共政策的定义有更明确的理解，可以把“价值”一词直接改为“利益”，即公共政策是对全社会的公共利益作权威性的分配，而且利益分配是一个动态的过程。同时，我们还必须探究何为公共政策的本质，即政府为什么要制定政策与执行政策，这个问题最主要的原因是市场的失灵。因为市场只解决私人产品的供求，不提供公共产品，也不能解决经济中各种外部性问题，在市场失灵的地方，决定了政府必然要介入。市场立足于效率，那么公共政策就应立足于公平。罗尔斯著名的“正义原则”第二则：“社会和经济的不平等被调解，使得人们有理指望它们对每个人都有利，并且它们所设置的职务和岗位对所有人开放”，也就是说要求社会利益和经济利益的不平等分配应该对处于社会最不利地位的最有利。这条原则实质是要求国家应对社会成员的社会经济差别予以调节，

使之最大限度地改善最差者的地位，也就是说政府最能发挥巨大作用的是在“公平”上。毫无疑问，政府通过政策对社会公共利益进行分配，这确实是它要承担的一个重要功能。然而还有一些问题值得我们思考：一项公共政策是否成功应该如何评判；一项公共政策结果的公平是否就等于其过程的公平；一项公共政策符合了大多数人的利益，却致使一部分人失去了最低的生活保障，那么这项公共政策算是成功的吗？这些不公平现象所产生的问题对我们政府在今后制定政策又有什么启示呢?

2 关于政策的构建

构建政策问题是分析人员从不同的利益相关者所持的相互分歧的意见中连续地、反复地探究问题的阶段。政策问题并不是一开始就能够被明确提出的，而是源于一种扩散的忧虑和初始的紧张迹象。这些忧虑和紧张并不是问题，而是由政策分析人员、决策者及其利益相关者感受到的问题情势。这一问题情势是客观的、可以直接观察到的、通过语言描述并能够运用广泛的符号系统表述的。也就是说它是一种客观事实与主观认识相统一的过程。这也是构建政策问题的第一步——问题感知。构建政策问题的第二步——问题搜索。政策问题的存在并不仅仅只需通过决定在特定的情形下有什么样的“事实”而得以建立，不同的政策利害关系方对同样的事实会产生截然不同的解释。在一定程度上，人们对政策问题是仁者见仁、智者见智的。构建政策问题的第三步——问题界定，即对问题进行特定解释的过程，需要通过一定的方法对问题从最基本或最一般的方面确定问题，如根据政策问题的性质可以把其界定为政治的、经济的、文化的等；根据政策问题的作用范围可以把其界定为全局的、局部的、国际的、国内的、全国性的、地区性的等；根据政策问题的作用方式可以把其界定为指导性的、分配性的、限制性的等。目的是把问题情势转变为实质问题。从实质问题到规范问题的过程也就是构建政策问题的最后一步——问题详述。也就是运用可操作性的语言或模型对问题进行明确表述的过程。构建政策问题之所以十分重要，原因如下：首先，问题构建可以提供与政策相关的知识。构建问题通过对问题的感知、搜索、界定过程充分掌握问题产生的背景、社会环境、不同利益相关者的不同意见等资料，这对于公共政策的整个制定过程能够起到一定的指导和借鉴作用。其次，问题构建从不同的利益相关人的不同观点中界定出政策问题，有助于发现隐含的假设、判断成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点以及设计新的政策选择方案。最后，最为重要的一点，构建问题之所以如此重要的原因在于，政策分析人员的失误似乎更多地来自对错误问题的解决，而非他们对正确的问题找到了错误的解决方案。感知问题时没有选择正确的政治立场，搜索问题时不能完成搜索或过早地停止搜索，界定问题阶段在为问题情势形成概念时，选择了错误的世界观、意识形态以及在详述问题阶段信息传递失真或选择了错误的模型，以上任何一种情形都有可能犯这样的错误。综上所述，政策问题的构建对公共政策来说至关重要，影响政策功能的发挥，直接关系到政策的成败。

3 构建政策问题过程中应注意的问题

构建政策问题过程中应注意的公平问题公平是人们对待需要与能力，权利与义务，获取与贡献，平等与效率等对应关系的活动中产生的一种均衡状态，是对人与人之间涉及利益分配的社会关系之平等状况所作的肯定性评价。实际上公平蕴涵着一种合理性。从公共政策的视角分析，公平就是分配人们利益要求的价值合理性。是每个社会成员拥有的基本权利，在政策实施过程中，人们会自觉或不自觉地用公平理念来衡量某一公共政策，并根据这种公平要求的满足程度决定对公共政策行为的服从。因此，公平是服务于公共领域的现代公共政策所追求的根本价值目标，决定公共政策具体功能的发挥。在构建政策问题的过程中，大体存在以下不利于实现公共政策公平性的问题：第一，由于在构建政策问题的过程中政府占有绝对的主导地位，容易诱使政府利用其地位优势，以自身的利益为出发点，只关心与自身利益相关的问题，导致出台的公共政策避重就轻、缺乏实效。第二，现代政府的绝大部分公共政策都是对已经严重到非解决不可的现实公共问题的某种反应。对政策问题严重性的认定及政策决定往往只有法定的公共政策主体根据客观公正的原则才可以作出，并排列出轻重缓急的顺序。第三，现代社会的发展变化非常快，各种社会问题的出现受多种因素的影响，表现得复杂多变且相互牵扯，识别起来是有相当难度的。第四，不同社会群体在同一问题认识上常常存在差异，甚至截然不同。当这些社会行为主体或者公共权力主体就观点不一的问题向政府提出来、要求政府采取行动或不采取行动的要求时，政府在构建政策问题时不可能满足所有人的利益要求，这对政府公共政策的公正性、合理性都构成了直接的挑战。第五，在通常情况下，政策问题的提出过程就是利益表达和利益综合的过程。因此，应该表现为政府与各种社会力量的互动过程，使政府能更多地了解人民群众的利益要求。努力避免凭领导、专家的所谓经验和以个人的利益、价值观念为基础，提出带有主观性的政策问题。

4 结语

一个和谐的社会决不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。利益表达是公共政策制定的首要环节，通畅的利益表达渠道有助于公共政策问题的认定和保证政策的利益取向，也是化解社会矛盾，构建和谐社会的需要。探究我国公共政策制定中利益表达所存在的问题并有针对性地加以完善，才能保证公众的利益诉求得以广泛表达，确保公共政策公平公正.

论文关键词：体育公共产品，供给制度，创新

 

1．农村体育公共产品的界定

公共产品是与私人产品相对应的一个概念，区分他们的标准主要是产品或服务在消费上是否具有非竞争性和非排他性。农村体育公共产品较之于一般公共产品，其特殊之处在于供给区域主要限定在农村，其产品类型主要是体育设施和服务等。因此，农村体育公共产品应是指以农村为服务区域的，在消费和使用上具有一定非竞争性和非排他性的体育设施和服务。由于农村体育公共产品具有非竞争性，在既定的产出水平下，增加一个消费者的边际成本为零，这就意味着，若按边际成本定价，农村体育公共产品必须免费供给。而且，由于其非排他性，无法排除打便车者毕业论文提纲，私人部门供给农村体育公共产品的成本无法通过市场获得补偿，市场无法有效提供农村体育公共产品。但由于农村体育公共产品的有效供给可以改善亿万农民的身体健康状况，丰富广大农民的文化生活，促进农村文化建设，提高农民的生活质量，具有较大的正外部性。因此，在当前社会主义新农村的建设过程中应主要由政府承担农村体育公共产品供给的责任，并辅之以其他供给方式。

2．农村体育公共产品供给制度现状分析

2.1城乡二元发展战略所形成的城乡分割的公共产品供给体系

建国以来，我国一直实行“以农补工”、“重城轻乡”的二元发展战略，以二元社会制度下城乡一国两策的“体制内、体制外”公共产品供给体制。重点或优先把财力、社会资源用于城市公共产品的供给，在“以农养工、以农哺工”制度安排下，一些“重城抑乡”、“重工轻农”的不公正政策措施名正言顺、大行其道。而农村公共产品供给的渠道则是主要由农民自行解决，国家仅给适当补助。而且在特有的经济运行机制和差别政策的作用下，国家通过工农价格的“剪刀差”等非经济手段提取农业剩余提供工业资本积累及城市建设，逐渐形成了城乡分隔的二元经济结构和公共产品供给体系。“以经济建设为中心”经济职能加强的同时却弱化了公共服务职能，严重阻碍了农村公共产品供给制度的完善论文参考文献格式。正是由于城乡二元发展战略的影响，使得我国农村资金流出多、补偿少，在公共产品的供给存在投资的“城市偏向”情况下，农村已形成了“城乡收入分配存在差距，农村公共产品投资不足、农村经济发展滞后、农民经济收入增长缓慢，农村公共产品供给缺乏资金来源、城乡收人差距进一步加大，农村公共产品建设更加滞后”的恶性循环现状。因此，我国传统二元社会制度下农村公共政策的偏颇性和不公正性是导致农村体育公共产品总量上供给严重失衡以及城乡极大差距的首要因素，同时也反映了特定的历史背景下，我国社会发展的初级性和城乡之间发展的严重不均衡性。

2.2“举国体制”下农村体育公共产品的供给体制形式的弱化

我国体育“举国体制”产生于20 世纪50 年代初。在半个多世纪中，这一体制对我国竞技体育的迅速发展起到了不可替代的作用毕业论文提纲，是我国制定和实施奥运战略不可动摇的基石。我国农村公共产品的供给虽然经历了人民公社时期、时期以及现在的农村税费改革后时期二个阶段的变迁，但本质上都是一种以政府为农村公共产品供给主体的“单中心”供给体制。在政府内部，各级政府之间的公共责任划分不清，农村公共产品供给主体错位。在以政府为供给主体的单一供给体制下，我国的农村公共产品是由各级政府联合供给的。按照公共财政理论，全国性的农村公共产品应由中央政府供给，地方政府只负责地方性农村公共产品的供给，各级政府之间的事权划分很清楚。然而直接提供农村公共产品的县乡财政目前困难重重，农村公共产品的供给便失去了必要的财政支撑。由此，处于边缘状态的农村体育公共产品更是首当其中成为“弱化”的对象。

2.3责任主体角色“缺位”下农村体育公共产品供给的挤兑

农村体育公共产品的基础性、效益的外溢性特征，决定了政府必然是公共产品的责任供给主体。从农村公共产品供给的职责来看，全国性的公共产品由中央政府负责提供，地区性的公共产品应由地方政府负责提供。但农村基层政府、权力部门在各项达标考核和经济利益的驱动下，以及目前对农村公共体育服务的监督制度、激励制度、评价制度的还不够完善，体育公共产品资源配必然成了他们挤兑首选的对象。其次，农村实行分税制后，因制度变更改变了地方政府的收入来源，没有相应的财权作基础状态下下级政府在农村公共产品供给方面承担过多的责任，本已捉襟现肘的基层政府，势必再次陷入与上级政府在税收激励和自筹边界确定问题的矛盾之中。虽然税费改革后农村的“一事一议”为农村公共产品供给提供一定制度空间，但广大农民对农村体育公共产品需求的非迫切性及认识上的误区，导致农村体育公共产品供给根本得不到多数人的统一和有效的供给。可见，在这一不公正公共财政制度和财事权不对应的裁判框架下，其必然的结果是各级政府在农村体育公共产品责任角色的长期“缺位”。此外，随着社会的发展，“政府包办”单中心体育公共产品供给体制在我国地广人多农业社会环境下毕业论文提纲，以及人们多样化与多层次的体育需求与服务面前，不仅显得杯水车薪，而且“缺位”现象越来越严峻。当然，中国经济发展水平、文化传统观念和体育价值观等多种因素的影响，在一定程度影响中国农村体育公共产品供给。

3．农村体育公共产品供给制度创新

3.1改变传统观念，建立农村体育公共产品供给的政策体制

历史地看，中国举国体制既反映了中国国情特定的发展道路和背景，也反映了人们在特定时期对于优先与兼顾、效率与公正问题的理解和认识。发达市场经济国家政府的基本施政纲领是公民享有均等化的社会性公共产品和公共服务。随着我国社会的发展和社会公正成为社会主义的核心价值取向，以及协调社会利益机制的立足点，从以往注重竞技体育走向两者之间的“同步化”或“相对平等度”，在公平与效率之间寻找平衡点和最好结合点，建立合理配置体育公共资源的新制度和公共政策体系。基于社会公正基本理念和规则，政府和体育行政部门应改变长期以来重城市轻农村的体育观念，以政府再分配职能的正当性，通过专门性的农村体育公共产品公共政策的出台，制定农村体育公共产品供给的相关政策和法规，以公共政策所特有的权威性、强制性和持续性，来确保农村体育公共产品建设资金具有稳定的来源，以制度和法规的手段保障农村这“边缘群体”享有体育公共产品和服务的权益。

3.2完善农村体育公共产品供给主体，实现供给主体的多元化

一方面，政府代表社会的公共利益，有责任也有义务提供那些市场调控失灵的体育公共产品，而地方政府主要负责提供那些与本地区的农业、农村和农民自身发展有关的体育公共产品，政府作为农村体育公共产品供给多元主体中的最重要一元，是由政府自身的属性和本质决定的。政府作为公共利益的代表，应该成为农村体育公共产品优先的供给者论文参考文献格式。另一方面毕业论文提纲，私人及企业可以提供一些产权归属明确、能够市场化运作和排他性收费的体育公共产品，私人企业、农村社区和农村非盈利组织在农村体育公共产品供给的过程中发挥重要作用，需政府的引导、扶持和监管。还有各种非政府合作性的农村、社会服务机构和组织也是农村体育公共产品提供主体之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收费的体育公共产品，主要是某一领域或生产环节所需的重要的技术和生产信息。优化供给结构，实现由政府单一主体向政府、私人企业、农村社区和农村非盈利组织多元主体的转变的新模式，充分利用各供给主体的资金、知识、技术等优势，较好地使政府、市场和社会之间相互协调，发挥开放系统的整体功效。

3.3实现农村体育公共产品供给的决策机制创新，建立有效的需求表达机制

加快推进农村基层民主建设，真正实现农村村民自治，首先要实行农村体育公共产品的多中心决策体制，必须坚持农村体育公共产品供给过程中政府决策的主体地位，尤其是在关系地区农村村体育发展大局的，如农民体育活动组织规定、农村体育场地建设方案等体育公共产品的决策中，要不断整合其决策程序，从而真正体现和维护农民的利益。其次，要积极推进农村基层民主建设，建立农村体育公共产品供给的农民需求表达机制。深入基层了解农民需要什么，进行市场调研，科学论证，增强对农民需求的反馈，做出反映农民真实需求的决策。建立关于农村体育公共产品供给的重大决策的听证制度。这样可以保证资源的合理配置，保证资金的合理流向，真正体现广大农民的意愿。

3.4建立有效的农村体育公共产品供给的监督、评估与反馈机制

首先，要改革现行的农村干部考核制度毕业论文提纲，将农村基层干部的晋升与本地区的农村体育公共产品供给状况直接挂钩；其次，政府要加强对私人企业、非盈利组织供给体育公共产品的监管力度，保证农村公共产品有效性供给。完善农村体育公共产品供给的绩效评估制度，制定科学的组织方法、操作规则、评估标准及指标体系，建立相对独立的评估机构，配备多学科和具备政策科学知识的评估领导队伍，对农村体育公共产品供给的实际情况进行有效评估。此外，要加大对偏远农村和贫困地区农村社会体育指导员队伍的培养，采用“走下去”和“走出来”两种方式来进行培训；对投资西部偏远和贫困地区农村体育公共产品的企业，除上述政策上给与优惠外，国家可对其企业的发展和运行给与一定的税收减免政策；农村也可利用自身的自然资源优势，吸引企业投资，采用共用、共管模式进行有效管理。农村体育公共产品的供给是一项长期的民生工程，需要政府、社会各团体以及农民朋友自身的大力合作来共同完成，意义深远。

[参考文献]

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[5]姚轶蓉.论农村公共产品供给与政府创新[J]. 理论导刊，2005，7.

论文关键词：新公共管理理论，绩效管理，财政预算，事业单位

一．前言

1959年《财政法组织法》（LOLF）确立了法国财政预算的基本框架。期间，该法令虽多次被修订，但仍然无法适应时代的要求。2001年8月，原法国总统希拉克颁布了新《财政法组织法》，明确提出建立以结果和绩效为导向的财政预算，并规定从2006年1月1日起开始执行新方法编制的预算案。该法案被认为是法国公共财政的一次重大改革，它给法国财政预算管理的各个方面都带来了显著变化。其最大的意义在于使法国的公共行政从传统的官僚模式走向新公共管理模式，公共服务领域从此也开始面临一连串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影响

自20世纪80年代中期以来，由于技术变革、全球化、信息化和国际竞争的挑战，许多国家的行政管理发生了重大变化。以韦伯的官僚理论为代表的、等级深严的传统公共行政制度在支配整整一个世纪的漫长年代后，正转变为公共管理的、责任的、服务的、企业化的、以市场经济为基础的形式。

新公共管理理论源于欧美国家，最早由英国前首相柴契尔夫人提倡推行。随后该理论在西方国家逐渐受到重视。美国学者戴维·奥斯本在其著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中提出了“再造政府”的理论，并强调“再造政府就是用企业化体制来取代官僚体制”。[①]戴维·奥斯本认为，在传统模式下，政府在提供公共产品时力不从心，窘态百出工商管理论文，因此该模式应当被改革。戴维·奥斯本提倡政府在有限资源条件下，生产出更多的产品和提供更高品质的公共服务；同时，政府应当拥有一定的公共企业精神，并学习或运用企业管理的基本理念及做法，运用私人企业管理技术以及用结果指标来评估绩效，让政府更具活力及竞争力。

在戴维·奥斯等学者的推动下，新公共理论的影响日益扩大。以美国为首的西方国家，特别是西方经合组织（OECD）的会员国，相续进行了改革，提出了“绩效政府”的理念。法国在这方面虽然改革起步较晚，但是也出台了相关的法令，加快了行政改革的步伐。主要内容有：改革地方行政管理体制，取消对各地方政府的监管，扩大地方政府权力，扩大地方民主，增强地方民选机构的权利等等。

2．改善法国政府财政赤字的迫切需要

从法国国内看，法国的公共债务问题一直困扰着法国历届政府站。2005年，法国公共债务与国内生产总值之比已经远远超过了欧盟《稳定与增长公约》规定的60%的上限，达到了66.8%。同时，西方各国政府都大刀阔斧的改革政府机构、改善公共财政管理，而法国却相对滞后，这就迫使法国政府加快了行政改革。从2000年以来，法国经济一直处于低迷状态，失业率上升、国内投资与需求大幅度减少，这造成了法国财政收入锐减。与此同时，为实施经济刺激计划，法国政府又大规模投入资金。这导致法国公共债务规模明显扩大。

三．改革的主要内容。

与1959年以来形成的预算体制相比，新《财政法组织法》的变革之处主要体现在以下几个方面： 1.强化预算的绩效的管理。在过去，各部门预算支出项目是分割孤立的，完全由议会根据部门需要进行拨付。在这样的机制下，预算项目很难体现各种计划的性质也很难明确各级行政管理者的责任。新《财政法组织法》运用绩效机制来推动财政预算，重新建立了财政预算机制。新机制使得各级管理者的责任明确、国家政策连贯而紧密。该机制把财政预算分为“任务”（mission）、“项目”(programme)、“行动”(action)。“任务”是财政预算的最高级工商管理论文，体现了国家的主要公共政策以及相应的财政预算安排。同时，若干个“项目”组成了某个“任务”。“行动”又把项目的各项计划具体化。

新《财政法组织法》规定，各级、部门必须建立下一年度的行政计划与工作安排；同时，每项具体计划的效果必须通过相关部门的绩效考核，并把结果反映到年度绩效考核报告中。

2. 项目的行政负责人责任更为明确、拥有更多的自主权。新《财政法组织法》的另一最大的亮点在于，除了不能触动人员工资之外，只要能保证项目目标圆满完成和提高工作效率，各行政部门项目负责人可按实际情况自由调度资金预算。同时，为了保证项目负责人的公正、廉洁，该法案还规定必须强化行政部门内部审计职能，使每个公共政策项目执行者承担了更多的义务与责任。 3.强化了议会对财政预算的民主监督力度。新《财政法组织法》实施之后，议会是最大的受益者。它对财政预算的监控力度得到了空前的加强。这主要体现在以下几个方面：首先，财政预算更为透明。根据新《财政法组织法》第五十条规定，当政府向议会提交国家未来四年的发展报告的时候，必须同时提供相关数据与证据的来源，以供议会调查、审议，从而提高财政预算的真实性。其次，扩大了议会对预算批准的范围。得益于财政预算的分任务管理与绩效管理机制，议会可以通过讨论国家公共政策与发展策略来决定对某项任务是否赋予相关财政预算支持，从而大大提高了议会的决策者的角色。在新《财政法组织法》实施之前，议会由于缺乏必要的时间与手段，只能针对整个国家财政预算的一揽子计划进行投票。只有约占6%的财政预算真正被议会深入讨论研究。新法案实施之后，“任务”、“项目”、“行动”与它们所需要的财政预算一目了然，议会成员可以从容不迫的进行讨论和投票。最后，公共政策与财政预算捆绑进行表决，提高了议会地位和权利。一方面，决算法草案的审议时间缩短、效率大大提高；另一方面，审议的宗旨不再是对财务报告进行技术和形式上的修改，而是对公共政策进行评估，并对每个项目的结果、成本和使用进行分析。

四．新《财政法组织法》对公共服务机构的影响

配合新《财政法组织法》，法国从希拉克政府到萨科齐政府，都对公共部门进行了一系列的渐进式改革。萨科齐的政府改革目前正在进行工商管理论文，无法考察其最终效果，但是其部分改革措施是值得借鉴的、同时应当承认其改革也取得了阶段性成果。

1.减少了财政支出。由于公共支出明显上升，威胁到了法国的财政与金融安全，萨科奇政府制定和实施了称为“公共政策全面修订” 的全面改革计划，旨在对公共支出进行结构性削减站。这项计划确定了很多改革目标：实现政府机构现代化;改善为公民和企业提供的服务;确保公务员能够因为工作而得到更多的表彰;以及推广注重效果的文化。其整体目标是用更少的资源，取得更好的成效。该计划是法国政府全面转型的范例，它由370项经过开支审查筛选出的举措组成，同时，每个政府部门都必须节约开支和提升效率。

2.大幅度的减少了公务员数量与规模：法国公务员的数量从2003 年开始减少，减少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公务员人数介于7万到8万人之间，而该年就裁减了1万5千 个职缺。[②]如今，萨科奇政府实行每两名公务员退休后只补充一名新公务员的政策。行政人员的开支从而大大减少。

3.对公共部门进行分类改革。现有的公共服务部门被分成三大类：一是关系到民生与社会稳定的教育、公共卫生等部门，将继续由国家管理；二是涉及国家安全和战略意义的领域，具有一定商业色彩的军工、航天和核电等部门，国家将继续控制；三是可以向私人资本开放的其它的部门，如基础设施建设等，这些领域内国有企业垄断将被打破，私人资本获准进入。

4.行政部门的创新改革。主要有两项：一是预算法采取“目标管理”原则，各行政部门将根据目标制订预算；二是对政府各部门引入外部审计，同时对岗位任务和人员设置等深入调研并提出现代化管理建议。

5.强化公共部门的绩效管理。公共部门的各项公共事务分为“任务”、“项目”、“目标”、和“指数”。“任务”是指各项社会事务，如交通、社会治安等。“项目”是指细化后的各项“任务”，如在就业“任务”中，就有增加就业的“项目”；“目标”是每个项目要达到的目的，如增加就业的“项目”中就提出要把增加就业岗位作为“目标”。最后，“指数”是指量化后的结果，主要用于评估各项措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就业岗位的数量等等。

法国政府在推进公共部门改革中取得了一定的阶段性成果。以法国内政部为例， 2005年法国道路交通事故所造成的人员伤亡人数低于5000人，与2002年相比受伤者减少了25%，而死亡率则减少了36%，创历史之新低。与2002年相比，违法活动减少了8.2%，在公共道路上的违法活动则减少了20%。[③]

五．借鉴与启示

法国作为西方发达国家工商管理论文，其公共部门颇具特色，它在整个国家政治经济生活中扮演重要角色，发挥着十分关键作用。虽然由于政治体制和国情不同，不能引入他们的所有做法，但他们绩效考核的理念、严格的责任机制，对推进我国事业单位绩效改革有着十分重要的借鉴意义。

1.深化市场化改革，减少公共部门监管。当今世界是信息化社会，全球一体化的步伐不断加快。在法国，公众参与公共管理早就是一个现实。在我国，一方面，民众借助互联网等手段开始寻求公民参与的过程来充实公民生活，来有目标地表现公民意识，并学习表达自己对公共事务的看法。另一方面，政府行政官僚的扩张，经常造成公共部门逐渐远离其所服务的社会大众，忽视民众的的真正需求，甚至引发社会冲突。在新形势下，要解决事业单位中的绩效改革问题，其基本点还是应当立足于对公共部门，包括对事业单位权利的限制和对公平性的追根问底。只有在上层建筑中确立了公平性与市场经济的自由与充分竞争，社会才能充满活力和创造力。没有一个完全市场经济的大环境，作为社会子系统和公共部门的事业单位绩效改革的效果也无法保证。所以，政府、事业单位不能既当游戏的裁判又做选手，它们应当把主要精力用到保护公正与提供公共服务上来。

2. 重新认识公共部门的本质。高绩效政府组织是指政府组织以绩效评估体系为标准，以最低的管理成本取得最大的社会公众对公共服务和公共产品满足度的一种管理模式和组织形态。它强调了以社会公众的满意度作为产出的最终标准。法国新《财政法组织法》的根本目的是在于提高公共部门的服务质量与服务效率。为公众更好的服务站。对于我国的事业单位，一方面，其“绩效”必须最大程度地凸显其社会公益性，并抑制、克服其可能潜在的自利性和营利性；另一方面，其“绩效”还必须同时依循各自具体行业的内在要求，凸显其独特的公益价值。在我国，目前许多事业单位社会公益性做得不尽如人意。事业“绩效”应有的内涵和标准均被严重异化、扭曲。所以，事业单位全面实行绩效改革工商管理论文，不能不首先从理清什么是事业绩效开始。我国的事业单位属于公共部门，所以它们的绩效应当是“公共、公平和责任”。

3.绩效考核制度应伴随着我国财政体制的改革。从法国经验看，财政绩效管理伴随着政府管理理念提升，它是市场经济条件下社会发展、政府管理模式发展到一定阶段的产物。从法国2006年执行的新预算案看，最大的特点就是建立了新的结构。新结构分为“任务”、“项目”、“行动”三级。每一个级别都有相对固定的行政负责人。这就使得各部门公共政策项目负责人拥有更大的自由度和承担更多的责任。而目前我国的财政预算与管理体制仍然沿用传统的模式，它与事业单位甚至政府部门的绩效管理体制改革无法匹配。

4.应当强化公众与人大对事业单位绩效的监督与评估作用。法国议会是新《财政法组织法》的最大受益者，其角色因为新《财政法组织法》而强化。议会有权监督各项任务的落实情况，由此可以具体知道公共支出的去向，增加了公共预算的透明度。在我国推进事业单位绩效改革过程中，绩效指标的如何量化，考核如何保证公平公正、具备公信力是我国目前事业单位绩效改革的一个难题。由于缺乏可以借鉴引用的办法和模式，很多地方和单位的绩效考核变成了“官绩效”“一言堂”。因此，绩效考核需要考虑多维度考核，以使考核结果更加客观、公正。鉴于事业单位的公益性质，公众对公共服务的满意度应当作为绩效考核指标，让学校、医院所在的社区代表、各级人大代表参与到绩效评价中来，提高考核的透明度和公信力。

[参考文献]:

[1]任青霞：有限政府与市场经济，市场经济研究，2004(1)．

[2]陶学荣：公共行政管理学导论[M]．清华大学出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

关键词:轨道交通;公共政策;城市公共交通

中图分类号:F810.451文献标识码:A文章编号:1000-176X(2009)11-0003-07

近年来我国轨道交通发展迅速。据不完全统计,截止2008年9月,已经有21个城市(含香港、台湾地区)开通运行,运营里程已从1995年的43千米增加到775.6千米,目前约有20个城市正在规划,建设线路达50多条,预计到2015年通车总里程将超过2 000千米。总体来说,轨道交通作为城市公共交通的重要工具,其大运量、快速、高效、安全、节约资源等特点为缓解大城市的交通拥挤提供了有效的解决路径,但巨额的投资、高昂的运营维修成本、线轴式的运输特点以及大众运输对象也为政府在建设、投资和运营轨道交通过程中提出各种难题,这就为政府制定相应的公共政策提供了必要前提。本文基于公共政策的理论和框架,探讨我国轨道交通的公共政策制定与实施中的一些关键问题。

一、相关的文献回顾

国内关于轨道交通方面的公共政策研究主要有两个层次。从现实来看,以建设部《轨道交通规范性意见》为标志,各地区相继出台了轨道交通运营管理办法,其主要内容涉及到规划与用地管理、建设管理、运营管理、安全管理、应急处理和法律责任等方面。这些办法在确定建设、运营和投资主体下,明确各种条件下的管理措施和方案,通过法律规范等形式约束了乘客的一些不规范行为等。这些管理办法可以称为公共政策的一种表现形式,它主要是行业内主管部门根据行业情况制定的规范行业行为和发展的政策,尽管与公共政策有区别,但所涉及的方面有很强的一致性。理论层次关于轨道交通公共政策的探讨主要涉及到轨道交通运营过程中的投融资、定价与补贴等问题[1],分析思路主要是借鉴国外一些城市的管理经验,探讨在我国城市轨道交通中的可能性。

国外城市轨道交通的公共政策主要有两种形式:其一是法律法规。以法律法规对轨道交通的公共利益进行规范;其二是管制(regulation)。美国有些城市就是通过公用事业委员会实现对城市轨道交通的管理。从英国伦敦、新加坡、美国加州与纽约等地的法律条例与管制措施来看,其主要涉及建设、运营、筹融资、安全等方面,但更多地是关注于政府与公司的关系、公司的财务预算与亏损解决、公司的权利与义务等[2-3-4]。

可以看出国外相关问题的讨论与国内存在一定的差异,其根源在于发展的阶段不同,国外城市进入到运营期,规范运营过程中的政府与运营企业的关系是关键点;我国轨道交通正处于大发展时期,建设、规划是主要任务,运营还不是目前阶段的重点。各个城市所面临的经济和社会情况不同,决定了轨道交通相关政策也会存在一定差异。因此,我们认为不能简单地套用国外的管理经验,也不能简单地复制其他城市的管理办法,应当在理清轨道交通公共政策性质的前提下,讨论轨道交通公共政策的特点与内容。

二、城市轨道交通公共政策的性质和特征

尽管关于公共政策含义存在不同流派上的争论[5]。但通常意义上,城市的公共政策是基于满足城市群体的公共利益为目标,以城市社会收益最大化为目的的一种政策选择和实施体系总和。它至少应包括决策目标、实施主体与机构、相关的制度安排以及决策的子系统等要素。它与行业部门规章的明显差别在于其实施的目的不同,政策面向的对象不同,由此导致在政策内容以及政策执行和实施方面存在很大的差异。表1说明公共政策与行业部门规章的差异。

1.轨道交通公共政策的特征

轨道交通公共政策就是以城市轨道交通的建设、发展与服务为主轴,以城市公共服务为对象,以满足城市人群公共利益为宗旨,以促进城市轨道交通健康发展为目的,激励、引导和规范参与轨道交通各主体的公共行为,由政府制定、协调、管理和监督关于轨道交通产业发展、服务活动等具有公共性特征方面的相关政策组合。作为体现政府意图和导向的政策组合,显然需要满足以下几点特征:

第一,公共性。

公共性是轨道交通公共政策的最根本的体现,也是制定、执行与修改公共政策的理论基础。通常意义上,轨道交通的公共政策集中体现轨道交通在生产、建设与服务过程中所有涉及公共利益的意志。它主要从生产和服务两个方面来体现。在生产过程中,它表现在产业制造环节的公共服务平台、产业发展、援助和竞争政策、建设过程的外部性等,表现出在生产环节中的公共性质与共用性质;在服务过程中,它体现出对城市居民在出行过程中,便捷、环保、舒适、经济等方面的基本出行需求的满足。

第二,系统性。

系统性是强调公共政策各部分内部以及它们之间在空间与时间上的相关合作和分工的关系。轨道交通公共政策的系统性则强调轨道交通生产、制造、设计、建设与服务各环节的公共性政策的建立、形成及相互关系,也强调了从政策过程中的制定、执行与完善各环节的相互整合。建立系统性的轨道交通的公共政策是必要的,这是由轨道交通生产与服务特性、服务的过程与长期性所决定。

第三,阶段性。

大城市的轨道交通系统的建设过程一般都比较长,这就需要城市政府针对不同发展阶段采取不同的政策重点和目标。在建设期,在优先发展大容量公共运输工具的政策指导下,对轨道交通的建设、运营方面给予阶段性的支撑;在城市成网之后,实现密度经济,更多地采用严格的服务监管与市场导向相结合的方式,即要充分发挥轨道交通在城市交通的基础性作用,又能吸引更多的社会资本进入该行业,共同促进和推动该行业的发展。因此,阶段性是城市在发展轨道交通过程中公共政策的必然体现。

2.轨道交通公共政策的体系框架

城市轨道交通的公共政策体系主要包括三个方面。从公共政策内容来看,主要包括轨道交通公共政策的目的与目标、公共政策的主要工具以及不同阶段等,反映的是不同时期和阶段公共政策的一般性目的与工具的适应性;从公共政策的执行过程来看,主要包括公共政策的制订、实施与完善,反映的是公共部门执行权力的变化;从公共政策的服务对象来看,轨道交通包括了产业制造、城市轨道交通的规划与设计、轨道交通的建设过程以及轨道交通的运营(服务)过程等若干环节。反映的是轨道交通各环节的公共性特点。

三、我国城市轨道交通公共政策的现状

从制度角度来看,任何一种政策都具有某种意义的规范性。公共政策更具有公共范围内的规范。因此根据制度逻辑,大多数公共政策实际上包括了两个方面:其一是公开的公共政策。也就是可以通过法律文本体现出来的正式的公共政策,这一部分的公共政策均涉及到了轨道交通的规划、建设、运营、安全以及法律责任等诸多方面,我们将其称为“基础性的公共政策”;其二是不在大范围公开的政策,或者是政府对行业的支撑计划或补贴政策,这也是正式的公共政策的一种类型,但是仅仅在行业内的公共政策,我们将其称为“关键性的公共政策”。

1.中央政府关于轨道交通建设、运营等的国家政策

随着城市交通日益成为影响城市正常运行的关键性因素之一,国家重视城市轨道交通发展、建设,加大投入的同时,相关政策也在逐步完善,所制定的政策多为城市轨道交通发展政策、建设规划政策、产业性及标准性政策等。主要相关的轨道交通发展的政策4过程如下:

(1)公共交通发展政策(1985年)。第一次提出大力发展公共交通,以公共汽车、无轨电车为主,发展出租汽车。特大城市应逐步发展快速有轨电车、高架和地下铁道,吸引更多居民使用。

(2)规划建设技术标准政策(“七五”期间)。系统归纳了城市轨道交通系统所涉及的各类专业工程应用技术,规定了建设前期工作的程序和方法,提出了具有普适性的综合技术标准,拟定了条理化和规范化的指导性意见。

(3)轨道交通建设政策(20世纪90年代)。轨道交通线路近期高峰小时单向客流量达到1万人次时可建设轻轨交通;百万人口以上的大城市在主要客运通道上单方向高峰小时达3.5万人以上,远期单方向高峰小时要达5万人以上允许建设地下铁道。

(4)宏观调控政策(1995年)。对于已经批准建设地铁的城市应努力做好建设工作,并组织力量研究解决建设中出现的问题。对于那些尚未批准,但城市交通又必须通过轨道交通项目来解决的城市,国家在从严审批的基础上出台政策,在财力上予以扶持保证,积极鼓励和支持这些城市充分、深入地做好建设前期准备工作。

(5)轨道交通发展政策(1996年)。继续做好轨道交通建设前期准备工作,制定城市轨道交通发展规划;从城市实际情况出发,合理确定城市轨道交通建设规模和标准,采取各种措施降低建设费用;加速城市轨道交通技术装备国产化研制工作,新型轨道车辆要自主开发和引进技术相结合。

(6)国产化政策(1999年)。城市轨道交通国产化政策规定各城市采购地铁车辆,国内生产部分必须超过总价值的70%。

(7)建设管理(2003年)。2003年国务院办公厅颁布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理通知》([2003]81号),规范了城市轨道交通发展的条件、资金筹集与服务运行的方式。

(8)运营管理(2005年)。2005年建设部颁布《城市轨道交通运营管理办法》(建设部令第140号),首次从法律层面上论述了城市轨道交通规划、建设与运营管理等方面的内容和具体措施,该文件也可以被视为国家关于城市轨道交通的第一份较为全面与完整的公共政策表述。

2.城市轨道交通的基础性公共政策现状

城市的轨道交通政策伴随着各级城市的轨道交通发展而逐步推进。2002年上海市颁布了《轨道交通的管理条例》,2005年,作为当时轨道交通的主管部门建设部颁布了《运营管理办法》,北京、天津、上海、大连、沈阳、广州、南京等许多拥有或者即将拥有轨道交通的城市纷纷以此为蓝本,出台了当地城市轨道交通建设运行管理方法。从内容上来说,基本上保持了与建设部文件相一致的特点,成为城市轨道交通的基础性公共政策。

从内容上,各城市的管理办法都将管理的重点放在了管理职能划分、规划管理、建设管理、运营管理、安全管理、应急管理与法律条例等方面。在涉及资金管理与使用、运营公司的选择、轨道交通的价格和补贴等关键性方面,则提供了一个概念性的框架,缺乏操作性。

3.城市轨道交通的关键性公共政策的现状

基础性公共政策实际上基本体现了政府在轨道交通公共政策所要关心的主要内容,如所涉及的各环节权属关系、管理内容、管理工具等。但针对一些关键性的环节,所公开的公共政策还是比较模糊的。如资金的筹措与管理、定价机制、补贴、运营方式等。这些方面,各城市政府都分别出台一些具体的政策措施来加以完善,从政策内容、实施方法与工具等方面来看,不尽相同,效果也参差不齐。

(1)关于资金筹措方式。

轨道交通建设与运营资金的需求量都相当巨大,筹措这些资金尤其是建设资金是城市轨道交通建设环节中最关键的问题之一。各个城市除了以财政资金作为担保之外,采取了多种方式,但具体采用什么方式吸引银团投资与国外资金进入,目前还处于“八仙过海、各显神通”之中。从目前广泛采用的办法来看,主要的资金渠道有三个:其一是地方政府的财政支持,约占30%―40%;其二是当地的银行贷款,约占30%―40%;其三是企业自筹资金和社会资本(上市融资、其他企业借款等),约占10%―20%;最后是世界银行或者其他国家的长期低息贷款,约占10%―20%。

(2)关于轨道交通运营方式。

轨道交通的运营方式在建设部颁布的管理办法中明确提出了采用特许经营的办法施行,但许多城市并没有将这一承诺放在管理办法之中。管理办法中对于政府与轨道交通运营单位的关系、轨道交通的运营方式、公司性质、公司运营的组织方式、公司的运营范围和权限缺乏明确的定位,这就为运营单位与政府关系的模糊性提供了条件。由于涉及到公共利益,尤其是如果采用公企业的方式进行运营,就必须进行更加细节的规定,以此才能符合“公共财产”的公开性原则。

从表2中可以发现,国内主要城市的轨道交通运营方式基本上与投资业务分离,运营只承担运营期间发生的各种费用,采取自负盈亏的市场化方式。

(3)关于轨道交通定价机制。

从定价机制来看,所公开的管理办法中已经把轨道交通定价机制纳入到政府定价方法之中,要求由各地政府制定、管理轨道交通定价水平,运营公司无权决定与更改。显然轨道交通的价格决定与执行是一个由各城市政府严格管制的领域,但就具体的实施方法与途径来看,还面临诸多比较模糊的问题。

从现有的定价方式来看,有“一票价”和“按里程计价”等两种形式,也可以分为有具有福利意义的定价(如北京)和基本保本意义的价格(如上海和广州)。由于轨道交通价格决定权与运营服务缺乏明显的相关性,其定价权由相关的政府部门决策。对于轨道交通运营而言,定价多少并不重要,因为定价与补贴具有“两难”权衡的特点。价格高了,政府相应的补贴就会减少,而价格低了,政府相关的补贴就会增多。因此,定价政策实际上不但取决于政府公共决策中对公共利益的理解与表达,还取决于当地的财政实力以及关于城市经济发展的认识。

(4)关于轨道交通补贴政策。

补贴的选择是轨道交通运营过程中不可避免要遇到的问题之一,也是政府对具有公共服务的商业化企业提供的激励方式的工具之一。补贴先期假定了轨道交通企业的公共服务的地位与内容,由于公共服务具有普适性、平等性等特点,决定了这种服务是面向本市广大消费群体,在这种条件下才可能为补贴创造前提。从目前各城市轨道交通所公开的政策来看,在补贴环节方面,补贴多面向投融资环节。对于运营环节,只有当政府采取低价格时,政府才对运营企业采取一定的补贴,当政府采取维持保本定价时,政府很少对运营服务的企业进行补贴,即使补贴,额度也很少。在补贴形式选择方面,主要通过直接补贴和政策补贴等方式,北京与上海等地均采用定额补助的方式,广州利用土地出让金来补贴轨道交通的建设资金缺口。在补贴的时期选择方面,绝大多数政府对企业的补贴均采取一年一“定”的方式,因此,变数很大,预期不确定的因素很多。

四、轨道交通公共政策的矛盾与出路

从总体上看,伴随着城市轨道交通的快速发展,各种关于轨道交通的政策也逐步得到了发展与完善。上述的相关政策为轨道交通在规划、投资、建设、运营甚至制造过程创造了良好的条件,但由于轨道交通自身多环节、多部门的复杂生产和服务的部门特点,以及公共服务的特征,决定了其公共政策的复杂性、系统性与阶段性,因此,我们认为目前轨道交通的公共政策还存在一些问题和矛盾。

1.从目的与对象来看,受众主体较为单一,缺乏面向不同主体、不同环节系统化的政策

已有的公共政策可以将其视为总则性的和框架性的,其主要的利益出发点仍以部门利益为主,由于轨道交通所涉及到消费者、运营商和投资商不同的活动主体,从产业环节来看,它包括制造、建设和运营等不同部门,因此从公共政策的内容来看,不能用产业或者部门利益替代公共利益,应该存在面向不同主体的政策及其实施机构。总体可以归结为表3所示:

2.从阶段性来看,缺乏关于不同时期公共政策的调整与思路

目前的公共政策缺乏对时期的把握,将建设与运营捆在一起,尤其对建设期和运营期的工作重点缺乏阶段性的认识。以北京市为例,从1980年北京市拥有第一条地铁以来,轨道交通一直是北京市公共交通发展的主题之一,2005年以来,北京市正式将轨道交通的建设与发展作为发展公共交通的关键性工具,计划中到2015年北京市的轨道交通线路将达到561千米,跻身世界规模最大的轨道交通城市之一。在未来5年左右,北京市轨道交通建设仍然成为中心任务的条件下,把握和调整北京市轨道交通的公共政策,在推动与保障建设任务的前提下,规范运营环节的管理,是保持政策连续性的重要任务与内容。

目前北京市的轨道交通的公共政策是以建设为主。其主要特点是强调投融资政策,政策重点主要是以投融资为主体,兼顾经营。随着路网逐渐形成规模,大规模建设进入尾声,轨道交通的运营效率以及经济推动效应就应该作为轨道交通公共政策以及公共战略的重点。因此,在不同的发展阶段中,需要针对不同的战略目标,制定不同的政策框架。但也应该注意两个不同阶段战略目标的相互衔接,推动公共政策的持续性与权威性。

3.从公共政策构成的内容来看,政府与运营环节的关系并不十分明确

已有的公共政策尽管对运营环节制定了相关的政策框架,要求建立以特许经营为导向的管理体制,但就目前执行的情况来看,这种特许经营合同并不十分完善。其主要表现为:

(1)特许合同只有单纯的责任,缺乏明确的利益分享与成本分摊机制。特许合同是运营环节中公司的根本,它决定了公司的发展空间和持续增长能力。对于轨道交通运营企业来说,公司需要承担轨道交通的公共服务,但同时,公司也需要自身的发展。因此,政府与公司之间的特许合同实际上包括了两个方面:一方面是政府要确定运营公司作为轨道交通惟一运营商,另一方面以此为基础上,政府需要运营公司提供公共交通的服务,这是一种公共服务的购买。目前政府仅仅将运营公司单纯地作为公共交通的服务机构,由此就限制了轨道交通运营组织的发展,也限制了轨道交通在城市经济中的最大效能的发挥。

(2)以财政补贴代替购买服务不能提高轨道交通运营公司的效率。目前绝大多数城市在运营阶段,在轨道交通的价格采取普惠制的条件下,运营公司很难补偿其运营成本,需要政府对其补贴。目前绝大多数城市采取的财政补贴方式可以视为隐合同关系,这种关系缺乏长期性,只具有很低的激励效能,不利于提高运营公司的效率。因此,在公共购买服务条件下,给定轨道交通的公共服务特征,明确政府与企业的合同关系,合理地确定补贴方式,既能激励企业保证完成公共服务活动,又能够促进公司快速发展,这将是未来轨道交通公共政策的关键内容之一。

4.从项目管理来看,企业组织关系尚处于不断变动之中

从目前投资、建设和运营环节来看,轨道交通作为项目运营有两种基本的形式:一种是一体化管理。以上海为例,上海将投资、建设和运营整合到一个公司集团,由一个公司来管理运营轨道交通全部过程。另一种是专业化管理。以北京为例,北京市将轨道交通项目分解为京司、建设管理公司以及轨道交通运营公司,分别承担轨道交通投资、建设和运营。事实上,从目前的情况来看,各城市的项目管理模式仍然处于不断变动之中,上海市以前是专业化分工,最近转向一体化组织,北京以前是一体化管理,目前是专业化管理模式。应该看到,不论是总和的形式还是分离的形式都是一种组织安排类型,这种分离式的组织形式能否满足轨道交通实际运行的效率,并不取决于这种组织形式本身的好与坏、优与劣。

5.从实施机构来看,机构关系有待于进一步协调

管理体制是否有效率取决于它与实际事务是否能够实现责权利相一致(权责明确)、各环节是否能够有效协调(分工协调)等因素。从目前的管理体制来看,负责对轨道交通的建设、投资、规划与运营等环节的管理体制实行的是专业化分工管理。也就是说,从最终的管理决策来看,发改委负责投资,规委负责规划设计,交通管理局负责运营事务,建设局负责建设环节,其他部门分别负责其中的某项事务。这种专业化的管理模式是否合理也不取决于管理模式本身的好坏,但这种模式是否能发挥作用取决于以下几个因素:

(1)权责关系是否明确。

每一个部门的权责是否能够明确或者到位是这个部门是否具有管理效率的关键。以北京市轨道交通内部的管理体制为例,交叉管理仍然存在。由于轨道交通各环节之间联系紧密,从规划、融资到建设、运营,专业化特征明显,但环节之间相互交叉,不可避免导致管理职能交叉。例如轨道交通管理处与轨道交通运行指挥中心之间的责权关系就不甚明确。轨道交通管理处负责安全事务与行为规范,类似于制定与管理行业法律、法规的监管机构。轨道交通运行指挥中心承担轨道交通运营过程中各种业务审核与管理。从权责内容来看,无法判断两者谁是管理运营部门的最终行政管理部门。

(2)部门之间的分工与协调。

部门之间的相互协调,尤其是涉及到经济利益的相互协调的程度在某些方面是决定这种管理体制是否有效的另一个重要因素之一。涉及到轨道交通各环节的管理机构很多,包括了发改委、规委、建委、交委、国土以及其他各相关职能机构,但最关键的部门包括了发改委、规委、交委(以前归建委)与国土四个部门。四大部门的矛盾主要集中于资金和土地的使用,尤其是涉及到轨道交通用地、线路设置(站点)以及周边土地等政策问题。目前由于部门之间以部门利益为主调的相互扯皮、推诿所形成的矛盾是阻碍专业化管理有效运行的关键因素之一。

6.从城市交通政策来看,轨道交通与其他交通方式缺乏一体化思考

轨道交通的交通服务功能伴随着轨道交通的网络形成,其重要作用日益体现出来。以北京市为例,预计到2015年,北京市区轨道交通初步成网,轨道交通的网络经济所体现出来的交通运输优势将大大缓解北京市交通拥堵状况。目前由于公共交通的规划设计还缺乏有效的宏观整体指导原则,轨道交通的干线作用受到了一定的抑制。

(1)连接性与分工协作。

现有的公共交通规划体系并不是以轨道交通为轴心来建设的。从不同公共交通的优缺点来看,轨道交通适合大运量、轴线运输。从集聚点到集聚点区域的运输是轨道交通的长处,但它并不能实现交通运输的点对点的最终完成环节,需要其他交通工具进行补充。从现有的北京市公交线路与轨道交通的结合来看,实现这种无缝连接、一体化运输的问题重重。公交站点距轨道交通站点的连接不畅,轨道交通站点之间的换乘也连接不畅,公交线路与轨道交通线路无法形成有效的分工协作关系,限制了轨道交通进一步发挥轴心的作用。我们也看到重庆等地已经进行了有益的尝试,他们从运营角度,将轨道交通与公共交通整合在一起形成城市公共交通的运输集团,以此来解决地面交通与地下交通的连接性问题。

(2)集聚性与站点的区位。

轨道交通站点具有较为典型的区位特点。人流量大,交通密集,便于开发商业、地产等服务业。因此,将轨道交通大型枢纽站发展建设成为城市经济集聚中心就是轨道交通发挥服务平台中心作用的关键,这也是以“TOD”为导向的城市开发的中心观点。以目前北京市轨道交通枢纽点的建设来看,几乎看不到这种区位优势的开发。无论是西直门、国展中心等重要的枢纽点,还是比较小的站点建设,尚未形成推动这一区位集聚的有效机制。

五、结论与政策含义

轨道交通作用不能简单地作为缓解城市交通拥堵的工具,它对于城市空间结构、城市区域单元的集聚、城市功能中心的形成等方面都具有巨大的推动作用。但这些作用需要城市政府的适宜的公共政策支持。本文认为:

第一,轨道交通从建设到运营是一个长期的过程,需要考虑不同阶段中的公共政策的重点、目标与任务。

第二,轨道交通是城市一体化运输的一个环节,应当建议以轨道交通为轴心的公共交通系统,整合各种公共交通资源,促进各种公共交通工具之间相互分工与协作,不能将轨道交通、公共汽车等其他交通工具分离开来,相互竞争。

第三,轨道交通在实际规划、建设、运营等各个环节将面向不同的主体和客户,因此在保证公共政策的“公开性”的前提下,应建立多层次和多视角的公共政策体系,满足不同环节公共性要求。

第四,轨道交通运营实际上是轨道交通产业链最终的价值体现,需要更多地关注运营环节的组织结构、激励结构和服务购买等问题。

第五,轨道交通公共政策的执行部门是一个多部门的综合,尽管采用何种管理类型并不重要,但在现有的条件下,采用专业化管理模式并不适合现有的情况,应当建立含城市其他公共交通工具在内的综合交通管理结构。

参考文献:

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Research on Public Policy of Rail Transit in Our Country

Zhou yaodong1,Yu Hui2

(Economics and Management Collage of Beijing jiaotong University,100044;

(Industrial Economics Institute,Chinese Academy of Social Science,100836)

关键词：公共经济学；培养模式；创新

一、公共经济学(财政学)专业研究生培养面临的新挑战

本文所指的研究生主要是全职硕博研究生。从严格意义上说，公共经济学的研究内容比传统财政学更为宽广，但本文并不区分这两个专业，而将其视同一致。

1、社会需求的新变化

随着社会经济的不断发展，本专业的社会需求呈现出多元化和流动性强的特征。首先，社会需求多元化。该专业学生的培养目标和就业去向“天然”地与政府部门联系密切，但随着市场经济的深入发展，非政府部门对本专业学生的需求也日益增加。研究生的实际就业状况表明，政府机关和高校科研机构已不再是该专业研究生的主要去处，金融机构及其他企业、公共事业部门以及社会中介组织也逐渐成为本专业研究生的就业选择。根据我们对本专业研究生的跟踪统计，毕业生的去向主要有高校科研机构、政府机关和公司等三个方向，且人数结构也基本保持在“三、三、三”比例。其次，岗位间流动性强。现代社会发展和激励模式的改进使得原本“从一而终”的就业模式基本不复存在，出于效率和公平等原因的考虑，就业单位经常要求毕业生在其内部不同岗位间进行交流体验。这种岗位间流动不仅符合就业单位的利益要求，也是个人成长的重要条件。根据调查，不论就业单位的性质如何，本专业毕业生在工作后五年内往往都有两个甚至更多岗位的经历。再次，单位间流动性正在增强。除了上述单位内部岗位间的流动性外，目前毕业生在单位之间的流动性也在逐步增强，特别是在政府到企业，企业到企业之间的流动性尤为突出。

2、学科发展的新趋势

当前，公共经济学(财政学)学科在研究范围、研究内容和研究问题等三个方面呈现出新的趋势。第一，研究范围更为宽广。随着经济社会体制改革的不断深入，政府与市场的分工边界重新厘定，第三部门即非营利组织兴起且发展迅速。除政府部门外，市场中的公共企业以及第三部门也成为公共经济活动的主体，政府、市场与第三部门之间合作的现象日趋增多。由此，公共经济学(财政学)的研究范围相应扩展。公共经济学(财政学)不仅关注政府这一公共部门的经济活动，而是要研究以政府经济活动为主体、以企业和第三部门公共经济活动为补充的所有公共经济活动，三种主体参与公共经济活动的制度安排、行为、效应都成为公共经济学(财政学)的研究对象。第二，研究内容深化细化。在市场经济体制逐步形成且相对稳定之后，公共经济学(财政学)的研究逐渐由关注宏观制度改革转向有关理论、制度的更为具体问题的研究。同时，公共经济学(财政学)在与公共管理学、社会学等相关学科的交流融合中也不断吸取其他学科的优势，再加之以制度经济学、实验经济学、博弈论等为代表的现代经济学研究方法的积极吸收和运用，公共经济学(财政学)对公共经济问题的研究也越来越复杂，越来越深化。譬如，对公共支出理论的研究，传统财政学大都侧重于研究总支出，也不大注重支出决策的政治过程，现代公共经济学则不仅细化研究每类具体的公共支出及其经济效应，而且也将支出决策过程作为研究的重点内容。第三，研究的问题更为实际。一方面注重政策化，不仅关注公共经济理论研究的最新进展，而且更为关注公共经济理论如何与现实结合，转化为公共政策：另一方面注重本土化，公共经济学(财政学)要在中国保持生机和活力，实现可持续发展，必须关注国情，立足现实，中国学者在财政分权、公共品供给、税制优化等方面进行了积极的探索和努力，并取得了一些阶段性的收获。

3、社会需求和学科发展的新挑战

社会发展的新要求和学科发展的新趋势为本专业研究生培养提出了“宽、细、实”的挑战：其一，如何通过培养模式改革，使学生拥有比较宽厚、系统的知识基础和较为全面的专业素质，以适应未来宽口径的研究教学和实际工作需要，实现可持续发展?其二，如何通过培养模式改革，使研究生掌握国际最新的研究方法和科学标准的学术规范，以形成扎实学风和良好学养，做深做细研究，做精做好工作?其三，如何通过培养模式改革，使研究生能够“顶天立地”，不仅具有开阔的国际研究视野，还能了解国情，关注实际，提高能力，做出有思想、切实际、有份量的研究成果，具备长期发展的视野与能力组合?

为应对上述新挑战，山东大学公共经济学(财政学)专业首先明确了本专业的人才培养目标，即既要培养符合现代经济理论研究要求，富有学术竞争能力的研究型人才，也要为社会、企业和政府部门培养人格健全、知识全面的复合应用型人才。为此，我们在研究生培养模式方面进行了积极探索，逐步形成了具有特色的公共经济学(财政学)专业研究生培养模式。

二、应对新挑战的公共经济学专业研究生培养模式创新

1、利用一个平台实现跨学科、跨领域的人才培养与科学研究

当前研究生的培养平台主要在各个学科，即使在同一学院内部，各个二级学科之间的交流都不是很畅通，更难以实现跨学科、跨领域的人才培养与科学研究，因此，要真正提高研究生的知识基础、提升其专业素质，实现“宽口径”培养，必须要有统一、开放的平台为基础。2006年，山东省公共经济与公共政策重点研究基地在山东大学成立。该基地融合了山东大学财政学、卫生经济学、社会学、政治学以及公共管理学等多个学科的研究人员，为实现跨学科研究与交流提供了良好平台。研究基地通过聘请跨学科、跨领域和跨单位的教师授课，由不同专业教师和研究生参加同一课题研究，组织多个专业研究生共同参加山东大学公共经济学讨论班，举办跨学科的公共经济与公共政策研究学术交流会，编辑出版《公共经济与公共政策齐鲁文库》、《公共经济与公共政策研究报告》、《山东大学公共经济与公共政策研究报告(workingpaper)》等系列出版物，建设山东省公共经济与公共政策研究基地网站等方式，重点关注公共经济理论的研究进展和公共政策的制定与评估，在促进各学科研究相互交流融合的同时，也为公共经济学(财政学)研究生进行跨学科、跨领域的论文选题、研究方法与研究视角的学习借鉴、学术交流与讨论以及学位论文出版等方面提供了全方位的支持。通过该研究基地平台，不仅实现跨学科、跨领域和跨单位的科学研究与学科建设，也实现学科交叉中的复合型人才培养，特别是对于学生宽厚知识基础的形成和综合素质的提高，起到了重要作用。

迄今，在研究基地的平台上，由研究基地研究生自主发起、主要由研究生主讲、由研究生点评的公共经济学讨论班已成功举办50多期，由研究基地培养的博士学位论文入选的《公共经济与公共政策齐鲁文库》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人员完成的《中国公共经济与公共政策研究报告》已出版四辑，由研究基地师生共同完成的《山东大学公共经济与公共政策研究报告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作为跨学科培养的新形式和新平台，正发挥着越来越重要的作用。2009年2月，我们依托基地研究力量和研究方向自主设置的公共经济学二级学科博士点正式获批，并于2010年开始招生。

2、全面实行研究生“双导师”制

传统研究生培养模式下，学生往往局限于甚至“隶属”于某一位导师名下，主要接受一位导师的指导。这种模式虽保证了导师对学生的教育与培养，但往往会因导师的专业限制而无力对学生进行全面培养，特别是导师作为高校中的专职教师，社会经历有限，可直接动用的培养学生的资源有限，存在着培养社科类学生的“天然不足”。为弥补这一不足，山东大学全面推广“一个学生，两个导师，三种经历”的培养模式，公共经济学(财政学)专业的每位研究生除有本单位的指导教师以外，还选定来自校内其他单位、国内外高校、科研机构以及实际工作部门的专业人员作为第二导师(称为“合作导师”)。“合作导师”负责提供专业实习、合作研究等条件，协助校内导师开展研究生指导工作。通过“双导师”制，学生向拥有不同知识结构、学缘结构的导师学习，更多了解和认识社会，开阔研究视野，发现研究课题，提升研究水平。迄今，我们已经聘请了来自财政部财政科学研究所、社科院财政与贸易研究所、国家发改委宏观经济研究院、地方财政部门与发展改革部门等单位的10余名专家学者出任“合作导师”，与荷兰蒂尔堡大学、法国雷恩一大、美国路易斯维尔大学等实行了博硕士生的联合培养制度。“双导师制”既拓宽了学生的知识面，保证了学生的培养质量，又扩大了学校与其他单位或部门的学术交流和社会联系，还可以有利于高校服务社会目标的实现，可谓一举多得。

3、着力推动研究生的“五种经历”

当前大多数研究生只拥有单纯的校园教育经历，这虽然可以最大程度上保证学生学习时间和精力投入，有助于系统掌握基本知识和基础理论，但过于单一的经历使学生缺少对社会现实的深刻理解，不利于学生研究视野的拓展和综合素质的提高，更不利于产生创新性研究成果。为了解决这一问题，我们在公共经济学(财政学)专业研究生培养中着力推动“五种经历”，即在研究生学习期间，通过学校联系和鼓励、学科组织和筹划、导师指导和推荐等多种措施，使公共经济学(财政学)专业研究生在学期间确保：(1)10％以上的同学拥有第二校园经历。目前我们在国内与厦门大学、武汉大学等建立了研究生层面的交流制度，每年都有同学到另一所名校交流学习1学期，学生不仅在专业学习上有所收获，还可以感受不同的校园文化和学术风格。(2)10％的同学拥有海外学习经历。目前我们已经与法国雷恩一大、荷兰蒂尔堡大学进行了研究生层面的实质性联合培养和密切的学术交流关系，使学生在学习专业与提高外语的同时，还开拓了国际视野。(3)100％的同学拥有专业实习或社会调查、社会实践经历。每年的寒暑假，我们都要求学生回家乡进行专题社会调查，2007－2009年，我们还结合国家课题研究，连续三年在全国各地组织了由全体研究生参加的农民入户调查，以帮助学生了解社会，学会从专业视角观察分析经济问题，也锻炼了学生的沟通和组织能力。(4)100％的同学拥有参与课题研究的经历。坚持人才培养与科学研究相结合的理念，让每位研究生都参与课题研究，保证每位学生都可以扩大专业知识基础，并接受到科学系统严格的科研训练。(5)100％的同学拥有参加全国性或国际学术会议进行学术交流的经历。我们每年主办或参与主办1～2次国际学术会议或大中型全国性学术会议，每位研究生都能有机会进行学术交流，还鼓励并资助研究生参加博士生论坛及其他全国性学术会议甚至国际会议，提高研究生的学术交流能力。“五种经历”的锻炼学习，使得公共经济学(财政学)专业研究生的综合素质得到明显提高。

4、创新教学方法，扩展教学内容

传统的研究生教学以教师讲授为主，学生参与的广度与深度不够。为提高人才培养质量，我们强调研究生教学中学生的主体地位，一切以研究生为中心，不断创新教学方法。一方面，我们开设专门的“前沿讲座”课程，全部由学生主讲、学生点评，所有学生都参与其中，人人受益。另一方面，我们还与地方的财政局、税务局以及企业签订校财、校税或校企合作协定，设立学生实训基地。对于一些现实性很强的教学内容，聘请实际部门工作人员主讲，并实现现场教学。

我们根据现代公共经济学的最新进展，对传统财政学的教学内容进行了扩展。主要表现在两个方面。第一，强调公共经济学基础理论的教学。我们充分利用本学科团队在公共品基础理论、公共服务均等化理论研究上的特色和优势，既向学生介绍最新理论动态，又同时向学生展示如何进行研究，实现了教学与科研的相互促进。第二，重视公共政策的教学。考虑到本学科突出的应用特性，我们在研究生教学中还特别强调对公共政策内容、方法以及案例的介绍，使学生在充分掌握已有理论知识体系的基础上，加深对社会现实的理解，从而实现理论与实践的结合。

5、扎实进行研究方法与学术规范的指导

为保证研究生培养质量，规范学术研究，提高研究水平，我们公共经济学(财政学)专业通过开设专门课程、专题研究以及聘请其他单位、其他学科、其他领域专家讲座的形式，对研究生进行科学研究方法指导，就如何进行社会调查、调研报告写作、论文选题、资料搜集与文献综述、学位论文写作、学术交流以及学术评价等给予全方位指导，使研究生人人掌握经济学基本研究方法和学术规范。我们还特别注重对研究生的学术道德规范教育。针对近年来学术活动中道德失准、行为失范的问题，为防患于未然，山东大学专门出台了《山东大学学术道德规范》，我们从研究生入学伊始便进行学术道德规范教育，并将其贯穿于学生培养的全过程，约束学生的学术研究符合学术道德规范要求，避免出现失德、失范问题。

三、研究生培养模式改革的效果

内容摘要：伴随着政治民主的发展，公民的权利意识、参与意识逐渐增强，但是人们关注的事务的范围很狭隘，仅限于和自己的切身利益相关的，而对于涉及多数人利益和社区长远发展的公共事务却很冷漠。这不仅有政治机制不健全的因素，还包括公民意识缺乏等，本文从政府回应的不足来引出合作治理的重要性，并阐述在服务型政府下政府与公民的合作治理模式如何有效的运行。

关键词：回应 合作治理 公民权 公民参与

问题提出

宪法明确的规定，公民有政治参与的权利，因此公民参与从政治的角度来说是行使权利的过程。政府对公民偏好的满足从以前单纯的政府回应走向公民与政府的合作共治，地方政府的构建也从回应型政府向合作型政府过渡，这是解决公民政治参与冷漠的重要手段，也是公民参与常规化、程序化的保证，更是当前我国构建服务型政府正在努力的方向。

按照现代契约理论的观点，政府是社会治理的工具，是借助公共政策的媒介对公共事务进行管理。理想上最好的政府形式就是或作为最后手段的最高支配权力属于社会整个集体的那种政府；它是指这样的一种政府形式，在它是实际可行和适当的情况下，它伴随有最大数量有益后果，直接的和未来的（密尔，1982）。因此，从性质上看，理想的政府是最后的属于社会整个集体的政府，最后决定权在人民，是人民的政府；从政府的基础来看，理想的政府是公民参与的政府，在公共政策的制定和运行中有公民的参与，公民是公共政策的主体之一；从政府的职能看，一个职能是充当公民的教育机关，另一职能是管理国家的社会事务机关，政府还有职责培育公共精神，公民能力，使之成为一个具备政治意识的现代公民。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权；进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。政府仅仅依靠通过回应来管理社会事务是不够的，也是不足以让公民信服的，从政府单方的回应，公民被动的参与逐步走向政府引导公民有序的参与，实现政府与公民的良性合作，是服务型政府构建中的理性路径。

回应性的内涵及不足分析

2010年的政府工作报告明确指出，在应对各种困难中，政府特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益，为保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。这里的差距很大程度上可以理解为政府在公共政策提供中没有达到想要的效果，造成公民对政府的不信任和失落。

政府对公民需求的回应彰显了政府的弹性和解决问题的能力，或者说是快速的满足公民诉求的一种措施，但是在我国政府回应性制度发展还不成熟，而且当回应成为一种解决公民政治需求的主要路径时，那是整个社会的无奈。在当前，公民表达诉求的方式主要有几种：通过正常的渠道解决问题，写信或者打电话向相关部门反映情况，在网上领导信箱反映情况，上访等，但是当正常的解决问题的渠道受阻时，公民会采取后两种方式来解决问题。这种情况下，政府的回应性就很少了，因为公民有能力反映到相关部门的诉求少。在我国的公共服务提供中仍是自上而下的决策模式，使得公共政策往往会偏离公民的偏好，加之政府回应的不足，使得公民的不满逐渐增加。

当前，我国还没有形成良性的回应机制，公民有利益需求也不敢或者不愿意提出来，政府没有完备的回应机制，对于公民的利益诉求也无法有效的解决，久而久之公民就淡漠政治和参与，对政府不信任，转而寻求自己的方式来解决问题，这也严重激化了政府与公民的矛盾。政府回应的不足及原因分析如下：

一是政府缺少完备的回应机制和公民表达利益诉求的平台。相关的法律很少有明确规定政府部门对于百姓的利益要求应该采取何种解决的措施？应该在多少期限内解决？解决的途径、依据和程序是什么？部门、热线电话、市长信箱或许是公民表达不满或者利益需求的公开途径。

二是政府现代契约观念淡薄。回应的长久有效的运行没有制度和法律的保障。没有法律的制约和监督，政府便不能随时积极的回应公民的需求。

三是公民社会不健全。公民意识、公民能力的欠缺，导致公民对需求的诉求压制，凡事沉默、等待，缺乏向政府反映社会需求的意识和主动性。这不仅与公民的受教育程度有关，也与公民社会发展处于不成熟阶段有关。

四是社会组织发展不成熟。单个的公民与政府对话或者向政府提出某种诉求，这种诉求的声音是很微弱的，但是如果公民组织起来，参加各种社会组织，以社会组织的身份来向政府部门提出诉求，那么这种诉求的声音就很强大了，而且有组织、有规则的组织不仅提高了政府处理社会事务的效率，而且满足公民的需求度也大大的提高了。

总之，由于回应机制的不健全，沟通渠道的不畅通，导致公民很少向上提出意见或者需求，造成信息阻塞，官民关系不和谐。

解决现实政府回应失灵的路径―合作

（一）从回应到合作的必然性分析

合作治理可以提高政府的公信力和执行力，也是政策科学化、民主化的保障。合作治理模式天然的可以弥补政府的回应性治理模式的不足，它可以引起公民的积极性，通过合作决策的过程将公民的利益诉求涵盖在公共政策所要解决的问题范围内。这不仅缓解了官民矛盾，提升政府的公信力，也利于提升公民的政治参与水平和参与能力，也有助于培育公民社会。

回应性治理模式中，政府是回应过程中的核心，同样，这种模式下的政府回应是被动、单向性、工具性的。服务型政府中的政府合作治理模式则指在强烈的政府责任意识和服务宗旨下政府作为倡导者，与公民平等的、主动、及时采用互动的方式与公民沟通、协商、博弈，最终形成一个妥协的，包含公民利益的公共政策，其特征是政府与社会要互动合作、多元共治。

回应更多的被视为一种针对人民利益需求被动做出的反应；合作则代表了一类包含参与、两党（或者多党）力量走向融合等多种更为积极、多边交流的社会活动。此外，回应的基础理论来自市场，满足作为顾客和消费者的公民需要被看作是以统治合法性和管理绩效为目标的政府和公共行政的核心革命。合作强调政府和公共行政在与公民开展团队协作的过程中所体现出的道德价值，在此类合作关系中，参与各方既不是公仆也不是技术专家，他们只是特定情境中的行为主体（王巍、牛美丽，2009）。现实状况下政府回应的失灵和滞后，造成了公民对政府的不信任和对公共政策的不配合，进而形成政治冷漠。公平和效率对于政府来说，是一对难以平衡的矛盾。我国进行政治体制改革的目标之一，就是提高政府的工作效率（高新军，2005）。然而中国一直关注于政府工作的效率，言下之意，政府还没有将充分的注意力用在保持社会的公平上，在美国政府行政过程中，效率可以作为代价来换取社会的公平。

（二）合作治理的内涵及其特点分析

合作治理指的是治理主体（政府、市场、社会组织和民众等）在志愿、平等的基础之上，相互合作，并运用公共权力，通过共同治理社会公共事务以实现公共利益的过程。在治理过程中，公民要体现出其话语权。信任是合作治理的前提和基础，信任导致合作，合作也包含着信任。合作治理的各主体是多元的，并且是平等的，平等地运用公共权力，政府只不过是合作治理的主要主体之一，它并不享有任何特权。合作治理所追求的目的是公共利益，以公共利益为导向，而不是各行动主体的私利。合作治理有三个层次，第一个层次是以政府为主导的公共治理；第二个层次是政府与公民合作共治的合作治理模式；第三个层次是公民社会的公民自治。我国当前是处于第一层次向第二层次的过渡阶段。

合作治理的特性是治理主体的互信性、多元性；治理过程的公开性；治理主体地位的相对平等性；治理目的的公共性。俞可平认为，作为社会―控制体系的治理是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动，是强调效率、法制、责任的公共服务体系。当然，合作治理的社会也必然是一个有着合作规则的社会， 但是合作规则不会僵化成对合作过程中的创造性构成束缚。因而，合作的规则是从属于合作的需要的，有利于合作的稳定性（俞可平，2000）。和谐社会下社会治理的基础是信任平等，指导原则是公平正义和公共利益的最大化。 合作社会中，所有社会成员都成为独立的、自主的主体，在多样化的组织形态中找到自己发挥才智的位置，用自己自由自觉的行动去履行他对社会的责任， 通过自主的对话和协商去谋求社会共识，通过为公共利益的实现所做出的贡献去增进合作社会中的和谐秩序（张康，2009）。

服务型政府从回应走向合作应采取的策略

服务型政府具有良好的公共需求导向的公共服务能力，政府通过各种有效的措施，履行责任，实现提供公共服务的终极目标。从回应到合作，服务型政府应采取的具体措施是：

（一）塑造地方社区文化以增加公民归属感

地方社区是公民生活的主要地方，塑造有特色的地方社区文化，不仅可以增加公民的归属感，还可以提升公民参与社区事务的热情。另外还可以通过提供教育、培训等方式让公民了解社区是做什么工作的，公民可以通过哪些途径来表达自己的诉求。

（二）培育公民能力且让年轻人参与治理

公民参与意识淡薄，参与能力有限是制约我国政治发展的一个重要因素。通过公民培育，增加公民的参与能力，而且要鼓励年轻人参与社区治理、社会治理，这虽然有很大的困难，但是对于政治民主的长远发展很重要。在鼓励公民参与治理的过程中，如何鼓励治理中利益不相关者的参与，如何解决公民由于工作忙碌而无法参加的问题，在实践和形式上都要有灵活的变通。

（三）增加公民参与公共决策的广度与深度

公民参与决策的广度和深度直接关系到民主政治的发展程度，公民参与的决策广度和深度的增加，可以加强公民的政治认同，增加公共政策的执行效果。合作治理的核心是合作决策，公民是公共政策的直接实施对象，也是决策评估主体，因此，政府行政决策优劣状况又与公民参与程度有着相当密切的关系。在合作治理决策机制中引入公民积极、有序的适度参与，涉及社会福利方面的业务和公民共同决策，并逐渐从合作治理发展到公民治理。

（四）构建信任机制并重新定位政府角色

信任机制是构建合作治理机制的基础，而这种信任要具有长期的良性互动的关系。信任的建构不仅要有制度的保障，更要二者信息互通，协商有效和相互妥协，消除组织保护主义，凡事以事实和公益为最高标准，以求实现最好的决策。一直以来，政府对社会、对公民干预的过多，政府是社会治理的掌舵者而不是划桨者。需要政府创新管理理念，明确职能，健全职责体系。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，强化政府与公民合作治理的责任。在社会治理中要理顺政府与公平的关系，明确政府的职能和权力界限，二者是平等合作的伙伴关系。只有公民对政府加以信任，才能增加国家和社会的凝聚力，公民才能信任地与政府展开合作，维持社会秩序。

参考文献：

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2.李永清，胡冰，卞苏徽，傅小随.打造公共服务型政府[M].海天出版社，2006

专业

层次

学制

主要课程

音乐教育

专科

两年

大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、

本科

两年

英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文

经济法

专科

两年

大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理

本科

两年

英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）

市场营销 专科 两年 政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）

本科 两年 英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）

公共关系 本科 两年 人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略

行政管理 专科 两年 大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作 、计算机应用基础（含实践）

本科 两年 英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论

汉语言

文学

专科

两年

文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等

本科

两年

美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文

涉外秘书学

专科

两年

英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、

本科

两年

英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等

对外汉语

本科

两年

现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等

英语翻译

专科

两年

英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力

本科

两年

中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日 / 法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文

日语

专科

两年

基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语

本科

两年

高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文

英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等

外贸英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等

公共事业

管理

专科

两年

计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等

本科

两年

英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等

工商企业

管理

专科

两年

计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；

本科

两年

英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。

国际贸易

专科

两年

高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等

本科

两年

国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等

金融管理

专科

两年

证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等

本科

两年

管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等

会计（电算化）

专科

两年

英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）

本科

两年

高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）

人力资源

管理

专科

两年

管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等

本科

两年

企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等

文化事业

管理

专科

两年

英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机

文化产业

本科

两年

英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易

经济信息

管理

专科

两年

高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等

本科

两年

英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。

游戏软件

开发技术

专科

两年

英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等

本科

两年

英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等

电子商务

专科

两年

电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业

本科

两年

英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）

信息技术

教育

本科

两年

英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究

计算机

及应用

专科

两年

大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术

本科

两年

英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信

电子政务

专科

两年

行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术

本科

两年

英语（二）、公共管理学、电子政务理论与技术、政府经济学、信息化理论与实践、网站建设与管理、计算机网络与通信、电子政务案例分析、信息与网络安全管理

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专业

层次

学制

主要课程

音乐教育

专科

两年

大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、

本科

两年

英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文

经济法

专科

两年

大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理

本科

两年

英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）

市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）

本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）

公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略

行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作 、计算机应用基础（含实践）

本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论

汉语言

文学

专科

两年

文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等

本科

两年

美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文

涉外秘书学

专科

两年

英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、

本科

两年

英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等

对外汉语

本科

两年

现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等

英语翻译

专科

两年

英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力

本科

两年

中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日 / 法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文

日语

专科

两年

基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语

本科

两年

高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文

英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等

外贸英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等

公共事业

管理

专科

两年

计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等

本科

两年

英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等

工商企业

管理

专科

两年

计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；

本科

两年

英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。

国际贸易

专科

两年

高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等

本科

两年

国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等

金融管理

专科

两年

证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等

本科

两年

管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等

会计（电算化）

专科

两年

英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）

本科

两年

高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）

人力资源

管理

专科

两年

管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等

本科

两年

企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等

文化事业

管理

专科

两年

英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机

文化产业

本科

两年

英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易

经济信息

管理

专科

两年

高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等

本科

两年

英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。

游戏软件

开发技术

专科

两年

英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等

本科

两年

英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等

电子商务

专科

两年

电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业

本科

两年

英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）

信息技术

教育

本科

两年

英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究

计算机

及应用

专科

两年

大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术

本科

两年

英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信

电子政务

专科

两年

行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术

本科

两年

2014年4月自学考试的秘诀！点击免费查看>>

专业

层次

学制

主要课程

音乐教育

专科

两年

大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、

本科

两年

英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文

经济法

专科

两年

大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理

本科

两年

英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）

市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）

本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）

公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略

行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作 、计算机应用基础（含实践）

本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论

汉语言

文学

专科

两年

文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等

本科

两年

美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文

涉外秘书学

专科

两年

英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、

本科

两年

英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等

对外汉语

本科

两年

现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等

英语翻译

专科

两年

英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力

本科

两年

中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日 / 法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文

日语

专科

两年

基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语

本科

两年

高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文

英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等

外贸英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等

公共事业

管理

专科

两年

计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等

本科

两年

英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等

工商企业

管理

专科

两年

计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；

本科

两年

英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。

国际贸易

专科

两年

高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等

本科

两年

国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等

金融管理

专科

两年

证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等

本科

两年

管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等

会计（电算化）

专科

两年

英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）

本科

两年

高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）

人力资源

管理

专科

两年

管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等

本科

两年

企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等

文化事业

管理

专科

两年

英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机

文化产业

本科

两年

英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易

经济信息

管理

专科

两年

高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等

本科

两年

英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。

游戏软件

开发技术

专科

两年

英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等

本科

两年

英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等

电子商务

专科

两年

电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业

本科

两年

英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）

信息技术

教育

本科

两年

英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究

计算机

及应用

专科

两年

大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术

本科

两年

英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信

电子政务

专科

两年

行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术

本科

两年